一、教育督導機構(gòu)設置的尷尬
根據(jù)我省規(guī)定，教育督導機構(gòu)直接接受同級政府領導，是政府的內(nèi)設機構(gòu)，機構(gòu)掛靠在同級教育行政部門。按理說，教育督導機構(gòu)應該獨立于教育行政部門管轄之外，或與同級教育行政部門平起平坐，但事實上，各級教育督導機構(gòu)均隸屬同級政府和教育行政部門共同管轄，教育督導室成為教育行政部門的內(nèi)設機構(gòu)已是不爭的事實，在大多數(shù)政府領導的心中，根本沒有教育督導機構(gòu)是其直接領導的機構(gòu)這一概念，教育行政部門的領導，把教育督導機構(gòu)看成自己的內(nèi)設機構(gòu)，似乎已是順理成章或不得已之事了。難怪全省各地教育督導機構(gòu)的稱謂至今還未統(tǒng)一，有的稱，XX政府教育督導室，有的干脆稱XX教育局教育督導室，幾字之差，彰顯尷尬。
二、教育督導人員配置的尷尬
根據(jù)《湖南省教育督導條例》第九條規(guī)定：主任督學、副主任督學由同級人民政府任免；其他督學由本級人民政府聘任。這種配置方式與教育督導機構(gòu)規(guī)定的設置方式是統(tǒng)一的，也是恰當?shù)模聦嵣细鞯嘏渲梅绞蕉喾N多樣，有的是政府配置，但更多的是組織部門和教育行政部門共同配置的，甚至是教育行政部門領導單方面配置的，與此相適應，有的主任督學、副主任督學便成了教育行政部門的附屬品，或成了某些領導人解決某些干部級別的饋贈，有的就干脆不配主任督學和副主任督學，由某個局黨組成員代管算了。說到其他督學的聘任就更不用說了，政府領導根本沒有聘任督學這個概念，要么是組織部任命，要么是教育行政部門任命，要么是教育督導室聘任，督導室主任都是由組織部或教育行政部門任命，其權(quán)力來源于非政府，當然就只能唯其他部門是瞻了，其他督學的聘任實際上就是教育行政部門或教育督導室聘任了。這種尷尬應該是各級政府不作為的結(jié)果，或者是組織部門和教育行政部門越權(quán)的結(jié)果，教育督導機構(gòu)組成人員只能是聽任擺布，被迫接受任命或聘任。
三、教育督導機構(gòu)履行職責上的尷尬
教育督導機構(gòu)的職責是在同級人民政府領導下按照管理權(quán)限對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門和學校執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，履行教育職責的情況進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，具體到我省來說，主要就是要做好“督政”、“督學”兩方面的工作，以督政為主、督學為本，督政主要是針對同級政府的相關(guān)部門和下級政府，督學主要是針對同級教育行政部門及所屬學校和下級教育行政部及所屬學校。由于督導機構(gòu)設置和督導人員配置的不恰當和不合理性，教育督導機構(gòu)在履行職責和行使權(quán)力方面便有許多不便和難以到位之處。
先說不便之處，主要有三：一是匯報上的不便。教育督導的重大事項既要給教育行政部門領導匯報，同時還要給政府分管領導匯報，政府領導事多，又與教育督導機構(gòu)不在一起，經(jīng)常找不到人，如果匯報不及時或有出入，還有挨批評的機會等著你。二是行文上的不便，教育督導機構(gòu)下文，按理說只要主任督學或分管教育的政府領導簽發(fā)就行了，但鑒于各級督導機構(gòu)級別較低，多頭簽發(fā)、多方蓋章的時候居多，這既影響辦事效率，也影響督導的權(quán)威。三是組織工作上的不便，教育督導工作牽涉面廣，每從事一項大的教育督導工作，既要請政府領導出面，還要請人大、政協(xié)分管教育領導出面，既要請教育局領導出面，還要請組織、人事、財政等部門領導出面，人多嘴雜，僧多粥少，哪一方都得罪不起，這不僅加大了組織上的難度，也提高了工作成本，實在是難于應付。
再說難以到位之處，也有三點：一是領導難到位。按照有關(guān)規(guī)定和程序，重大的教育督導，必須請相關(guān)領導出面，但由于督導機構(gòu)級別低，同時教育督導多半是對有關(guān)領導履行職責情況進行督導，有些領導生怕得罪人，因而往往只掛名，不愿意當眾出席，實地督查。二是督導的要求難到位，每次督導完成之后，督導機構(gòu)都要向督導對象提出整改意見和建議，但由于被督導單位分屬不同的領導和部門來領導，而督導機構(gòu)又沒有直接處分權(quán)，因而被督導對象往往聽之任之、不思整改。如教育經(jīng)費投入問題，分管教育的市長（縣長）管不了，人事管理體制問題，分管教育的市長（縣長）也管不了，而分管財經(jīng)、人事的市長（縣長）往往在權(quán)位上高于分管教育的市長（縣長），教育督導機構(gòu)提出的要求，如果是同級督導，根本無法到位，如果是上級督導下級，還要看上級領導的態(tài)度是否強硬，之間的關(guān)系是否友好。三是教育督導的結(jié)果運用難到位。按照教育督導評估方案的規(guī)定，凡是評估結(jié)果未達規(guī)定要求或等級的，必須限期整改到位，但事實上，運用到位的很少，比如：規(guī)范辦學行為方面的督導，各級教育督導都提出了明確的整改要求，但教育行政部門和學校由于受“片追”的影響，受社會和學生家長的制約，至今，仍然是整改甚微，很少有動真格的，因為教育督導室隸屬于教育局，只有監(jiān)督、指導權(quán)，而無處分權(quán)、強制權(quán)；又比如：教育經(jīng)費投入方面的督導，雖然已督導多年，但真正能夠自覺投入，按規(guī)定打足預算、按規(guī)定投入的政府很少，如果不是省里要督導評估，恐怕大多數(shù)區(qū)縣都不會增加教育投入。市級督導機構(gòu)每年或隔年對區(qū)縣教育投入都要進行督導，督導之后，雖然提出了整改要求，但受地域、人情、官官相衛(wèi)的影響，督導的結(jié)果很少得到運用，獎勵要依賴各職能部門，摘掉被督導單位領導的烏紗帽更是難上加難。這種尷尬應該是各級督導室主任體會最深的，遇到棘手的問題，領導往往是“踢皮球”或繞圈子，作為督導機構(gòu)負責人只有干瞪眼，心有余而力不足。
教育督導工作面臨的尷尬，是教育督導在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，其問題的出現(xiàn)，有其客觀原因，也有人為原因，在目前教育督導工作還沒有完全理順的條件下，我們只有正確面對，盡量降低或減少尷尬局面對督導工作的影響。我們充分相信：教育督導工作必然會逐步走向成熟，教育督導工作必然會帶來春天的喜悅。
（張家界市政府教育督導室主任 龔勰)
