丹東市開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動實施方案

    為進一步提高市民文明素質，提升城市品位和文明程度，改善投資發(fā)展環(huán)境和居民生活環(huán)境，全面塑造大氣秀美新丹東形象，市委、市政府決定，從今年起，在全市開展創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，力爭通過五年的努力，在“十二五”時期，逐項奪取國家級榮譽稱號，全面實現(xiàn)“四城聯(lián)創(chuàng)”奮斗目標。依據(jù)各項創(chuàng)建標準，結合我市實際，制定本方案。

    一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，以建立良好的人文環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境為主要任務，通過卓有成效的“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，促進整個丹東文明和諧、安定舒適、整潔有序、生態(tài)文明、環(huán)境友好，共同塑造丹東大氣秀美新形象。

二、創(chuàng)建目標

“四城聯(lián)創(chuàng)”是一項綜合性系統(tǒng)工程，全市上下必須緊緊圍繞建設大氣秀美新丹東這個總目標、總任務、總要求，堅持分類指導、同步實施、整體運作、扎實推進的原則，奮戰(zhàn)五年，努力實現(xiàn)各項創(chuàng)建目標。

（一）全國文明城市創(chuàng)建目標：2011至2012年，全面抓好提高市民文明素質和集中整治市民不文明行為工作。2013年至2015年，要在繼續(xù)抓好文明素質建設和不文明行為整治的同時，全面實施和推進各項創(chuàng)建目標的實現(xiàn)，保持省級文明城市榮譽稱號，做好全國文明城市的申報工作，力爭通過國檢和驗收，進入“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”行列。

（二）國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建目標:2011年，全面做好迎接省級衛(wèi)生城市復核驗收工作，啟動做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。2012至2013年，創(chuàng)建標準涉及到的各項硬件指標和管理指標達到國標要求，創(chuàng)建工作通過省級考核評審并向國家推薦申報。2013至2015年，力爭通過國家明查暗訪和技術審評，并獲得國家衛(wèi)生城市榮譽稱號

（三）國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建目標：2011年，全面啟動和推進創(chuàng)建工作。2013年，力爭進入省級環(huán)保模范城市行列，2013至2015年，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，努力實現(xiàn)國家環(huán)保模范城市目標，力爭通過國檢和驗收，進入國家環(huán)保模范城市行列。

（四）國家園林城市創(chuàng)建目標:2011年，強化工作力度，做好創(chuàng)建攻關工作，重點抓好自檢自查和整改工作，做好省對我市創(chuàng)建的資格評定，迎接并通過國家專家組的考察評估，進入國家園林城市行列。

三、創(chuàng)建任務

“四城聯(lián)創(chuàng)”是一項復雜的艱巨工程，全市上下必須緊緊圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”各項目標和具體標準，全黨動員，全民動手，分兵把口，整合資源打總體戰(zhàn)，持之以恒打持久戰(zhàn)，確保各項創(chuàng)建任務的圓滿完成。

（一）全國文明城市創(chuàng)建任務：重點把“健康向上的人文環(huán)境”建設作為創(chuàng)建工作的突破口，著力實施市民文明素質宣傳教育、不文明行為整治和市民道德實踐“三大工程”。文明素質宣傳教育側重抓好丹東城市精神、道德規(guī)范、行為規(guī)范、文明禮儀以及各種有針對性的主題宣傳教育活動，搞好先進典型的示范和引導，加強宣傳教育的陣地建設，完善措施和手段。整治市民不文明行為側重抓好完善和出臺城市管理規(guī)章制度，通過專項整治、集中整治、綜合整治，抓反復，反復抓，強力解決市民形象、日常生活、旅游出行、機動車駕駛營運、婚喪事和祭祀活動、個體生產(chǎn)經(jīng)營、文化體育娛樂場所、家庭生活、社會服務、封建迷信活動等10個方面的不文明現(xiàn)象。道德實踐側重組織好志愿者開展宣傳教育、勸導不文明行為和扶貧幫困、環(huán)境服務、群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

