明朝的監(jiān)察與司法 監(jiān)察是中國古代政治生活中的一個重要內(nèi)容，明太祖朱元璋將它視為其政權(quán)的三大支柱之一。朱元璋即吳王位時便設(shè)置了御史臺，設(shè)左、右御史大夫，御史中丞等，以鄧愈、湯和為御史大夫，劉基、章溢為御史中丞，他指出："國家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察。朝廷紀(jì)綱盡系于此，而臺察之任尤清要。卿等當(dāng)正己以率下，忠勤以事上，毋委靡因循以縱奸，毋假公濟私以害物。"①建國伊始，朱元璋即從中央到地方建立了一整套監(jiān)察機構(gòu)。洪武十三年（1381年）罷御史臺。十五年置都察院，設(shè)左、右都御史，左、右副都御史，左右僉都御史。所屬有經(jīng)歷司、司務(wù)廳、照磨所、司獄司。"都御史職專糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。凡大臣奸邪、小人構(gòu)黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書陳言變亂陳憲、希進用者，劾。遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜。大獄重囚會鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之。其奉敕內(nèi)陸，拊循外地，各專其敕行事。"②都察院下設(shè)浙江、河南、廣東、廣西、山東、北平、山西、陜西、湖廣、福建、江西、四川十二道監(jiān)察御史（注：永樂元年改北平道為北京道。十八年罷北京道，增設(shè)貴州、云南、交趾三道。宣德十年置交阯道，始定為十三道）。各道監(jiān)察御史的職責(zé)為主察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。在內(nèi)兩京刷卷，巡視京營，監(jiān)臨鄉(xiāng)、會試及武舉，巡視光祿寺，巡視倉場，巡視內(nèi)庫、皇城、五城，輪值登聞鼓。在外巡按、清軍、提督學(xué)校，茶馬、巡漕，巡關(guān)、儹運、印馬、屯田。軍隊行動則監(jiān)軍紀(jì)功，各以其事專監(jiān)察。并且對御史臺出巡有具體要求："巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷。按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之。諸祭祀壇場，省其。。宇祭器。存恤孤老，巡視倉庫，查算錢糧，勉勵學(xué)校，表揚善類，剪除豪蠹，以正風(fēng)俗，振綱紀(jì)。凡朝會糾儀，祭祀監(jiān)禮。凡政事得失，軍民利病，皆得直言無避"①。明代御史官秩不高，但權(quán)力很大，職權(quán)行使，頗有雷厲風(fēng)行之勢，且權(quán)限范圍極廣，每一御史都有權(quán)對內(nèi)外所有機構(gòu)、官員進行彈劾，并直接對皇帝負責(zé)。有效懲治了政治腐敗。 除都察院系統(tǒng)外，對應(yīng)于中央六部，朱元璋還創(chuàng)立了擁有獨立監(jiān)察權(quán)的六科給事中，六科即吏、戶、禮、兵、刑、工六科。各科均設(shè)都給事中一人，左、右給事中各一人。給事中，吏科四人，戶科八人，禮科六人，兵科十人，刑科八人，工科四人。 六科職責(zé)為掌侍從、規(guī)諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡六部制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒行；有失，封還執(zhí)奏。凡內(nèi)外所上章疏下，分類抄出，參署付部，并駁正其違誤。吏科，凡吏部引選，則都給事中同至御前請旨。外官領(lǐng)文憑，皆先赴科畫字。內(nèi)外官考察自陳后，則與各科具奏。拾遺糾其不職者。戶科，監(jiān)光祿寺歲入金谷，甲字等十庫錢鈔雜物，與各科兼蒞之，皆三月而代。內(nèi)外有陳乞田土、隱占侵奪者，糾之。