河南省人民政府森林防火指揮部 河南省監(jiān)察廳 河南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》的通知關(guān)于印發(fā)《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》的通知

豫防指〔2009〕8號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府、森林防火指揮部：

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《森林防火條例》等法律、法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，經(jīng)省政府同意，特制定《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                    二○○九年六月十八日

河南省森林防火責(zé)任追究辦法

第一條  為健全全省森林防火工作機制,嚴肅追究森林防火安全責(zé)任，保護人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《森林防火條例》、《河南省<森林防火條例>實施辦法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織中工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條 對違反本辦法的個人和單位，有關(guān)單位可以按照下列規(guī)定追究其責(zé)任：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報批評；

（四）組織處理；

（五）行政問責(zé)；

(六)依法給予行政紀律處分；

    （七）依法給予行政處罰；

（八）依法追究刑事責(zé)任。

　　前款規(guī)定可以單獨或者合并使用。受到責(zé)任追究的，取消年度評優(yōu)評先資格。

第四條  森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。各級人民政府及其有關(guān)行政部門、單位的法定代表人或主要負責(zé)人是本行政區(qū)、本部門或本單位森林防火工作的第一責(zé)任人，對森林防火工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級人民政府及其行政部門和單位分管森林防火工作的負責(zé)人，對森林防火工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各單位明確的森林防火責(zé)任人，對本單位的森林防火安全負直接責(zé)任。

    第五條  縣級以上各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹實施森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章，增強公民的森林防火安全意識；
　  （二）建立健全森林防火機構(gòu)，核定并編制配備專職人員負責(zé)日常工作；

（三）將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，使森林防火工作與維護生態(tài)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；　　　　

（四）將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費列入當(dāng)?shù)毓藏斦A(yù)算，保障森林防火工作的經(jīng)費投入；

（五）凡國家一級、二級和省重點火險縣，必須建立專業(yè)森林消防隊；

（六）凡有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)），必須儲備滿足森林防火任務(wù)需要的森林防火物資；

（七）將森林防火工作納入議事日程，及時分析森林防火工作情況，研究解決森林防火工作中存在的重大問題；
　  （八）重大節(jié)假日以及森林火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織進行森林防火檢查，采取有效措施，消除火災(zāi)隱患；
　  （九）對森林防火機構(gòu)報請因存在重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè)處理的請示事項，依法及時做出同意與否的決定；

（十）建立健全森林防火監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握森林火情動態(tài)；

（十一）制定本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（十二）組織森林火災(zāi)撲救及善后工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行前款第（一）、（二）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）等項職責(zé)。

第六條  縣級以上人民政府護林防火指揮部及其辦公室對本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作實施監(jiān)督管理，履行下列森林防火職責(zé)：
　?。ㄒ唬z查和監(jiān)督國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的執(zhí)行情況，森林防火責(zé)任制的落實情況；制定本轄區(qū)森林防火工作總體規(guī)劃，指導(dǎo)本轄區(qū)的森林防火工作；
　?。ǘ?zhí)行森林防火責(zé)任制不力的地方政府和部門，提出責(zé)任追究的建議；

（三）加強森林防火產(chǎn)品監(jiān)督，按照法定時限對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進行驗收；
　?。ㄋ模┙M織監(jiān)督和管理森林防火工作經(jīng)費和各類防火物資的儲備調(diào)配使用；

（五）依法開展森林防火檢查，督促本轄區(qū)各部門各單位采取森林防火措施，及時消除森林火災(zāi)隱患；
　?。┙M織、指導(dǎo)和監(jiān)督森林火災(zāi)撲救和善后工作；
　?。ㄆ撸﹨⑴c森林火災(zāi)事故的調(diào)查和處置；
　?。ò耍﹨f(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)行政區(qū)域之間、部門之間的有關(guān)森林防火事宜；

（九）組織森林防火崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)各類森林防火隊伍建設(shè)；
　?。ㄊ┙M織開展森林防火宣傳教育和科學(xué)技術(shù)研究及推廣工作。

第七條  省人民政府護林防火指揮部成員單位以及省人民政府各行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，做好森林防火工作。

（一）省政府辦公廳負責(zé)組織召開火災(zāi)撲救中的緊急會議，向國務(wù)院報送有關(guān)材料和文件。

（二）省林業(yè)廳負責(zé)指導(dǎo)包括自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，監(jiān)督檢查各省轄市、縣（市、區(qū)）和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，組織實施省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，并履行省人民政府護林防火指揮部辦公室職責(zé)。

（三）省公安廳負責(zé)組織公安機關(guān)協(xié)助搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序，及時查處森林火災(zāi)肇事者。必要時協(xié)調(diào)公安消防部隊參與滅火。

（四）省發(fā)展改革委員會負責(zé)涉及省級森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項目審批，并將其納入基本建設(shè)計劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

（五）省財政廳負責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費。要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊伍裝備、撲火物資儲備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級財政預(yù)算。

（六）省人力資源和社會保障廳參與對各部門、各單位和人員在火災(zāi)撲救中職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負責(zé)獎勵火災(zāi)撲救有功人員。

（七）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災(zāi)時的人員疏散等工作。

（八）省旅游局負責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社森林防火安全知識教育，將森林防火安全知識納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容；發(fā)生森林火災(zāi)時督促旅游區(qū)組織人員疏散。

