無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第23號

　　《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》已由無錫市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2011年10月27日制定，經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2011年11月26日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

　　2011年11月26日

　　第一章  總則

　　第一條  為了推進(jìn)太湖新城生態(tài)城建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于太湖新城生態(tài)城規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。

　　本條例所稱太湖新城生態(tài)城（以下簡稱生態(tài)城），是指北至梁塘河，南至太湖，西至梅梁湖，東至京杭大運(yùn)河，總面積約一百五十平方公里的區(qū)域。

　　第三條  生態(tài)城建設(shè)和發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、示范引領(lǐng)、科學(xué)創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

　　第四條  生態(tài)城根據(jù)國家和省有關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

　　第五條  市人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、低碳節(jié)能等新技術(shù)的應(yīng)用給予扶持和獎勵。

　　第二章  生態(tài)城規(guī)劃

　　第六條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制生態(tài)城規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和指標(biāo)體系，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)、民防主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制生態(tài)城地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國土資源、文化（文物）等主管部門的意見后，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　市水利、交通運(yùn)輸、市政園林等主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制生態(tài)城河湖水系、綜合交通、市政管線和綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條  生態(tài)城分為東、中、西三個功能區(qū)。

　　東區(qū)建設(shè)成為自主研發(fā)創(chuàng)業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中區(qū)建設(shè)成為行政文化中心、金融商務(wù)中心、宜居休閑中心。西區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)學(xué)研資一體化示范區(qū)、旅游度假休閑基地、影視文化拍攝基地。

　　第八條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，采用先進(jìn)的規(guī)劃理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)技術(shù)和城市管理模式建設(shè)中瑞低碳生態(tài)城，優(yōu)先試驗(yàn)新能源使用、水資源循環(huán)利用、建筑節(jié)能、廢棄物綜合利用和處置等低碳生態(tài)技術(shù)最新政策和技術(shù)成果。

　　第九條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)要求，確定合理的開發(fā)強(qiáng)度、人口規(guī)模和排污總量。

　　第十條  生態(tài)城根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展符合節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的科技研發(fā)、服務(wù)外包、金融、創(chuàng)意、商貿(mào)、會展、旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　第十一條  生態(tài)城按照適度超前、綠色低碳的要求，規(guī)劃東西貫通、南北暢通的路網(wǎng)體系和公共交通服務(wù)系統(tǒng)，同步規(guī)劃建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化水利設(shè)施布局，形成功能完善、銜接良好、覆蓋全域的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　第十二條  生態(tài)城按照多層次、全覆蓋、便利到達(dá)的要求，規(guī)劃配置商業(yè)、金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施空間布局均衡化、服務(wù)功能均等化和公平化。第十三條生態(tài)城應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、充分利用地下空間建設(shè)市政、交通、商業(yè)、公共服務(wù)等設(shè)施，并與地面設(shè)施充分銜接。

　　第三章  生態(tài)城建設(shè)

　　第十四條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)構(gòu)建集約、低碳的能源利用系統(tǒng)，充分利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，減少能源消耗，降低碳排放。無錫中瑞低碳生態(tài)城和其他有條件區(qū)域推廣采用區(qū)域供能。生態(tài)城應(yīng)當(dāng)使用天然氣、液化氣等清潔能源，禁止使用各類以煤、油為燃料的鍋爐。

　　生態(tài)城推廣使用天然氣分布式能源系統(tǒng)、傳感控制的太陽能公共照明系統(tǒng)，以及太陽能采暖制冷等利用系統(tǒng)。

　　新建居住建筑應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計。

　　第十五條  生態(tài)城新建居住建筑和公共建筑的建筑節(jié)能率不得低于百分之六十五，其中無錫中瑞低碳生態(tài)城應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用再生水和雨水，逐步實(shí)行分質(zhì)供水和循環(huán)利用。

　　鼓勵安裝使用凈水處理設(shè)施，其中無錫中瑞低碳生態(tài)城居住建筑和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)供應(yīng)直飲水。

