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整合項目 聚集資金 整村推進連片扶貧開發(fā)的思考 為確保有限財力用到關(guān)鍵之需，縣政協(xié)委員王才華，在南江縣連片扶貧開發(fā)專題論壇上發(fā)言認(rèn)為，要整合項目，聚集資金，整村推進連片扶貧開發(fā)。 一是強化項目資金整合的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決項目資金整合過程中存在的問題。各部門對所實施的項目實行部門負(fù)責(zé)制，各重點項目建設(shè)的項目實施主體對所實施的重點區(qū)域建設(shè)項目實行主體負(fù)責(zé)制，整合項目專責(zé)實施、專項管理、整體推進。項目實施結(jié)束，由縣整合辦牽頭，召集項目主管部門、審計、監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門等組成項目驗收組進行項目檢查驗收，縣財政實行績效考評。 二是明確項目資金整合范圍。按照“整合項目、聚集資金、集中連片、集約發(fā)展、突出重點、整體推進”的總體思路，堅持“突出重點與強化績效、用途不變與渠道不亂、打捆拼合與各計其功”的原則，對涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財政、民政、國土、交通、住建、扶貧移民、林業(yè)、畜牧、經(jīng)信、教育、文化、體育、廣播電視等部門的，除救災(zāi)資金、帶帽下達和特殊用途資金以及國家規(guī)定直接補貼到農(nóng)民個人的普惠制資金之外的所有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、公共服務(wù)資金、涉農(nóng)建設(shè)等項目資金予以整合。 三是完善項目工作經(jīng)費保障機制。為充分調(diào)動全縣各級各單位爭取項目資金的積極性，規(guī)范項目工作經(jīng)費預(yù)算管理，提高財政資金使用效率，對部門爭取的項目納入全縣統(tǒng)籌安排、整合使用的，在項目經(jīng)費保障方面給予適當(dāng)傾斜。項目工作保障經(jīng)費堅持“助推發(fā)展、突出重點、增量激勵、注重整合、績效考評、公開公正”的原則，明確保障范圍、保障經(jīng)費計算辦法，實行“單位申報、財政核實、政府審批、包干使用”辦法。審計、監(jiān)察、財政將項目保障經(jīng)費的分配、計算和單位使用情況納入日常審計、監(jiān)督監(jiān)察范圍，確保項目保障經(jīng)費有序安排和有效使用。 四是創(chuàng)新項目資金整合方式。項目資金整合由縣項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，縣項目資金整合辦負(fù)責(zé)具體工作，縣財政局、發(fā)改局、農(nóng)委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧開發(fā)局、住建局、交通局、林業(yè)局、畜牧局、經(jīng)信局等單位負(fù)責(zé)配合和落實相關(guān)工作。縣整合辦分年度、分階段提出項目整合規(guī)劃和實施方案(草案)，由縣委、政府研究審定后下達各有關(guān)部門執(zhí)行。各有關(guān)部門按照確定的項目整合方案，把整合項目優(yōu)先納入項目規(guī)劃，進行申報爭取和安排實施?？h財政建立項目資金整合專戶，凡屬整合范圍的所有項目資金歸口到縣財政項目資金整合專戶，封閉運行，縣整合辦建立項目資金整合臺賬，統(tǒng)一管理，確保項目整合資金管理規(guī)范、安全、有效。 五是狠抓項目整合實施。根據(jù)縣委、政府統(tǒng)一規(guī)劃確定的“三區(qū)一城”建設(shè)重點，由縣整合辦牽頭統(tǒng)一編制年度建設(shè)規(guī)劃和項目資金整合方案，相關(guān)部門根據(jù)年度建設(shè)規(guī)劃和項目資金整合方案，編制工作計劃報縣整合辦統(tǒng)一審核后報縣委、政府審定后分步實施。整合項目資金按照“有機整合、打捆使用、集中投向”原則，堅持“三為主”的投入方式，即，堅持城鎮(zhèn)、農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施以整合項目投入為主，經(jīng)營性項目建設(shè)以受益業(yè)主投入為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以龍頭企業(yè)、專合組織及專業(yè)大戶等投入為主。堅持“四投向”的原則，即集中投向以連片扶貧開發(fā)和農(nóng)村“兩大工程”為主的新農(nóng)村示范片，集中投向以榆槐產(chǎn)業(yè)城為重點的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩化互動”發(fā)展，集中投向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，集中投向招商引資重大項目等。各部門根據(jù)縣委、政府審定的項目資金整合方案和建設(shè)規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，各司其職，分片實施，分片建設(shè)，確保工程進度和質(zhì)量，確保重點建設(shè)整體推進。建立整合辦以統(tǒng)籌項目為主,發(fā)改局（含以工代賑辦）、縣農(nóng)委及縣級相關(guān)部門以規(guī)劃、儲備、申報、爭取管理項目為主，相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等項目業(yè)主以組織實施項目為主，財政部門以資金管理為主，審計監(jiān)察部門以監(jiān)督管理為主的良性互動、統(tǒng)分結(jié)合的整合工作機制。 六是明確項目整合責(zé)任。納入政府整合的項目由縣項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室結(jié)合項目資金管理要求確定實施主體，由實施主體按照工程管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進行項目規(guī)劃設(shè)計，落實整合資金的項目預(yù)算，需財政投資評審的，必須送財政投資評審中心評審，同時向項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組提出整合資金的具體使用計劃，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由項目實施單位組織實施。項目整合后，縣整合辦及相關(guān)單位要加強資金監(jiān)管，推行項目公示制，實行工程公開管理與建設(shè)，實行項目管理責(zé)任制、項目實施跟蹤問效制，有條件的原則實行項目資金報賬制。項目資金指標(biāo)實行定期定向報告制，各項目主管部門在項目向上申報和上級項目資金到位后要第一時間書面向縣整合辦報告，同時財政部門在收到資金后及時向縣整合辦報告，實行雙向報告，縣整合辦匯總審核。項目資金安排使用情況實行定期分級統(tǒng)計報表制。項目主管部門按月填制部門項目資金到位與整合統(tǒng)計報表，整合項目實施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和重點項目建設(shè)指揮部或管委會按月填報項目資金整合統(tǒng)計報表，縣整合辦按月匯總填報項目資金整合統(tǒng)計報表，報縣委、縣政府，抄送縣財政局。（李國清何侃）
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