近日網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一段新兵遭到老兵凌辱和虐待的視頻，根據(jù)視頻的介紹該凌虐事件發(fā)生的地點為內(nèi)蒙古自治區(qū)某個消防部隊。在這段視頻中，幾名老兵輪流對幾個新兵進行言語恐嚇和暴力虐待，手段包括扇耳光和頭撞墻等，內(nèi)容不堪入目。視頻公開后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的極大反響，很多網(wǎng)友表示對這種暴行的憤慨和不滿。該部隊所屬的微博也迅速發(fā)表公告，承認錯誤并且表示將會根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定嚴懲肇事士兵，反應(yīng)如此迅速在過去是非常罕見的。

老兵虐待新兵事件，在世界各國的軍隊中都有存在，并且有著非常悠久的傳統(tǒng)。要想徹底杜絕此類事件，是相當(dāng)相當(dāng)困難的。筆者對于這個問題，并無過多的看法和意見，只是希望有關(guān)部門能夠嚴格按照法律法規(guī)處理有關(guān)人員。然而從另外一個角度來看，消防隊這樣的公共服務(wù)機構(gòu)在世界各國確實屬于半軍事化管理的單位，卻很少有軍隊化編制。中國現(xiàn)在仍舊將消防隊列為軍事編制，而非公務(wù)員編制，與國際主流發(fā)展方向并不一致。由于十八大三中全會已經(jīng)提出要對現(xiàn)有的軍事體制進行優(yōu)化和改革，因此筆者認為將消防隊非軍隊化是非常有必要且迫在眉睫的。

現(xiàn)在消防隊制度的問題在哪？

筆者曾經(jīng)在多個場合提及中國消防員制度存在嚴重的問題，軍隊化編制的消防隊實際上削弱了消防員的專業(yè)化程度，而且嚴重的影響了城市的公共服務(wù)水平。然而與其他同行討論時，卻有不少聲音認為，中國還是個發(fā)展中國家，職業(yè)化和公務(wù)員化的消防員建制成本太高。軍隊化的消防隊，在人力成本方面具有天然的優(yōu)勢。

筆者認為這種觀點其實頗為荒謬，從理論上來說如果采用成本低廉的人員，必然導(dǎo)致專業(yè)水平的不足，因此只能通過數(shù)量的優(yōu)勢來提升水平，這才是低人力成本運作的好處。

然而中國整體消防員的數(shù)量即便在發(fā)展中國家，也是處于較低的水平。以北京和上海為例，其在編消防員官兵的規(guī)模都是7200人左右，在中國城市中屬于比例較高的水平。而北京和上海的人口總量都達到了2000萬以上的級別，按照人口比例計算。這兩個城市每一萬個市民，只有3.6個消防員為之服務(wù)。中國香港人口總量為700萬人的規(guī)模，而消防員的數(shù)量高達9800人，每萬人消防員配比高達14人。紐約人口總量規(guī)模為800萬人級別，消防員總量高達15400人，每萬人高達19名以上的消防員。

（2013年12月12日下午2點，杭州，紹興路、沈半路口一建筑發(fā)生火災(zāi)。幾分鐘后消防到現(xiàn)場進行滅火救援，所幸沒有人員傷亡。起火原因還在進一步調(diào)查當(dāng)中。供圖。）

一般而言，發(fā)達國家的平均水平為萬人10名以上消防員的比例，發(fā)展中國家則一般為每萬人3-5名消防員?？紤]到大城市消防員比例的高于全國平均水平，中國整體的消防員配比估計在每萬人2名消防員以下。也就是說除了少數(shù)重點大城市的消防員比例達到發(fā)展中國家平均水平之外，其他全部低于發(fā)展中國家的平均線。由于軍隊編制，導(dǎo)致大部分消防員的服役時間為法定的兩年，且平均年齡低于20歲。由于消防員的工作，其本質(zhì)是社會公共安全服務(wù)，與警察工作一樣需要合格的心理素質(zhì)和心理成熟度。義務(wù)兵的年齡和經(jīng)驗都不足勝任這種需要復(fù)雜技術(shù)和人生閱歷的工作，國外一名消防員的技術(shù)成熟期往往在工作2年之后才趨于穩(wěn)定，因此基本上所有的消防員合同都是以五年為期的。

