8月23日 省委書記王儒林主持召開省委常委會議，會議討論并原則通過了《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點實施方案》。

　　9月18日《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點實施方案》印發(fā)。

　　9月23日 梅河口市委召開常委擴(kuò)大會議，研究落實、對接方案。

　　9月30日 公主嶺市政府召開常務(wù)會議，研究落實、對接方案。

　　當(dāng)時間一步步推進(jìn)，我省“省直管縣”試點改革已從2005年過渡性的財政“省管縣”試點改革進(jìn)入深改區(qū)。

　　“中央提出‘十二五’期間，有條件的省市要進(jìn)行‘省管縣’的試點，梅河口、公主嶺這兩地成為我省試點，意味著我省已經(jīng)有了實質(zhì)性的動作?！笔≌l(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長劉庶明日前對記者表示。

　　實質(zhì)性？劉庶明表示，這是相較于2005年財政“省管縣”試點改革而言，“那是一次過渡性的，沒有進(jìn)入體制層面；這一次進(jìn)入到體制層面，應(yīng)當(dāng)是全方位的‘省管縣’?！辈贿^，“這也需要一個過程?！?/p>

　　進(jìn)入深改區(qū)，改革方向也已明晰，8月23日省委常委會議明確提出，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點工作，核心是兩個字：放權(quán)！

1方案

賦予梅河口和公主嶺地級市政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限

　　《吉林省深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點實施方案》（以下簡稱“方案”）提出，梅河口市、公主嶺市開展深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點工作從今年即開始開展。

　　方案提出：“實行省直管縣體制改革，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！?/p>

省管

　　試點市黨委、政府直接向省委、省政府報告工作。（人大、政協(xié)體制和法院、檢察院體制暫時不變。）

　　試點市黨委和政府各部門（單位）依照法律、法規(guī)，接受省委、省政府對應(yīng)部門（單位）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

　　試點市黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部仍由省委管理，其他正副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部由省委組織部代省委管理。

　　試點市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接向省對口部門上報，并抄送所在地級市。

　　試點市的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)單獨統(tǒng)計，并計入所在地級市總量。

　　試點市政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核由省里組織進(jìn)行。

放權(quán)

　　賦予試點市政府地級市政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。

　　地級市不再對試點市行使審批和管理職能。試點市政府需報請地級市政府審批、核準(zhǔn)的事項，依法改為直接報省政府審批、核準(zhǔn)。

　　原由地級市政府對試點市政府行使的社會管理職責(zé)，調(diào)整為由試點市政府直接對省負(fù)責(zé)。

　　省直有關(guān)部門要進(jìn)一步向試點市下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，凡適宜由試點市政府行使且法律、法規(guī)不禁止下放的行政管理權(quán)，都要下放給試點市政府。

鼓勵

　　方案要求，把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿于試點全過程，準(zhǔn)確把握試點方向，勇于突破現(xiàn)有條條框框，大膽探索，務(wù)求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。

　　試點工作要從實際出發(fā)，不照抄照搬外地已有經(jīng)驗，探索能夠充分體現(xiàn)本地特色的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

目標(biāo)

　　到2015年年底，試點市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。

　　民營經(jīng)濟(jì)增加值、主營業(yè)務(wù)收入力爭在2012年基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化率每年提高2~3個百分點，經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入增長幅度在全省縣域中處于前列。

　　到“十三五”末，將梅河口、公主嶺兩市基本建設(shè)成為具有較強(qiáng)活力的中等城市。

　　將梅河口市山城鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)這兩個人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、財政實力較強(qiáng)的特色城鎮(zhèn)納入全省推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予其部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，推動其向小城市加快轉(zhuǎn)變。

解讀

“少了一個婆婆，自己做主了”

　　之所以稱之為全方位的“省管縣”，就在于“實行省直管縣體制改革”。

　　“就連縣長的‘烏紗帽’都是由省里管的，和市里沒有什么關(guān)系了?！笔≌l(fā)展研究中心研究員王占國表示，此次試點，從行政管理到整治組織及其他各個部門的管理，都是由省直接管。

　　對試點市而言，一個顯而易見的好處是，“少了一個婆婆，自己做主了?！蓖跽紘f，賦予試點市政府地級市政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，使試點市與地級市“平起平坐”，決策由自己把握，有多少錢辦多少事。比如，國家重大項目資金、財政轉(zhuǎn)移支付能夠通過省里直達(dá)試點市。而地方賬上有多少銀子、養(yǎng)活機(jī)構(gòu)人員要用多少錢、能拿多少錢出來搞建設(shè)，清清楚楚，這樣心里就會很有底。