　　第十七條  生態(tài)城按照減量化、資源化、無害化的要求，建立廢棄物分類收集和回收利用系統(tǒng)，對廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲存、處置、利用實(shí)行全過程控制。

　　生活廢棄物應(yīng)當(dāng)分類收集、密閉運(yùn)輸；建筑廢棄物應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行處理，并回收利用；醫(yī)療等危險廢棄物、工業(yè)固體廢棄物以及其他有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

　　廢棄物的收集、運(yùn)輸、儲存、處置等環(huán)節(jié)，不得揚(yáng)散、流失、撒漏、滲漏或者造成其他環(huán)境污染。

　　第十八條  生態(tài)城新建建筑應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保建筑材料，執(zhí)行綠色施工規(guī)范，達(dá)到國家規(guī)定的綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)城整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

　　生態(tài)城建筑推廣使用智能化管理系統(tǒng)，其中無錫中瑞低碳生態(tài)城建筑應(yīng)當(dāng)采用智能化管理系統(tǒng)。

　　第十九條  生態(tài)城建筑裝修應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保材料。

　　新建商品住房應(yīng)當(dāng)提高成品住房比例，其中無錫中瑞低碳生態(tài)城新建商品住房應(yīng)當(dāng)為成品住房。

　　第二十條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路、橋梁、給排水、供電、通信、供熱、燃?xì)狻⒄彰?、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好、整潔，標(biāo)識齊全、規(guī)范，運(yùn)行安全、高效。

　　城市道路與建筑物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實(shí)無障礙要求；排水應(yīng)當(dāng)雨污分離；地下管線推廣采用管線共同溝。

　　第二十一條  生態(tài)城推行公共交通優(yōu)先政策，積極發(fā)展軌道交通、常規(guī)公交等多方式協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保、換乘便捷的公共交通體系。

　　生態(tài)城采用環(huán)保節(jié)能型公共汽車；建設(shè)步行、自行車專用慢行系統(tǒng)；在符合條件的主干路、次干路設(shè)立公交專用道。

　　第二十二條  生態(tài)城的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)控制污染物排放總量，建設(shè)區(qū)域性清水常流體系，確保生態(tài)城水面率有效增加。生態(tài)城主要河道控制斷面的水質(zhì)和地表水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)優(yōu)于水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求。

　　生態(tài)城采取生態(tài)清淤與修復(fù)、控源截污、引流活水、放養(yǎng)和種植本土水生動植物、控制船泊水污染等措施，促進(jìn)水環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排入污水管網(wǎng)，確保污水全收集、全處理。

　　除城市污水集中處理設(shè)施外，生態(tài)城禁止新設(shè)排污口，河道原有排污口應(yīng)當(dāng)封堵；禁止向土壤、河道、水域、濕地、雨水管道等排放污水、廢棄物，以及其他污染水環(huán)境的行為。

　　第二十三條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)實(shí)施嚴(yán)于國家規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及控制和管理措施，逐步淘汰超標(biāo)排放大氣污染物的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不斷削減區(qū)域內(nèi)大氣污染物的排放總量。生態(tài)城大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)優(yōu)于區(qū)域大氣環(huán)境功能區(qū)要求。

　　禁止向大氣排放粉塵，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施防治塵污染。

　　第二十四條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治和監(jiān)督管理，設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施。生態(tài)城聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)優(yōu)于區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境功能區(qū)要求。

　　城市快速路和主干路兩側(cè)居住區(qū)、文教區(qū)等敏感區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定設(shè)置有效隔聲裝置。

　　生態(tài)城內(nèi)營業(yè)性文化娛樂、體育、商業(yè)、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使邊界噪聲值不超過規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　從事營業(yè)性活動的場所，不得在室外安裝、使用高音喇叭等音響器材，或者對外播放音樂和廣告。

