全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集選登（一） 

推行村級重大事項“三會治事”運行機制

　　黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，是一項重大任務(wù)，是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路在村民自治工作中的內(nèi)在要求。適應(yīng)這一要求，南漳縣探索推行了村級重大事項“三會治事”運行機制，經(jīng)過不斷規(guī)范和發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)村基層民主的新機制，在一定程度上實現(xiàn)了群眾真正意義上的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　一、推行“三會治事”運行機制的動因

　　擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。自《村民委員會組織法》頒布實施以來，全縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)收到了顯著成效：

　　一是民主選舉逐步規(guī)范。在2008年村級組織換屆選舉中，全縣281個村參選率達(dá)到92.5%，直投率達(dá)到80.3%，一次性成功率達(dá)99.6%，32個村實行了“一票制”直選，占全縣行政村總數(shù)的11.38%。

　　二是民主決策村民主動參與。對涉及村民利益或村民普遍關(guān)心的大事，80%的村民能按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，或通過填寫民意卡參與民主公決。

　　三是民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺行動。

　　四是民主監(jiān)督已經(jīng)成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的可靠保障。

　　但是，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不容忽視的問題，從我縣的情況看，農(nóng)村黨員對民主的認(rèn)識不夠到位、人民群眾民主參與渠道不夠暢通、村干部整體素質(zhì)不高、民主監(jiān)督機制不夠健全等問題在少數(shù)村仍然存在。全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央提出的新觀點、新舉措、新要求，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)項目的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。在認(rèn)真把握農(nóng)村黨建基本規(guī)律和總結(jié)提煉基層經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于創(chuàng)新體制和機制，南漳縣委提出了建立“三三制”農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式的工作思路，即推行村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置和功能“三位一體”，村級重大事務(wù)實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，開展干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、共建社會主義新農(nóng)村的“三聯(lián)共建”為主要內(nèi)容的“三三制”模式。南漳是一個農(nóng)業(yè)大縣，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村全面小康的實現(xiàn)，全縣現(xiàn)代化和全面小康的目標(biāo)不可能實現(xiàn)。沒有農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，全縣也不可能實現(xiàn)全面的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村基層黨的建設(shè)，離不開集體經(jīng)濟(jì)這個支撐和后盾?？v觀我國農(nóng)村發(fā)展歷程，發(fā)展比較成功的村、經(jīng)濟(jì)實力比較強的村、農(nóng)民收入水平比較高的村、新農(nóng)村建設(shè)成效比較好的村，都是毫不動搖地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。而在發(fā)展的初始階段，實行的是“能人治村”，需要運用組織手段、整合組織資源，來支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)力量有限、管理不到位不規(guī)范的問題，在這個階段必須強化“一把手”的主導(dǎo)作用和核心地位。當(dāng)發(fā)展到一定階段和規(guī)模后，僅憑一人之力難以保證可持續(xù)發(fā)展，同時也容易滋生腐敗，必須實行“民主治村”，否則就會走向衰敗，所以我們提出了村級重大事務(wù)實行“三會治事”的工作運行機制。

　　建立“三會治事”基層民主運行機制，從內(nèi)容、形式和程序上進(jìn)行規(guī)范，保障了村黨組織的決策組織權(quán)，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵；賦予了村民（代表）會議的決策表決權(quán)，夯實發(fā)揚民主這個基礎(chǔ)；村委會負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行落實，進(jìn)一步明確職責(zé)，體現(xiàn)村民自治原則，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機結(jié)合。

　　二、推行“三會治事”的主要作法

　　2008年以來，我們按照先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的原則，探索建立“三會治事”村級民主管理新機制，堅持對村級重大事項實行村黨組織會議議事、村民(代表)大會定事、村民委員會理事的“三會治事”運行機制，不斷規(guī)范村級決策和工作運行，取得了較好成效。

　?。ㄒ唬┟鞔_“三會治事”范圍。凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項，全部按照“三會治事”運行機制決策實施。“三會治事”原則上每月進(jìn)行一次，遇特殊情況可隨時進(jìn)行。主要包括以下幾個方面：