（二）國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務：堅持軟件與硬件相結合，以創(chuàng)建為牽引，統(tǒng)領城市建設、城市管理和環(huán)境整治各項工作。重點在社區(qū)、醫(yī)院、學校等重點部門和單位建立健全健康教育工作網(wǎng)絡，廣泛開展各種形式的健康教育活動。配合抓好城市管理和不文明行為整治，協(xié)調抓好城市道路和環(huán)衛(wèi)設施建設，集貿市場和建設工地管理，重點部位綜合整治。實施綠化美化工程，全面加強環(huán)境保護和環(huán)境綜合整治活動。加強公共場所衛(wèi)生、生活飲用水和食品藥品的監(jiān)督管理，強化傳染病防治和病媒生物的防控工作。規(guī)范管理社區(qū)服務設施，落實建成區(qū)各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，取締城區(qū)內廢品收購站（點）。完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設，完善公共衛(wèi)生服務體系。加快城鄉(xiāng)結合部整治改造，擴大環(huán)衛(wèi)設施覆蓋面，按照城市化標準，解決“城中村”問題。

（三）國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建任務：堅持新興工業(yè)化導向，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。大力發(fā)展新興和高技術產(chǎn)業(yè)，建設沿江沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶、城市旅游帶、和諧生態(tài)帶，構建資源循環(huán)型城市、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。突出城市特色，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃和布局。充分發(fā)揮城市中心輻射區(qū)作用，推動城市經(jīng)濟帶建設。做大新城區(qū)，盡快形成中心城市功能。做美老城區(qū)，全面提高城市品位。加強城市環(huán)境綜合整治，建設和完善污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾的收集和處理系統(tǒng)，實行無害化處理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實施藍天工程、碧水工程、寧靜工程和節(jié)能減排等環(huán)境建設工程，采取多種形式，開展系列創(chuàng)建活動，倡導低碳生活，防治空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境污染，改善環(huán)境質量。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化自然保護區(qū)建設管護。規(guī)范開發(fā)建設活動，結合新農村建設，實施農村環(huán)境、礦業(yè)環(huán)境、水土流失綜合治理，恢復生態(tài)功能，提高植被覆蓋率，遏制生態(tài)惡化趨勢。

（四）國家園林城市創(chuàng)建任務：堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高水平建設、高質量管理。抓好城區(qū)大沙河、花園河重點綠化工程建設，在城市面山、風景區(qū)、城市出入口和城鄉(xiāng)結合部進行綠化、美化，上一批園林設施，形成城鄉(xiāng)園林一體化，增加城市綠地總量。采取平面綠化、垂直綠化、見縫插綠、拆墻透綠和開展認建、認養(yǎng)、認管活動等措施，加快城市綠地建設。抓好城市廣場、游園公園、主次干道、景觀帶、居住區(qū)和水體兩岸的景觀建設，凡能綠化的地方都要綠化，提高人均占有公共綠地面積，做到土路不見天，使新建成區(qū)綠地率和舊建成區(qū)改造綠地率全面達標。合理綠化布局，以植物造景為主，喬灌花草配置得當，合理配置花壇以及園林小品休憩設施，園林景觀優(yōu)美、協(xié)調、有特色。明確養(yǎng)護管理責任，實行制度管理、專人管理和科學管理，加強名木古樹和城市面山管理，禁止毀林占用綠地，有效防治病蟲害。廣泛開展全民義務植樹造林，創(chuàng)建園林式單位、小區(qū)活動，鞏固綠化成果。健全園林綠化編制，完善綠化相關法規(guī)、規(guī)章，編制綠地系統(tǒng)、生物多樣性、水系規(guī)劃、綠線劃定，影像技術報告盡快制定出臺，強化城市生態(tài)和基礎設施建設，做好生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政設施、人居環(huán)境、社會保障工作。整潔衛(wèi)生環(huán)境，提升城市公共事業(yè)服務水平，全面提高生活環(huán)境質量。

四、創(chuàng)建步驟

開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動,是一個全面啟動、逐步推進、不斷深化的過程。根據(jù)創(chuàng)建工作內容豐富，標準很高，覆蓋面大，周期較長，競爭激烈的特點，五年創(chuàng)建工作，確定為宣傳起步階段，創(chuàng)建攻堅階段，鞏固提高階段。