（九）省交通運輸廳負責(zé)對森林防火特種車輛免收通行費的實施和監(jiān)管；負責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時公路和運輸撲救物資、人員，配合公安部門做好交通管制。

（十）省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（十一）省氣象局負責(zé)中長期天氣預(yù)報，建立森林火險形勢會商機制；及時提供火情監(jiān)測信息，隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)。

（十二）省民政廳負責(zé)災(zāi)民安置與社會救濟工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

（十三）省廣電局通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育；遇到三級以上火險天氣時，在省電視臺、廣播電臺播報火險等級預(yù)報。

（十四）省通信管理局負責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò)，確?；馂?zāi)現(xiàn)場的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

（十五）省監(jiān)察廳負責(zé)對不落實政府行政首長負責(zé)制、省人民政府護林防火指揮部成員單位責(zé)任制和火災(zāi)撲救中失職瀆職行為的單位和個人實施責(zé)任追究。

（十六）省衛(wèi)生廳負責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場實施現(xiàn)場醫(yī)療救護，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

（十七）省科技廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火高新技術(shù)及手段的研究和推廣應(yīng)用，提高撲救效率。

（十八）省商務(wù)廳負責(zé)組織火災(zāi)撲救生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

（十九）省教育廳負責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)安全教育和管理。

（二十）省司法廳配合有關(guān)部門做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理。

（二十一）省扶貧辦配合有關(guān)部門做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作。

（二十二）鄭州新鄭國際機場管理有限公司根據(jù)需要調(diào)動飛機向火場輸送撲火物資和人員，必要時調(diào)動飛機實施人工增雨、空中灑水或化學(xué)滅火等撲火作業(yè)。

（二十三）鄭州鐵路局做好撲火物資、人員等的鐵路運輸工作。

省轄市以下各級人民政府護林防火指揮部成員單位以及政府各行政部門參照前款規(guī)定履行職責(zé)，做好森林防火工作。

第八條  村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列森林防火職責(zé)：
　?。ㄒ唬┳龊帽敬迦罕娦缘纳址阑鸸ぷ鳎S護本村森林防火安全；
　?。ǘ┲贫ù迕裆址阑鸸s，開展森林防火安全宣傳教育；
　?。ㄈ└鶕?jù)生產(chǎn)季節(jié)，組織開展森林防火工作檢查，消除火災(zāi)隱患；
　?。ㄋ模┒酱俦敬逅鶎俳?jīng)濟組織做好森林防火工作；
　?。ㄎ澹┍Ｕ媳敬逑儡囃ǖ罆惩?，有條件的應(yīng)當(dāng)貯備森林消防用水；

（六）發(fā)現(xiàn)森林火情，積極組織人員進行撲救。
　　第九條  林區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、居民區(qū)、軍事管理區(qū)、森林公園、廠礦企業(yè)等單位都應(yīng)當(dāng)逐級落實森林防火責(zé)任制，履行下列森林防火職責(zé)：

（一）制定本單位森林防火安全制度；

（二）建立森林防火組織，確定本單位森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)；

（三）定期進行森林防火安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（四）按照森林防火技術(shù)規(guī)范，配置森林防火裝備器材、設(shè)置森林防火標志，并定期進行檢查、維護，確保設(shè)施和器材完好、有效。

第十條  各級人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照建立森林防火責(zé)任制的要求，逐級簽訂森林防火責(zé)任書。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括明確的責(zé)任人、目標任務(wù)、工作措施和獎懲辦法等。
　　第十一條  各級人民政府的森林防火責(zé)任制落實情況，應(yīng)當(dāng)納入政府目標管理體系，進行定期考核?？己藭r，上級人民政府對下級人民政府實行量化考核，考核認定工作由上級人民政府護林防火指揮部辦公室負責(zé)，考核認定結(jié)果抄送同級人民政府。
　　各單位森林防火責(zé)任制落實情況應(yīng)當(dāng)納入本單位年度考核內(nèi)容。
　　各級人民政府及單位考核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照森林防火法律、法規(guī)和責(zé)任制的規(guī)定，予以獎懲。

第十二條  發(fā)生森林火災(zāi)時，按照《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)的要求，啟動本級以上應(yīng)急預(yù)案時，本級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)缴只馂?zāi)現(xiàn)場組織指揮，并成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部。

第十三條  有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由護林防火辦公室責(zé)令作出書面檢查或者通報批評，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限依照有關(guān)規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分、組織處理或者行政問責(zé)。

（一）因森林防火行政首長負責(zé)制不落實，連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)致使本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)累計受害面積占有林地面積超過千分之一的；

（二）因森林防火行政首長負責(zé)制不落實，發(fā)生重、特大火災(zāi)的；

（三）發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)到森林火災(zāi)現(xiàn)場，而未到的；

（四）發(fā)生森林火災(zāi)后隱瞞不報、謊報或者拖延報告的。

各級護林防火指揮部辦公室及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，視其情節(jié)輕重，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十四條 違反本辦法第九條之規(guī)定，未履行森林防火職責(zé)的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依照《森林防火條例》給予行政處罰，并由有關(guān)單位按照管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十五條 各級人民政府護林防火指揮部成員單位未履行森林防火職責(zé)，致使森林防火工作受到影響的，責(zé)令作出書面檢查或者通報批評。

第十六條  本辦法由省人民政府護林防火指揮部、省監(jiān)察廳和省林業(yè)廳負責(zé)解釋。

第十七條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。