　　1、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。主要包括集體資產(chǎn)購建與處理；村集體土地承包、租賃；集體經(jīng)濟(jì)項目立項、承包；招商引資、項目建設(shè)、村債化解；村機動地和林果基地及“四荒”地承包經(jīng)營、林權(quán)確認(rèn)；土地征用補償費的分配、大額經(jīng)費支出等事項。

　　2、重要規(guī)章制度。黨組織工作計劃及報告；村民自治章程和村規(guī)民約以及其它重要規(guī)章制度的制定；村組建設(shè)規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃制訂；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、落實等事項。

　　3、社會事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)；農(nóng)田水利基本建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地整理；村莊整治；水、電、路等公益事業(yè)經(jīng)費籌集、組織實施與管理；計劃生育、綜治維穩(wěn)、護(hù)林防火、宅基地的審報等事項。

　　4、重點民生問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村低保對象確定、“五?！钡拇_定及供養(yǎng)、政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放、移民物資發(fā)放等事項。

　　5、涉及村民利益的事項和村黨組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)決策的其它事項等。

　　（二）推行“三會治事”的基本原則。

　　1、依法辦事的原則。要遵守各項政策和法律、法規(guī)，不得侵犯村民人身權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，不得以任何方式強迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違背個人意志發(fā)表意見。

　　2、民主公開的原則。要尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，把民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的要求落到實處，把公開、公正、公平貫穿始終，從制度上保障和落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3、實事求是的原則。對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“三會治事”運行機制的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見，村級組織和黨員干部群眾有權(quán)不予執(zhí)行。

　?。ㄈ┮?guī)范“三會治事”運行程序。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在“三會治事”的決策和實施過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！叭龝问隆卑袋h組織會議議事、村民（代表）大會定事、村委會理事三個基本程序運行，共分九個步驟：

　　1、村黨組織會議議事。

　　一是提議。村級重大事項的提議，在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，對議定事項的可行性、可操作性進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的考察論證，形成初步意見。二是商議。由村黨組織書記負(fù)責(zé)召集村“兩委”班子成員，就提議事項的重要性、可行性、專家論證、實施方案、征求意見情況等進(jìn)行充分介紹。所有村“兩委”成員就提議事項分別發(fā)表意見和看法，根據(jù)村“兩委”成員的意見，對提議事項形成的初步意見進(jìn)行修改完善。三是審議。召開黨組織委員會或黨員大會，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取舉手表決或票決的方式，經(jīng)與會人員2/3以上同意，對提議事項形成審議意見。

　　2、村民（代表）大會定事。

　　一是召開村民（代表）大會。會前提前簡要告知審議事項內(nèi)容，到會人數(shù)達(dá)到法定人數(shù)以上方可開會。會議由村委會主持，通報村黨組織提交的審議事項，讓與會人員充分了解決策的動因、事項和前景。會上，對與會人員的意見建議做詳細(xì)記錄，作為完善決議、充實實施方案的參考依據(jù)。二是對審議事項進(jìn)行表決。表決事項堅持“一事一議”、“一事一決”，采取無記名投票方式或舉手的形式進(jìn)行。村民（代表）會議所作決議必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方為通過。對表決未通過事項，如果決策錯誤則及時中止；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，待條件成熟后再重新進(jìn)入“三會治事”決策程序。三是發(fā)布公告。經(jīng)村民（代表）大會通過的決議事項，采取多種形式向全體村民進(jìn)行公告，公告一律在村級組織辦公活動場所和各村民小組村務(wù)公開欄等場所進(jìn)行公示，公示時間7天。公告期間，若發(fā)現(xiàn)決議事項確實存在重大問題，或必須對決議事項進(jìn)行全面修改的，重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進(jìn)入“三會治事”決策程序。