　　“以往，中間環(huán)節(jié)的行政效率和各種不確定的行政風(fēng)險，會直接影響地方財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在劉庶明看來，行政體制的“省管縣”，能夠使縣與市處于同一水平線上。比如，地級市不再去試點市進(jìn)行檢查，不再招呼開會，縣域活力將被激發(fā)出來。

2提問為何是梅河口和公主嶺？

我省有40個縣和縣級市，為什么選擇梅河口和公主嶺進(jìn)行試點？劉庶明認(rèn)為：“它們有這個基礎(chǔ)，曾經(jīng)作為地級市存在過，它們的經(jīng)濟(jì)總量也適合?！?/p>

兩市均曾作為地級市出現(xiàn)過

　　據(jù)了解，梅河口和公主嶺均曾作為地級市出現(xiàn)過。1985年2月，原吉林省海龍縣撤銷，設(shè)立地級的梅河口市，通化的輝南、柳河兩個縣劃歸梅河口管轄。10個月后，12月19日，梅河口改為縣級市，輝南、柳河重新劃歸通化管轄，梅河口也由通化代管。

　　同樣是1985年2月，原吉林省懷德縣撤銷，設(shè)立地級的公主嶺市，下設(shè)懷德、公主嶺兩個市轄區(qū)，四平的伊通劃歸公主嶺管轄。1986年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公主嶺改為縣級市（不設(shè)區(qū)、不帶縣），由四平代管，計劃由省單列。

　　據(jù)了解，公主嶺在改為縣級市后，也曾有一次變身“省直管”的機(jī)會。一位公主嶺市政府部門退休的老干部向記者透露，上世紀(jì)八九十年代，省里曾有提議，把公主嶺和總部位于當(dāng)?shù)氐募质∞r(nóng)科院合并，成立一個類似于農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)構(gòu)，但遭到四平和公主嶺部分領(lǐng)導(dǎo)的反對，最終不了了之。

兩市綜合發(fā)展水平位居前列

　　經(jīng)濟(jì)上，今年5月23日，梅河口市委書記龐慶波在一份工作情況報告中表示，2012年梅河口全口徑財政收入26.4億元，排全省第2位；地方級財政收入15.6億元，排全省第2位。2011年經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平列全省第3位。

　　而公主嶺市2012年政府工作報告則顯示，公主嶺市在2011年全省縣域評比中位居第4位。

兩市應(yīng)該如何借勢發(fā)展？

成為試點后，梅河口和公主嶺應(yīng)該如何借勢發(fā)展？

公主嶺：長（春）公（主嶺）一體化

　　“對于公主嶺來說，更需要長（春）公（主嶺）一體化?！眲⑹髡J(rèn)為，這應(yīng)該是公主嶺成為試點市之后要做的第一課題。作為一體化，公主嶺要做戰(zhàn)略設(shè)計，如何與長春對接。諸如，交通基礎(chǔ)設(shè)施、銀行、公共交通乃至區(qū)號都要有所考慮。

梅河口 ：吉林省東南部區(qū)域中心城市

　　對于梅河口，我省相關(guān)城市規(guī)劃體系已將其定義為“吉林省東南部區(qū)域中心城市”，變成“省管縣”后，有一個自身實力如何增強(qiáng)的問題。劉庶明認(rèn)為，梅河口應(yīng)該研究梅河口、柳河、輝南乃至東豐成為一個經(jīng)濟(jì)協(xié)作體。

　　“這里有兩個層次，一是從戰(zhàn)略層面上，省里要有個高位統(tǒng)籌；二是兩市要利用好區(qū)位帶來的優(yōu)勢?！眲⑹鹘ㄗh，設(shè)立“省管縣”試點，省里還應(yīng)該扶上馬送一程。省一級也應(yīng)該做一些戰(zhàn)略設(shè)計，無論是“長公一體化”，還是經(jīng)濟(jì)協(xié)作體，都需要省里的高位統(tǒng)籌。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“城市化”試點

　　王占國注意到方案中提及的“推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革”：將梅河口市山城鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)納入全省推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)中，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。“可以說，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行‘城市化’的試點?！蓖跽紘J(rèn)為，山城鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，將被賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，增加鎮(zhèn)政府在地方事務(wù)上的自主權(quán)，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動其向小城市加快轉(zhuǎn)變。

