美國議會開會，很少聽到會議結(jié)束后宣稱大會是團(tuán)結(jié)的大會，勝利的大會。

美國議會開會，就是利益爭奪的大會，是討價還價的大會，最后的結(jié)果誰也不會太滿意，尤其是在最后做出決定時已經(jīng)不可避免成為失敗者的少數(shù)最不滿意。少數(shù)派即使不同意不滿意，立法條款、議案超過三分之二那也得通過。少數(shù)派無論如何抗議，對通過的議案也是只有干瞪眼的份兒。少數(shù)派的代表也只能會對其選民說、對其政黨說，我們努力了，下次再努力，大不了從頭再來。阿Q精神勝利法，中國人比美國人玩得光鮮。

可就是這樣不團(tuán)結(jié)也很難說勝利的大會，美國人開了幾百年，到目前為止也不覺得累，有時為了一個議案，美國議會討論了幾十年，有的取得了勝利，有的還是無功而返。但通過與否，都得討論，只要有討論的必要?？磥硭麄円彩情_會的癮君子，他們似乎真把議會當(dāng)成清談館了。

開會的最大好處是打嘴架不打肉搏架，頗有動嘴不動口的君子之風(fēng)。流血的政治總是讓人恐懼，為正義而戰(zhàn)的流血總是不得已的最后選擇，美國的獨(dú)立戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭是為正義而打的戰(zhàn)爭，雖然該出手時就出手，但還是能不出手就不出手。能通過開會解決的問題就通過開會來解決。畢竟開會的政治是和平的政治，和平的政治總要比戰(zhàn)爭的政治好得多。只要不打仗，什么問題都可以坐在談判桌上談，各方都妥協(xié)，各方都讓利，這是雙贏的政治大會。

在這方面，美國的制憲會議規(guī)則對美國后來開會的示范作用是極其巨大的。

美國的制憲者們，為了共同的利益走到一起來了。他們想建立一個新的強(qiáng)大的國家，這個國家后來稱做美利堅(jiān)合眾國。原來的十三個邦已經(jīng)不能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面發(fā)展的需要。政治需要憲政民主，經(jīng)濟(jì)需要聯(lián)合，社會需要和諧，文化需要繁榮，德性需要發(fā)展，自由需要保障。一個通過制憲來規(guī)范新生的強(qiáng)大的美國重任就落在了開會的55個制憲代表者們的身上。

在制憲會議之前，各邦各自為政，各有各的利益，各有各的小算盤，各有各的小九九，這樣的邦國，只會使美國在內(nèi)耗中喪失元?dú)狻⑸鷻C(jī)和活力。小邦對大邦恐懼，大邦對小邦試圖吞并，南方邦對北方邦心懷叵測，北方邦對南方邦不信任。每一個邦都處于不安全的狀態(tài)，邦與邦處在防范的狀態(tài)，這不是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭后美國所希望看到的。

還有那嘴上說是每一個人都生而平等，而實(shí)際上卻是唯獨(dú)奴隸們是不能平等的形式與內(nèi)容自相矛盾的訴求也讓制憲者們精神上煎熬不已。如果說奴隸的事還得需要在制憲后花一段時間才能解決，那么邦與邦之間的政治利益關(guān)系，邦與邦的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系則是迫在眉睫，已經(jīng)到了必須解決的地步。

同時，自由、財(cái)產(chǎn)、幸福與尊嚴(yán)還沒有完全到來，恐懼卻提前布陣，這讓美國人寒心。沒有人希望追求的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的恐懼糾葛在一起，沒有人希望追求自由的愿望化做專制的現(xiàn)實(shí)，沒有人希望自由的理想化為邦與邦廝殺的叢林法則。自己人打自己人，終歸不是什么光彩的事，自己人防范自己人，也會使良好的道德秩序難以建立起來。美國不能建立天國，但也不能自我營造地獄。

這些迫切而緊要的事，這些問題的解決，總得需要開一個會，立一個章程，搞一個正義的憲法作為規(guī)范性保障。這種解決，必須是永久性的，而不是臨時性的。這不但要求會議的內(nèi)容是永久性的，而且會議的形式也具有永久性。

這需要開會的規(guī)則形式化、程序化和制度化。

美國的制憲會議是規(guī)則化的會議。美國制憲者們在開會時，首先就制定了開會的規(guī)則，開會的規(guī)則一旦通過，任何人都不得違背。他們對開會的規(guī)則看得很重，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)告訴他們，開會沒規(guī)則，開會就沒有效率，也沒有效果。沒有規(guī)則的開會很快就變成扯皮的會，聊家常的會，互相搞笑的會，休閑的會。沒有規(guī)則的任何會，都會自覺或不自覺的背離主題，甚至是離題萬里。人們的利益愛好興趣偏好欲望如同一條無形的手，把人們拉向低級無聊庸俗甚至下流的會海當(dāng)中卻難以自拔。