　　3、村民委員會理事。

　　一是決議事項的組織實施。凡經(jīng)村民（代表）大會通過的決議事項，村民委員會必須嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果，科學(xué)制定方案，明確責(zé)任分工，有計劃、有組織的進(jìn)行實施。二是全程接受監(jiān)督。實施過程中，村委會要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組通報決策的執(zhí)行情況等，主動接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。對于實施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，及時向村民代表會議和黨員大會通報，變化較大的再次提交村黨組織按“三會治事”程序解決。三是辦理結(jié)果公示。發(fā)揮黨員大會、村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組，民主理財小組等組織的作用，對決議事項實施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會及時進(jìn)行公示。

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　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委把推行“三會治事”作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入了基層黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委建立黨委班子成員“三會治事”聯(lián)系點，鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記履行直接責(zé)任，村黨組織書記履行具體責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。二是配套相關(guān)制度。為規(guī)范“三會治事”運行，村級黨組織普遍建立健全黨員（代表）大會制度、村民（代表）大會制度、黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度、黨員聯(lián)系戶制度、黨員活動日制度、“說事”制度、檔案管理制度等。健全監(jiān)督機制，成立村民監(jiān)事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等，對決策和實施事項進(jìn)行監(jiān)督。三是實行責(zé)任追究。對不按有關(guān)法律法規(guī)和“三會治事”程序決策、管理村級重大事務(wù)，或安排工作時違反法律法規(guī)和“三會治事”規(guī)定程序，造成嚴(yán)重后果的，視情況對有關(guān)人員進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤職或依法罷免。對不配合決策，不能夠或不愿意履行職責(zé)的村民代表，適時啟動有關(guān)程序予以罷免并重新推選。對不重視運用“三會治事”運行機制、群眾有反映經(jīng)查證屬實的，對黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，誡勉談話后仍不及時糾正的，直接免去黨內(nèi)職務(wù)。通過采取這些措施，較好地克服了村級重大事項只說不議、議而不決、決而不行和行而無果的現(xiàn)象。

　　 三、推行“三會治事”取得的主要成效

　　實踐證明，“三會治事”合法規(guī)、順民意、得民心，是一條加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑。

　　1、提升了廣大村民的民主權(quán)利意識。

　　“三會治事”的推行，凡村級重大事項一律由村民（代表）大會拍板決定，增強了村民的民主意識、權(quán)利意識、法律意識和政策意識，村民參與村級重大事項決策的積極性高漲，村級民主自治水平提高，農(nóng)村的民主氛圍日益濃厚，民主管理、依法辦事已成為村里各項工作的主旋律。目前，全縣281個村，村村建立健全了村務(wù)公開、民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等制度，村級民主管理向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)了一大步。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

　　“三會治事”的推行，既增強了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，推進(jìn)和實現(xiàn)了村黨組織決策的科學(xué)化、民主化，保障了村黨組織的決策組織權(quán)，又協(xié)調(diào)了村黨組織與村委會、黨員與村民之間的關(guān)系，還賦予了村民(代表)會議的表決權(quán)，夯實了發(fā)揚民主這個基礎(chǔ)；而村委會負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行落實，進(jìn)一步明確了村民委員會的職責(zé)，體現(xiàn)了村民自治原則，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和村民自治的有機結(jié)合，走出了一條把村黨組織的意愿變成群眾意志，把黨員群眾意愿變成村“兩委”工作目標(biāo)的村級重大事項管理新路子。

　　3、推動了和諧農(nóng)村建設(shè)。

　　“三會治事”的推行，村級重大事項必須堅持村黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村委會理事，事前必須充分征求各層面意見，辦不辦由群眾說了算；事中嚴(yán)格按實施方案辦理，全程接受群眾監(jiān)督；事后辦理結(jié)果面向廣大群眾公示，使村級重大事項在公開透明的環(huán)境下運行，村干部行為處于黨員、群眾的監(jiān)督之下。群眾對村務(wù)管理從“霧里看花”到明明白白，從被動接受到享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，群眾知情氣順，黨群、干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，取得了村級班子和農(nóng)民群眾“雙滿意”效果。

