盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，中國的耕地資源多了2億畝，但這并不意味著中國土地管控制度會有所放松。

第二次全國土地調查結果30日上午公布。國土資源部副部長王世元表示，數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年年底，全國耕地數(shù)是20.31億畝，而到了2012年，耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，這和過去傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)比，從數(shù)據(jù)上看，多出來2億畝。

為何能多出2億畝？官方給出的解釋是：“雖然二次調查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不是說我國實有耕地數(shù)量真的增加了，是調查的手段先進了，方法先進了，組織方式周密了，把原有的、實有的耕地調查出來?！?/p>

因耕地減少速度過快，我國自2006年開始設置18億畝耕地紅線，并加強了對土地供應等方面的管控力度。此番耕地“逆增長”，是否意味著政府會放棄18億畝耕地紅線？土地供應閘門是否放松，尤其是在建設用地供應方面是否會增加？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，耕地數(shù)量“逆增長”的情況此前就已經(jīng)出現(xiàn)過，即第一次土地調查，1996年公布的調查結果是全國耕地19.5億畝，這比此前沿用的數(shù)據(jù)多了數(shù)億畝。

廖洪樂認為，這些地不是憑空多出來的，而是原來大部分就是作為耕地在生產(chǎn)糧食，假定糧食總產(chǎn)量不變的情況下，考慮到這些新統(tǒng)計的土地，我國實際的畝產(chǎn)量可能會有所下降，這反而增加了糧食單產(chǎn)的提高空間。

在土地二次調查結果出爐后，18億畝的耕地紅線依然被官方堅持。王世元表示，我國的基本國情沒有變，必須堅持最嚴格耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，必須堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線，保持實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。中央的要求并沒有任何放松的信號，而是更加嚴格和明確。

多出來的2億畝，對于生態(tài)修復會有所幫助。此前，2007年中國政府曾一度暫停實施“十一五”制定的退耕還林計劃。王世元稱，調查出來數(shù)據(jù)多了這么多，從耕地的分布和利用狀況看，只是對生態(tài)的修復和生態(tài)建設有了一些回旋的余地。東北和西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當一部分要有計劃、有安排地退耕。國家從明年開始做這方面的計劃。

此外，還有相當數(shù)量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，明年也要啟動修復。還有相當一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。

多出來2億畝耕地，是否會讓建設用地供應更加充裕？結論可能也 是否定的。

近日舉行的中央城鎮(zhèn)化會議傳遞出來的信號是，在促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，（土地供應）要嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率，走節(jié)約集約之路。

對于如何調整未來建設用地供應，廖洪樂建議，建設用地供應數(shù)量應該跟中國的城鎮(zhèn)化進程掛鉤，進程加快的時候可以稍微多供應一些土地，進程放慢的時候就應該少供應一些土地，畢竟城鎮(zhèn)化進程也是有峰值的，不可能一直維持現(xiàn)在這樣的高速度。