攻堅“夾心層”：三問深化政府機構(gòu)改革

    朱翃 彭曉華在2013年10月8日《半月談》上撰文指出， 2013年是我國政府機構(gòu)改革進程中重要的一年。以“鐵老大”終結(jié)為標(biāo)志的大部制改革已在中央層面取得了較為顯著的進展。未來一段時期，政府機構(gòu)改革將向省、市、縣級逐步延伸。改革向下延伸，如何排除各方阻力。政府機構(gòu)改革被視為我國改革進程中最大的“硬骨頭”。機構(gòu)撤并，無疑會減少官位；職能轉(zhuǎn)變，則意味著權(quán)力格局和利益蛋糕的調(diào)整與重新分配。這都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。阻力的根源其實在于對自我或部門利益的保護。然而，政府機構(gòu)改革是大勢所趨，如何化解改革的阻力，不僅考驗政府的勇氣和決心，更彰顯了改革者的策略和智慧。這需要中央和地方就改革目標(biāo)達成共識，以相關(guān)法律為依據(jù)，以人民滿意為目的，打造精簡、高效、服務(wù)型的政府機構(gòu)。機構(gòu)簡政放權(quán)，如何避免越簡越繁。機構(gòu)改革最直觀的結(jié)果就是機構(gòu)的增減與整合，體現(xiàn)為公權(quán)力的邊界調(diào)整與公權(quán)力在政府部門間的優(yōu)化配置，這已經(jīng)反映在歷次機構(gòu)改革后政府部門的數(shù)量變化和名稱調(diào)整上。但機構(gòu)改革絕不是“簡單搭積木”或者“土豆歸堆”般的機械切割，其核心目標(biāo)在于政府職能轉(zhuǎn)變，在于厘清邊界、優(yōu)化職能之后政府治理能力和公共服務(wù)水平的提高。實際上，我國歷次機構(gòu)改革方案都彰顯著日益明確的目標(biāo)和價值追求。1982年以精兵簡政為主題，以提高政府工作效率、實行干部年輕化為內(nèi)容；1988年首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能”，搞活企業(yè)；1993年機構(gòu)改革提出轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開以“適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”；2003年提出以經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的機構(gòu)改革目標(biāo)；2008年以建立大部制為主題，強化宏觀調(diào)控職能；2013年則以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革。上下條塊關(guān)系，如何協(xié)調(diào)形成合力。垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系被稱為“條塊關(guān)系”，歷來是央地關(guān)系中的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是中央與地方之間的權(quán)力劃分問題。一些地方部門干部向半月談記者表示，他們既要受條線的上級部門進行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，又要接受同級地方政府的“行政領(lǐng)導(dǎo)”和財政支撐，經(jīng)常會遇到“神仙打架、凡人遭殃”的尷尬或者“爹不疼、娘不愛”的境況。理順“條塊關(guān)系”，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮“條”在專業(yè)化、功能化方面的長處，以及“塊”在用人方面的效益。 長期以來，“條”存在雙重服從的矛盾。因此，適當(dāng)放權(quán)可以轉(zhuǎn)變過去條與條、條與塊之間的矛盾?！皦K”主要負責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，并負責(zé)反饋和獎懲，而“條”主要負責(zé)處理問題，雙方各自分工又密切聯(lián)系，能夠有效減少摩擦，促進雙方的良性互動。政府機構(gòu)改革向來是“換湯容易換藥難”?！皳Q湯”不過是合并機構(gòu)，換個牌子，行政職能和行政人員隨之在體系內(nèi)挪動一下位置，職能、待遇等基本不變；“換藥”則在于打破既有的利益格局，讓政府的歸政府，讓社會的歸社會，讓市場的歸市場，改進工作作風(fēng)?！坝|動利益往往比觸及靈魂還難”，但只有大力向深水區(qū)攻堅，才能激發(fā)出更大的改革紅利和社會活力。