兩市后誰還會成為試點？

此次試點之后，我省還有哪些縣市能加入“省管縣”試點行列？

雙遼、集安、磐石、前郭、敦化、延吉？

　　這個名單是網(wǎng)友們推薦的。要想成為“省管縣”，劉庶明認(rèn)為，要具備兩個條件：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要好；二是遠(yuǎn)離中心城市。在網(wǎng)友推薦的名單中，劉庶明和王占國首先將前郭和延吉排除在外，兩地雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，但都是市州政府所在地，阻力很大。

　　劉庶明最看好的是磐石市：“如果它的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展上來，條件就具備了?！蓖跽紘J(rèn)為集安也有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢，“它的人參加工業(yè)，具有品牌效應(yīng)?！彪S著我省人參產(chǎn)業(yè)的做大、做強(qiáng)，集安潛力巨大。

不是所有縣都要成為“省管縣”

　　雖然“省管縣”是未來發(fā)展方向，但王占國建議：“要穩(wěn)步推進(jìn)‘省管縣’改革，要根據(jù)試點工作進(jìn)展情況，適當(dāng)時機(jī)再選擇部分縣（市）開展試點?！?/p>

　　劉庶明認(rèn)為，“省管縣”要有一個過程。在試點過程中，一定要搞好省、市、縣三級綜合調(diào)控，提高辦事效率和減少管理成本，要有一個總體的規(guī)劃。

　　而且，并不是所有的縣都要成為“省管縣”。有的強(qiáng)縣放權(quán)后可以更快發(fā)展，而有的縣體量小，就不具備“省管縣”的發(fā)展條件。此外，如果“省管縣”過多，也會出現(xiàn)一個管理幅度問題，管得太多，省直部門也招架不住。

　　“隨著‘省管縣’的推行，一些弱小的縣勢必會被整合?！眲⑹髡J(rèn)為。

3視角重大機(jī)遇面前各方幾多期待

　　“對梅河口、公主嶺來說，這是一個重大機(jī)遇?！蓖跽紘f。

　　對于這個重大機(jī)遇，梅河口和公主嶺反響如何？又做了哪些準(zhǔn)備？9月18日方案下發(fā)后，記者多次深入兩地進(jìn)行踏訪。

坊間心思

“省管縣”將如何改變生活？

　　9月24日下午，在梅河口一家網(wǎng)吧上網(wǎng)的欒凱聽到了另外兩個上網(wǎng)者的對話。

　　“你上貼吧看看，梅河口要變‘省直管’了?！?/p>

　　“升格成地級市了？”

　　“好像以后工作就直接聽省里的了，權(quán)限和地級市一樣，原來要到通化審批的，梅河這回自己能做主了?！?/p>

　　9月23日晚，欒凱已經(jīng)通過梅河口電視臺的新聞節(jié)目了解到了這個消息。

　　“當(dāng)時我們正吃飯呢，看到這個新聞都停住了，大家都挺高興，我爸還多喝了一杯啤酒?！睓鑴P覺得很興奮，盡管他還不知道，“升格”之后梅河口會變成什么樣，“肯定會變得更好，對吧？再說了，也不是誰都能趕上這種時候，我以后也可以跟我孩子顯擺說‘當(dāng)年梅河口升格的時候，你爹我是親歷者’?！?/p>

　　26歲的欒凱目前在一家大型藥業(yè)集團(tuán)上班，女友在一家診所實習(xí)。他們最關(guān)心的是，欒凱的駕照和女友的護(hù)士證，在多久之后可以不用去通化，而在梅河口當(dāng)?shù)鼐湍芸肌?/p>

　　人到中年的張秋云更關(guān)心房價和孩子的學(xué)費問題，“現(xiàn)在梅河口房價4000元左右一平方米，和通化差不多了，變成‘省直管’之后，房價會不會再漲??？孩子的就學(xué)成本啥的會不會也跟著漲？”

　　即使這樣，她仍然期待“省直管”后帶來的變化?，F(xiàn)在她在梅河口火車站不遠(yuǎn)處開著一家時尚賓館，雖然“省直管”后房租可能會漲，但人流量也肯定會增大，她相信自己的生意會越來越好，“梅河口以后變成大城市，這是多好的事啊?！?/p>

網(wǎng)友議論

《省管縣，能給我們帶來什么》

　　記者查閱百度貼吧梅河口吧，發(fā)現(xiàn)第一條關(guān)于“省直管試點縣”的帖子出現(xiàn)在8月24日，發(fā)帖人稱消息來源為前一天的《吉林新聞聯(lián)播》：“23日下午，吉林省委常委會議通過了梅河口和公主嶺省直管縣試點方案?！?/p>