　　4、推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　“三會治事”的推行，全縣200多個村級組織已成功對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、項目建設(shè)、村債化解、水電路等千余件重大事項按照“三會治事”規(guī)定的程序，進(jìn)行了決策實施，件件辦得順利，事事得到落實，群眾對決策結(jié)果、實施進(jìn)度和取得成效的滿意率達(dá)95%以上。尤其是在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上，通過“三會治事”反復(fù)討論村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定發(fā)展新路子，全縣探索出了產(chǎn)業(yè)帶動型、經(jīng)營土地型、盤活資產(chǎn)型、資源開發(fā)型、資本運營型、中介服務(wù)型、招商引資型、股份合作型等八種類型的發(fā)展模式，涌現(xiàn)出了一批食用菌、桑蠶、煙葉、生豬、板鴨、梅園香米等專業(yè)村，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。預(yù)計2009年全縣農(nóng)民人均純收入增加400元。

　　四、推行“三會治事”的幾點啟示

　　推行村級重大事項“三會治事”的實踐，給我們以下幾點啟示：

　　1、提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。

　　加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，干部是關(guān)鍵。推行“三會治事”運行機制的實踐證明，一個號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強的村班子，必然能夠得到群眾的擁護(hù)，就能夠領(lǐng)導(dǎo)好村民自治；反之，一個軟弱渙散的村班子，由于在群眾中沒有號召力和凝聚力，說話無人聽，辦事沒人跟，領(lǐng)導(dǎo)好基層民主政治建設(shè)根本無從談起。因此，必須把推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)同步規(guī)劃、同步安排、同步建設(shè)，堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育，積極推進(jìn)農(nóng)村基層干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，增強干部的群眾觀念，尤其要重點抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)，不斷鞏固村級黨組織的核心地位。

　　2、創(chuàng)新工作機制是根本。

　　加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須注重制度建設(shè)的創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，常抓不懈?！叭龝问隆敝阅軌蛉〉脤嵭?，關(guān)鍵是它把“三會治事”這種干群共同參與決策的民主形式用制度固定下來，并不斷創(chuàng)新，形成了一個完整的村民自治工作運行體系。因此，必須對基層民主政治建設(shè)中的成功經(jīng)驗和作法，進(jìn)行認(rèn)真地總結(jié)和提煉，著眼于根本建設(shè)和長遠(yuǎn)建設(shè)，把實踐證明行之有效而又具有規(guī)律性的東西用制度規(guī)范下來、固定下來，才能真正推動基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。

　　3、擺正群眾的主體地位是基礎(chǔ)。

　　農(nóng)民群眾是村級發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主體，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的直接參與者。“三會治事”的生命力就在于始終擺正了群眾的主體地位，體現(xiàn)了以民為本的思想?！叭龝问隆睂Υ寮壷卮笫马棌挠懻摗Q定到執(zhí)行的每個方面、各個環(huán)節(jié)，充分尊重民意、體現(xiàn)民主，實現(xiàn)大事大家議，決策票決定，優(yōu)劣群眾評，讓群眾真正成為民主治村的主人，有利于激活農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在動力。因此，發(fā)展基層民主，必須始終堅持?jǐn)[正群眾的主體地位，相信群眾、依靠群眾，最大限度地維護(hù)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

　　4、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是保證。

　　加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個中心，著力夯實推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎(chǔ)上更不可能建成社會主義民主政治。農(nóng)村一切問題的解決都有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！叭龝问隆卑丫S護(hù)群眾的民主權(quán)利與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展結(jié)合起來，堅持運用民主手段來調(diào)動廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)了發(fā)展這個第一要務(wù)，體現(xiàn)了基層民主政治建設(shè)的正確方向。因此，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行，堅持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實效來檢驗民主政治建設(shè)的成效，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主政治建設(shè)的互促共贏，實現(xiàn)“有錢辦事”與集體服務(wù)功能增強、黨組織活力和凝聚力提高的同頻共振。