　　第二十五條  生態(tài)城綠化應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，建立布局合理、綠量充沛、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)；充分利用各類土地資源和空間資源，在建筑屋頂、陽臺、墻面和立交橋、河湖岸等進(jìn)行垂直綠化，提高綠化覆蓋率。

　　第二十六條  生態(tài)城推廣采用透水材料和透水結(jié)構(gòu)鋪裝綠地、停車場、廣場和步行道。

　　第二十七條  生態(tài)城采取水土保持措施，防止水土流失，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，明確濕地界限，禁止破壞、非法占用和改變用途。

　　生態(tài)城應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)和重建城市物種多樣性；加強(qiáng)外來物種和轉(zhuǎn)基因物種監(jiān)控和管理，防止外來物種的入侵；加強(qiáng)土壤修復(fù)，積極提倡使用鄉(xiāng)土植物。

　　加強(qiáng)野生動物保護(hù)，禁止任何單位和個人非法獵捕野生動物。

　　第二十八條  生態(tài)城內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向或者環(huán)保要求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期整改、搬遷或者關(guān)閉，具體辦法由市人民政府另行制定。

　　生態(tài)城內(nèi)已建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不符合生態(tài)城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，原建設(shè)主體或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限和要求整改。

　　生態(tài)城內(nèi)的已建成商品住宅區(qū)、安置房小區(qū)等房屋和小區(qū)設(shè)施不符合生態(tài)城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體逐步按照節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套改造。

　　第四章  生態(tài)城管理

　　第二十九條  市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)城經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和管理，在項(xiàng)目管理過程中加強(qiáng)對生態(tài)城建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)建設(shè)要求的審核。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)城有關(guān)規(guī)劃的編制和管理工作；市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)城項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作；市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)城環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、項(xiàng)目環(huán)評審查和生態(tài)城環(huán)境執(zhí)法工作；市國土資源主管部門負(fù)責(zé)做好生態(tài)城土地開發(fā)利用工作，對土地利用過程中落實(shí)生態(tài)建設(shè)要求的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　市城市管理、水利、市政園林、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本條例的實(shí)施工作。

　　第三十條  市人民政府在生態(tài)城設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市人民政府及有關(guān)部門委托，負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

　　有關(guān)區(qū)人民政府依照法定職責(zé)，履行生態(tài)城相關(guān)管理職能。

　　第三十一條  鼓勵生態(tài)城依法進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索城市發(fā)展和城市管理的新模式。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范生態(tài)城行政審批程序，提高審批效率。

　　第三十二條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)建立和完善投融資體制，保障生態(tài)城開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和城市管理資金的良性循環(huán)。

　　第三十三條  生態(tài)城應(yīng)當(dāng)定期公布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，明確鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容；建立項(xiàng)目評估機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十四條  生態(tài)城建設(shè)用地使用權(quán)的出讓遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)明確具體的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)和違約責(zé)任。

　　市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)落實(shí)土地使用權(quán)出讓合同中的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。

　　第三十五條  生態(tài)城土地收益優(yōu)先用于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵社會資金投入生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第三十六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，倡導(dǎo)綠色環(huán)保、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提升生態(tài)文明水平。

　　第三十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施實(shí)施生態(tài)城指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和實(shí)施評估。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十八條  違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政主管部門、機(jī)構(gòu)和區(qū)人民政府未按照生態(tài)城規(guī)劃、建設(shè)、管理要求履行職責(zé)的，對責(zé)任單位給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條  違反本條例第十四條第二款、第二十三條第二款規(guī)定，在生態(tài)城內(nèi)使用以煤、油為燃料的鍋爐或者未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處以五千元以上五萬元以下罰款。

　　第四十條  違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未采取有效措施控制揚(yáng)塵，致使大氣環(huán)境受到污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以二千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。

　　第四十一條  違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，破壞、非法占用濕地或者改變濕地用途的，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀，并處以二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

　　第四十二條  違反本條例，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本條例規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章附則第四十三條本條例自2012年2月1日起實(shí)施。