顯然，現(xiàn)在的消防員編制體制，不僅專業(yè)化程度偏低，而且也未能在數(shù)量上彌補在質(zhì)量的不足。所以現(xiàn)在中國的消防隊既沒有數(shù)量，也沒有質(zhì)量。近年來多次重大火災(zāi)，就表現(xiàn)出非常嚴重的兵力不夠的問題。事實上，隨著中國城市化的進程，消防、公安和公共衛(wèi)生人力不足的問題，必然會造成嚴重的社會危機和矛盾。歸根結(jié)底，還是中國公共部門對消防的重視程度不夠，缺乏必要的政策傾斜。

軍隊編制有何必要？

在歷史上消防隊確實曾經(jīng)是軍隊的一部分，世界上第一支全軍事化管理的專業(yè)消防部隊是拿破侖的皇家工兵。奧地利駐巴黎大使館發(fā)生大火后，為避免再次發(fā)生 類似悲劇，當(dāng)時的法國皇帝拿破侖決定把消防滅火的重任交給自己信任的皇家工兵部隊。1811年，一個軍事編制的巴黎消防部隊正式成立。至今法文中的消防隊仍被稱為Sapeur-pompiers，其中sapeur就是工兵的意思。

而中國的消防員制度源自于蘇聯(lián)，尤其在建國初期公務(wù)員制度不完善的年代，鐵路、公安和消防等公共服務(wù)單位，均被列入軍隊編制之內(nèi)。而隨著改革開放，此類單位大多數(shù)已經(jīng)從軍隊剝離。只有消防隊現(xiàn)在仍舊被歸類為公安部直屬的現(xiàn)役部隊，相關(guān)人員按照軍隊編制和法律法規(guī)管理。

實際上消防工作和軍事戰(zhàn)斗已經(jīng)沒有任何關(guān)系，訓(xùn)練目標(biāo)和職業(yè)技能也和現(xiàn)代軍隊相差甚遠。尤其是考慮到，在戰(zhàn)時軍事單位均為合法攻擊目標(biāo)，如果消防員仍舊被歸入軍隊單位，則給了敵方合法攻擊的理由，這實際上并不利于國防需要。

也有人認為，軍隊編制的消防隊，在重大災(zāi)難面前更為堅定，不會發(fā)生臨陣退縮或者消極怠工。筆者認為這種看法頗為荒謬，即便是公務(wù)員編制的消防隊，在國外公務(wù)員架構(gòu)中仍舊屬于紀(jì)律單位，管理仍舊為半軍事化，只是福利待遇和休假制度等同于公務(wù)員。在911恐怖襲擊中，紐約消防局343名消防員在世貿(mào)大廈倒塌中殉職，創(chuàng)下世界消防史上的單次行動殉職人數(shù)紀(jì)錄，而他們都是公務(wù)員編制的消防員。在大災(zāi)大難之中，受過良好訓(xùn)練且忠于職業(yè)操守的公務(wù)員的犧牲精神和勇氣，和軍隊并無本質(zhì)區(qū)別。更何況即便是軍隊，臨陣退縮敵前倒戈也并非罕見。

綜上所述，消防之所以仍舊保留著軍隊編制，實際上是歷史遺留問題。繼續(xù)保留軍隊編制，不僅不符合公共利益，也不符合消防隊自身的利益。

尤其是隨著消防飛行隊等專業(yè)消防技術(shù)單位的成立，這些工作需要高水平的技術(shù)人才，要留住人才就必須進行待遇和體制的改革。所以公務(wù)員編制的專業(yè)消防隊，才是未來的發(fā)展方向。