禮科，監(jiān)訂禮 ?、佟睹魇贰ぢ毠俣?。 ?、凇睹魇贰ぢ毠俣?。 ?、佟睹魇贰ぢ毠俣贰?/span> 部儀制，凡大臣曾經(jīng)糾劾削奪、有玷土論者紀(jì)錄之，以核贈謚之典。兵科，凡武臣貼黃誥敕，本科一人監(jiān)視。其引選書憑之制。刑科，每歲二月下旬，上前一年南北罪囚之?dāng)?shù)，歲終類上一歲蔽獄之?dāng)?shù)，閱十日一上實在罪囚之?dāng)?shù)，皆憑法司移報而奏御焉。工科，閱試軍器局，同御史巡視節(jié)慎庫，與各科稽查寶源局。而主德闕違，朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯(lián)署奏聞。 另外，凡日朝，六科輪一人立殿左右，拿筆記旨。凡題奏，日附科籍，五日一送內(nèi)閣，備編纂。其諸司奉旨處分事目，五日一注銷，覈稽緩。內(nèi)官傳旨必覆奏，復(fù)得旨而后行。鄉(xiāng)試充考試官，會試充同考官，殿試充受卷官。冊封宗室、諸蕃或告諭外國，充正、副使。朝參門籍，六科流掌之。登聞鼓樓，日一人，皆錦衣衛(wèi)官監(jiān)蒞。受牒，則具題本封上。遇決囚，有投牒論冤者，則判停刑請旨。凡大事廷議，大臣廷推，大獄廷鞫，六科都給事中皆參預(yù)。 六科給事中的創(chuàng)置，對于地位和職權(quán)都已提高了的六部，起著箝制的作用，同時也分解了都察院的監(jiān)察權(quán)。都察院和六科之間有一定分工，但并不絕對。給事中同御史之間，亦可互相糾劾。 明代的司法機關(guān)較前代也有了進一步的擴展，其中央司法機關(guān)是刑部、大理寺和擁有一定司法權(quán)的都察院。與前代不同，明代刑部掌審判，大理寺則一般不再掌管審判，而專掌復(fù)核。因?qū)徟袣w刑部，事務(wù)性工作大增，因而刑部規(guī)模也相應(yīng)擴大，由前代的四司擴充為十三清吏司，分別受理地方上訴案件，以及審核地方上的要案和審理中央百官的案件。明代對罪犯的處罰分死、流、苔、刑、徙幾等，刑部有權(quán)處理流刑以下案件，但定罪以后，須將罪犯連同案卷送大理寺復(fù)核。死刑案件必須奏請皇帝批準(zhǔn)。刑部的審判和大理寺的復(fù)核均須接受都察院的監(jiān)督。 大理寺為明代中央司法復(fù)審機關(guān)，設(shè)有大理寺卿一人，左、右少卿各一人，左、右寺丞各一人。所屬有司務(wù)廳和左、右二寺。大理寺卿掌審讞平反刑獄之政令，少卿、寺丞協(xié)助之。左、右寺分理京畿，十三布政司刑名之事。凡刑部、都察院、五軍斷事官所審理的獄訟，都必須"移案牘，引囚徒，詣寺詳讞"，①分別由左、右寺寺正根據(jù)各自所轄而進行復(fù)審。"既按律例，必復(fù)問其款狀，情允罪服，始呈堂準(zhǔn)擬具奏。不則駁令改擬，曰照駁。三擬不當(dāng)，則糾問官，曰參駁。有牾律失入者，調(diào)他司再訊，曰番異。猶不愜，則請下九卿會訊，曰圓審。已評允而招由未明，移再訊，曰追駁。屢駁不合，則請旨發(fā)落，曰制決。"案件審理完畢，凡未經(jīng)大理寺復(fù)核者，諸司對罪犯均不得擅自發(fā)遣，否則即追究責(zé)任。
為保證案件審理無誤，明代中央還建立了"三法司"聯(lián)合審判制度。三法司即指刑部、大理寺、都察院。凡遇有大獄重囚，均由三法司聯(lián)合審理，稱"三堂會審"。 地方司法機構(gòu)，府、縣一級仍與行政機關(guān)結(jié)合在一起，由知府、知縣等地方行政最高長官掌握轄區(qū)司法審判工作。省級則專設(shè)司法機關(guān)--提刑按察使司。按察使有權(quán)處理徙以下案件，徙以上重案就必須報送中央刑部審理。從司法審判系統(tǒng)看，明朝自縣、府、省以至中央刑部、三法司，形成了一套完整的體系，最高司法則仍屬皇帝。 ?、佟睹魇贰ぢ毠俣?。 此外，明朝特設(shè)的"廠"、"衛(wèi)"特務(wù)組織，雖然不是正式的司法機構(gòu)，但也被皇帝特令兼管刑獄，賦予巡察偵緝，專理詔獄和審訊的權(quán)力。特務(wù)司法是明代司法獨具的特點。 |
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