美國的制憲大會規(guī)則是科學(xué)有效率的規(guī)則。規(guī)則規(guī)定：“代表發(fā)言時，其他人不得中途走動，不得讀書、讀小冊子、讀印刷或手寫的文件；若兩名代表同時起立，由主席決定先聽取誰的發(fā)言。末經(jīng)特別許可，一名代表不得就同一個議題發(fā)言兩次以上；若一名代表決定就同一議題作第二次發(fā)言，需等在座靜聽的其他代表把他們對這個議題的意見全部說完之后，才能開始第二次發(fā)言?！笨茖W(xué)的規(guī)則，就是有效率的規(guī)則。如果只會開會，每一個人的發(fā)言都通過別人補(bǔ)充，每一個發(fā)言其他人都要補(bǔ)充兩點(diǎn)，這一方面是浪費(fèi)時間，另一方面表明其他人并沒有考慮好議題。

開會不考慮時間成本，既不科學(xué)，也影響效率，是無端地浪費(fèi)他人的生命，甚至是對他人尊嚴(yán)的蔑視。

美國的制憲會議規(guī)則是民主的規(guī)則。民主的規(guī)則由三個要件構(gòu)成：一是作決定“實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)”的原則，同時少數(shù)人的權(quán)利必須保證，誰也不能保證哪一個代表永遠(yuǎn)處在多數(shù)的位置，哪一個處在少數(shù)的位置，多數(shù)的不能永遠(yuǎn)成為多數(shù)，少數(shù)的不能永遠(yuǎn)成為少數(shù)，否則就是零和博弈，對少數(shù)的保護(hù)就是對自己的保護(hù)。

二是投票原則，投票不能是形式主義的，而是實(shí)質(zhì)主義的，是嚴(yán)肅認(rèn)真的，每一次投票既是對邦的負(fù)責(zé)，也是對未來美國的負(fù)責(zé)。舉手不是投票，舉手不是民主。舉手是政治表態(tài)，是實(shí)施政治恐懼的方式，這種政治表態(tài)的事被美國制憲者們所不恥。

三是投票的結(jié)果必須是公開的，否則少數(shù)服從多數(shù)就會變成權(quán)謀的一部分，變成暗箱操作。美國制憲會議規(guī)則規(guī)定：“開會議事，出席者不得小于7個邦的代表，一切問題，由出席代表足夠的邦投票，由多數(shù)邦做出決定；出席者不足以代表7個邦時，得逐日休會?！?/p>

民主規(guī)則不完美，不完美的規(guī)則也是規(guī)則，制憲者們開會之初就接受了不完美，這是他們的理性，也是他們對規(guī)則的忠誠。

美國的制憲會議規(guī)則是平等的規(guī)則。規(guī)則規(guī)定，每一個代表都可以平等地提出議題、動議、議案、附議。任何人都不能因?yàn)榫哂刑厥獾挠绊懥Γㄈ缛A盛頓）就可以高高在上、可以代替別的代表做出決定、可以代替別人投票、可以做出所謂的重要講話來控制會議的議程、內(nèi)容、形式和走向，可以對別的代表頤指氣使。每一個代表都有平等的發(fā)言權(quán)，每一個代表都具有平等的一票，每一代表都有平等的話語權(quán)。任何人的發(fā)言都按著規(guī)則發(fā)言，任何人的發(fā)言都具有平等的重要性，任何人的講話都不能作為重要講話或重要指示。平等的規(guī)則不能以任何名義打破，否則會議就成為個人意志專斷的會議。開會的規(guī)則有效地防止了會議成為道德高尚人的展臺，成為權(quán)力意志伸展的舞臺。

美國的制憲會議規(guī)則是妥協(xié)的規(guī)則。研究民主理論的人都知道，民主的靈魂是妥協(xié)，這種妥協(xié)會體現(xiàn)在方方面。制憲會議必然是一個妥協(xié)的會議，妥協(xié)的會議離不開妥協(xié)的規(guī)則。徹底的不妥協(xié)的規(guī)則，會使會議內(nèi)容沒有妥協(xié)的余地，會使開會本身變成沒有戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭。制憲會議規(guī)則規(guī)定了妥協(xié)的形式，即：“對一項(xiàng)議題作出決定之前，即使已經(jīng)經(jīng)過充分辯論，只要有一個邦堅(jiān)持要求，即應(yīng)推遲到次日再議?！币?guī)則還規(guī)定：“在一天的會議進(jìn)程中，任何時候有人提出休會動議，只要有人附議，即予執(zhí)行，不再辯論?！边@個規(guī)則的制定，使得制憲會議內(nèi)容的妥協(xié)有了充分的伸展空間。

美國制憲者對會議規(guī)則的制定與遵守，使得美國的制憲會議富有成效。如果在開會之前沒有規(guī)則，制憲會議就成為馬拉松式的會議，制憲也可能變得遙遙無期。

美國的制憲會議規(guī)則對后來美國開會具有典型的示范特征。

開會，誰都會開，誰都能開，但開會是一門大學(xué)問。如果不按著科學(xué)、效率、民主、平等、妥協(xié)的規(guī)則進(jìn)行開會，那只能是貫徹長官意志的大會，是上情下達(dá)的大面，是沒有活力的大會，是睡覺的大會。如果想開一個好會，就得有好的開會規(guī)則，就得遵守開會規(guī)則。在這方面，中國還真得學(xué)著點(diǎn)。

會不是亂開的，也不是想開就開的。

（注：此文是《美國制憲會議記錄辯論》讀書筆記之九。除個別引文另加說明外，所有引文均引自麥迪遜著，尹宣譯的《美國制憲會議記錄辯論》，遼寧教育出版社2003年版。）

（責(zé)任編輯：余江波）