　　9月23日，又一位網(wǎng)友在貼吧上發(fā)帖，稱《梅河口新聞》中說，梅河口市委召開了常委會議，“省直管”開始正式實行。

　　這兩條帖子引發(fā)的網(wǎng)友討論大多集中在“梅河口是否會升格”、“消費水平會不會提高”、“以后考試是不是就不用去通化了”等方面。

　　9月25日，貼吧中出現(xiàn)了一個《省管縣，能給我們帶來什么》的分析帖，這位網(wǎng)友通過“省管縣是大勢所趨”、“為什么選擇梅河口”、“省管縣的具體含義”、“省管縣能帶給我們什么”等幾個方面進(jìn)行了分析。

　　他認(rèn)為梅河口具備地理交通、產(chǎn)業(yè)等方面的良好條件，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)比較發(fā)達(dá)、非農(nóng)就業(yè)人口較多、城區(qū)與重點小城鎮(zhèn)集中了全市多數(shù)人口，建設(shè)面貌更加接近中等城市。成為“省管縣”試點的梅河口正面臨著前所未有的跨越式發(fā)展機(jī)遇。

　　還有網(wǎng)友專門制作了“梅河雄起”的簽名檔，背景是當(dāng)?shù)匾患曳浅Ｖ募揖淤u場效果圖。

　　相比于梅河口網(wǎng)友的熱議和關(guān)注，公主嶺貼吧上略顯冷清，反而是在四平吧和范家屯吧中有相關(guān)網(wǎng)帖，但受關(guān)注程度不高。

兩市舉措

積極對接 期待具體實施細(xì)則

　　對改革最關(guān)切的應(yīng)該是梅河口和公主嶺兩市的黨委、政府。

　　改革試點實施方案9月20日發(fā)至梅河口市，9月23日，梅河口就召開了市委常委擴(kuò)大會議。據(jù)梅河口市委宣傳部副部長邱綿博介紹，會上市委書記龐慶波要求全市各單位立即拿出和省里對應(yīng)部門對接的工作方案和下一步的工作計劃，并要求全市機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)省委文件。

　　“現(xiàn)在各單位都在制定對接方案，然后匯報給主管領(lǐng)導(dǎo)，再匯報至分管的市領(lǐng)導(dǎo)，‘十一’之后，梅河口將召開機(jī)關(guān)干部大會，所有市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位的機(jī)關(guān)干部都要參加?！?月30日，邱綿博對記者說，聽到“省直管”消息的機(jī)關(guān)干部第一反應(yīng)都是“非常興奮、非常激動”。

　　“試點之后，會讓梅河口有更大的發(fā)展空間和變化，各項工作的對接，包括稅收，項目的爭取，雖然暫時還不能和地級市相比，但比以前絕對要好上很多，對我們來說，發(fā)展空間更大了。”邱綿博說，“而且，‘省直管’帶來的發(fā)展成果，也會讓工薪階層的收入增加?！?/p>

　　在梅河口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委主辦的《梅河經(jīng)貿(mào)》9月27日頭版上，記者看到兩條關(guān)于梅河口“省直管”的新聞，分別是梅河口市委宣傳部和梅河口市財政局召開專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)試點方案。新聞中稱梅河口市委常委、宣傳部長張明對于未來一個時期的宣傳思想工作提出了五點要求?！斑@些要求就是我們當(dāng)下工作的重點?！鼻窬d博說。

　　另據(jù)邱綿博透露，這份通知是一個框架式宏觀的指導(dǎo)，沒有具體的實施細(xì)則。所以接下來這三個月屬于過渡期或者溝通期，全面開展工作也許要到2014年元旦才正式開始。

　　在公主嶺市政府網(wǎng)站上顯示，9月30日公主嶺市政府召開的常務(wù)會議上，學(xué)習(xí)改革試點方案是當(dāng)天的一項議題。

　　目前，梅河口和公主嶺的各相關(guān)部門還在接受通化市和四平市各主管部門的工作部署和要求。記者在梅河口和公主嶺采訪期間發(fā)現(xiàn)，相比于兩地坊間的熱議，其黨政機(jī)關(guān)的工作人員均不愿過多談?wù)摯嗽掝}。

　　梅河口市一位政府工作人員表示，通化那邊還沒有具體的表示，梅河口方面不好表現(xiàn)得太熱情和熱衷。

　　公主嶺市的一位官員則私下向記者表示，這份實施方案是一份框架性的，想要進(jìn)一步推進(jìn)，還需要省里出臺更詳細(xì)的實施細(xì)則。