（一）宣傳起步階段（2011年）

要以學習貫徹落實全國“兩會”和中共丹東市委十屆十一次全會精神，實現(xiàn)我市“十二五”高起點開局為契機，緊密聯(lián)系丹東實際，認真搞好“四城聯(lián)創(chuàng)”活動的謀劃和部署工作，由市委、市政府召開“四城聯(lián)創(chuàng)”動員部署大會，正式啟動創(chuàng)建活動，確?！八某锹?lián)創(chuàng)”活動開好頭、起好步。各縣（市）區(qū)、各部門、各單位，要按照創(chuàng)建工作總體部署和具體工作進度要求，有計劃地實施創(chuàng)建工作。采取各種有效措施，進一步廣泛搞好全民宣傳發(fā)動。要通過卓有成效的輿論宣傳和思想發(fā)動，使廣大干部群眾認清創(chuàng)建活動的目的、意義，明確創(chuàng)建目標、任務和措施，形成“四城聯(lián)創(chuàng)”的共識。各新聞單位要充分發(fā)揮輿論導向作用，開辟專欄、專題、制作專題節(jié)目，在報紙主要版面,電臺、電視臺黃金時段，及時報道創(chuàng)建工作進程并配發(fā)系列評論、理論文章，不斷加大跟蹤和動態(tài)宣傳力度，形成階段性輿論宣傳高潮，充分調動各方面積極性，引導全市廣大干部群眾積極投身到創(chuàng)建活動中來，使“四城聯(lián)創(chuàng)”成為全市干部群眾的自覺行動。

（二）創(chuàng)建攻堅階段（2012—2014年）

要堅持以人為本、重在建設的方針，明確攻堅任務和目標，堅定信心，下定決心，保持恒心，以昂揚向上、攻堅克難、勇往直前、頑強拼搏、不達目的不罷休的精神狀態(tài)，突破難點，克服關節(jié)點，努力開創(chuàng)創(chuàng)建工作新局面。全國文明城市創(chuàng)建，要堅持軟件和硬件相結合，虛功實做，把培養(yǎng)有理想、有道德、講文明、守紀律的市民作為根本任務來抓，在首先抓好文明素質宣傳教育、整治不文明行為和開展道德實踐活動21項具體工作，為整個創(chuàng)建提供良好的人文環(huán)境的基礎上，全面抓好中央文明辦制定的全國文明城市考評體系9大系列36個大項126個小項的評比標準工作的實施和落實。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，要以開展衛(wèi)生健康教育，提高公共衛(wèi)生健康意識，建設良好公共衛(wèi)生環(huán)境為宗旨，重點抓好36項創(chuàng)建任務的實施。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，要以推動產(chǎn)業(yè)結構調整，建設資源節(jié)約型社會，優(yōu)化城市布局建設，加強環(huán)境綜合整治，建設環(huán)境友好型社會和提高全社會環(huán)境保護意識、生態(tài)文明水平為內容，落實三項基本條件要求和23項考評標準，全面推進37項工作的實施。國家園林城市創(chuàng)建，要以打造“旅游名城”，建設“人居佳地”為目標，調動全社會力量，建綠、管綠、護綠，實施好30項創(chuàng)建任務，不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質量，為城市經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（三）鞏固提高階段（2015年）

鞏固提高階段，也是達標沖刺階段。要在繼續(xù)推進創(chuàng)建工作的同時，按照創(chuàng)建標準，組織各相關部門對前兩個階段的創(chuàng)建工作逐項進行自檢和總結，找不足、查漏洞、挖死角，做好拾遺補缺，查疏堵漏，鞏固成果，強化整改工作。在進一步提高創(chuàng)建水平的基礎上，實現(xiàn)全面達標，做好迎接國家檢查考核和評比的準備工作。

五、加強領導

“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，是一項為丹東經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展營造良好環(huán)境的綜合性工程，也是造福全市人民的民生工程。各級黨委、政府必須站在丹東振興發(fā)展的全局高度，加強領導，舉全市之力，共建共創(chuàng)，確?！八某锹?lián)創(chuàng)”目標的按期實現(xiàn)。

（一）建立強有力的領導和工作體制。為加強對“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的領導，統(tǒng)攬創(chuàng)建工作全局，統(tǒng)籌創(chuàng)建各項工作，整合創(chuàng)建工作資源，提高創(chuàng)建工作效率，市委、市政府決定，成立我市“四城聯(lián)創(chuàng)”工作領導小組。

組    長：戴玉林  市委書記

趙連生  市委副書記、市政府市長

副組長：  李樹民  市委副書記

于國平  市委常委、市政府常務副市長

盧秉宇  市委常委、市委秘書長

          于  梅  市政府副市長

          沙建業(yè)  市政府副市長

          張守華  市政府市長助理

李樹民副書記和于國平常務副市長為“四城聯(lián)創(chuàng)”工作總協(xié)調人，盧秉宇秘書長負責“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的督促、信息交流等工作。為加強創(chuàng)建工作的穩(wěn)步實施和推進，成立各項創(chuàng)建工作推進小組，由李樹民副書記擔任全國文明城市創(chuàng)建工作推進組組長；于梅副市長擔任國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作推進組組長；沙建業(yè)副市長擔任國家環(huán)保模范城市、國家園林城市創(chuàng)建工作推進組組長。各推進組的成員單位為承擔創(chuàng)建工作任務的各區(qū)和相關部門的主要領導。為加強對“四城聯(lián)創(chuàng)”工作的日常調度和協(xié)調，成立“四城聯(lián)創(chuàng)”工作領導小組辦公室，辦公室主任由市長助理張守華擔任，人員從承擔創(chuàng)建任務的主抓部門及有關部門抽調。辦公室主要負責“四城聯(lián)創(chuàng)”主抓部門和相關聯(lián)部門日常創(chuàng)建工作的督辦、信息交流和綜合管理。市文明辦、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市住建委作為主抓部門，要在推進組的統(tǒng)一領導和指揮下，承擔并做好“四城聯(lián)創(chuàng)”的具體工作。各縣（市）區(qū)、各部門、各單位，也要建立相應的領導和工作機構，一把手親自掛帥，組織協(xié)調好本地區(qū)、本部門、本單位的創(chuàng)建工作。

（二）認真規(guī)劃部署創(chuàng)建工作。“四城聯(lián)創(chuàng)”工作總體安排，由市委、市政府制定出臺《丹東市開展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動實施方案》,各主抓部門要根據(jù)總體方案的部署，按照各項創(chuàng)建的具體要求，制定各具特色，具有丹東特點，針對性和操作性強的單個實施方案，做到主題鮮明，任務具體，目標明確，責任到位，確保各項創(chuàng)建工作有的放矢地開展，有條不紊地推進，善始善終地取得圓滿成果。各縣（市）區(qū)、各部門、各單位也要結合各自實際，因地制宜地謀劃好創(chuàng)建工作，有計劃、有步驟地組織好落實。

（三）形成齊抓共創(chuàng)的工作合力。“四城聯(lián)創(chuàng)”工作實行條塊結合，以塊為主的體制。聯(lián)創(chuàng)部門要牢固樹立一盤棋思想，加強協(xié)調，整合資源，通力合作，共同推進創(chuàng)建工作，形成共贏局面；市直及中省直各部門、各單位，都要積極支持和參加市里以及屬地的創(chuàng)建活動；各級人大、政協(xié)和各人民團體、民主黨派要發(fā)揮優(yōu)勢，積極建言獻策，參與創(chuàng)建活動；要創(chuàng)造條件，精心設計活動載體，最廣泛地吸引廣大干部群眾參與創(chuàng)建活動，使全市上下形成團結一心，齊抓共創(chuàng)的良好局面。

（四）實施常態(tài)化、動態(tài)化跟蹤調度。要在有計劃、按步驟地推進“四城聯(lián)創(chuàng)”各個階段工作的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建工作中遇到的新問題。每年的年初與年末，市委、市政府都要召開全市創(chuàng)建工作動員大會和全市總結大會；每個季度各推進小組都要召開工作檢查和評議等會議，每個月各推進小組和縣（市）區(qū)都要對創(chuàng)建工作調度一次，各相關部門單位進行一次自檢。

（五）強化責任目標的落實。要緊緊圍繞創(chuàng)建目標的落實，建立健全創(chuàng)建工作管理機制、考評機制和獎懲機制。要把創(chuàng)建工作與落實崗位責任制結合起來，由市委組織部負責，納入目標考評體系，年終實施總評，獎優(yōu)罰劣。對工作業(yè)績突出的部門和單位的領導要予以表揚和獎勵，對不達標的部門和單位要通報批評，取消評優(yōu)資格，主要責任人不得提拔，耽誤大局的要追究領導責任。

   （六）努力打造特色創(chuàng)建品牌。丹東是中國最大的邊境城市，也是對外展示我國形象的重要窗口，創(chuàng)建活動要緊緊抓住建設大氣秀美新丹東，樹立丹東新形象來布局謀篇。要從解決群眾最關心的難點和熱點問題入手，找準創(chuàng)建工作的切入點、結合部和突破口，通過強有力的工作，使創(chuàng)建工作不斷取得實實在在的成果，并抓出特色品牌和社會效應。

    中共丹東市委員會

                      丹東市人民政府

                     2011年3月10日