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■縣級分配管理政府涉農(nóng)項目資金的有十幾個部門，項目交叉和重復投資現(xiàn)象普遍。 ■國家投資的大部分項目要求地方必須投入配套資金，對于欠發(fā)達地區(qū)而言，配套資金很難落實。 ■新農(nóng)村建設中，農(nóng)民缺乏平等參與的渠道，對項目實施參與熱情往往不高。 為推進新農(nóng)村建設，中央和地方都加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，但由于有多個職能部門向下分配農(nóng)業(yè)項目資金，層次和環(huán)節(jié)多，資金分散，不利于農(nóng)業(yè)項目資金充分發(fā)揮效應。具體落實到基層，整合項目資金困難較大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 項目多頭管理，利益協(xié)調(diào)難?？h級分配管理政府涉農(nóng)項目資金的有十幾個部門，資金來源和管理多以“條條”為主，主管部門安排項目資金時從部門角度考慮多，項目交叉和重復投資現(xiàn)象普遍，“吃項目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。涉農(nóng)項目資金多頭管理，已形成固化的部門利益，整合資金勢必觸及部門利益，部門有抵觸情緒，阻力相當大。 項目要求嚴格，終端整合難。在我國現(xiàn)行的項目運行模式中，各涉農(nóng)部門都是定點、定項目下?lián)茼椖抠Y金，一般不允許項目資金轉移地點、更換項目。各職能部門的項目本身就點多面廣，比較分散，很難配套，以致項目只開花不結果。。 地方財力有限，配套資金落實難。國家投資的大部分項目要求地方必須投入配套資金，否則不批項目。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，配套資金很難落實。如果通過受益群眾“一事一議”途徑解決，則意味著整合項目越多的村，農(nóng)民負擔越重。目前，僅“村村通”一項籌集配套資金就非常困難。 項目主體不明，農(nóng)民積極性調(diào)動難。新農(nóng)村建設具體到涉農(nóng)項目，完全是政府行為。農(nóng)民缺乏平等參與制定規(guī)則的權利，缺乏正當利益的表達渠道，缺乏利益受損后的司法救濟，且要籌資籌勞，群眾往往對項目實施參與熱情不高，使項目整合難以達到預期效果。 要確保新農(nóng)村建設扎實有效開展，就要找準涉農(nóng)項目資金整合工作面臨的困難和問題，有針對性地采取措施加以解決： 健全組織機構，形成有效的項目整合機制。整合項目應先整合管理部門。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負其責”的原則，實行一套班子負責、一個部門管理、有關部門按職責分類實施的工作制度。 改革投資政策，建立切合實際的項目資金運行機制?，F(xiàn)行財政支農(nóng)項目逐項逐級資金配套模式，既不符合基層財政狀況，難以保證配套資金到位，易造成半拉子工程和馬拉松工程，又不便明晰項目建設投入責任主體。政府應清理調(diào)整配套資金的政策，最好取消強求地方的配套資金，改分散配套投資為重點投資或分年集中投資，在科學合理劃分支農(nóng)資金類項基礎上，分級確定各自為主負責的類項。中央、省級財政重點負責帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項，并把所需資金全額納入本級財政預算，如“村村通”工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田基本建設項目等?？h級財政重點負責本地急需解決的重要涉農(nóng)類項，根據(jù)自身財力分年度集中投資，并把所需資金全額納入本級財政預算，如村莊整治、農(nóng)民培訓、村莊規(guī)劃等；基礎設施工程可采取受益農(nóng)民投工投勞的辦法，給農(nóng)民投工投勞適當補貼，既增加農(nóng)民收入，也有利整合項目的順利實施。 加強規(guī)劃引導，建立科學的項目申報機制。要堅持規(guī)劃先行，搭建平臺，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的機制。在項目爭取的起始階段，就注意理順項目實施的渠道和要求，自下而上按項目整合規(guī)劃有針對性爭取項目，使項目整合有理有據(jù)，操作規(guī)范，實現(xiàn)項目建設成效與推進新農(nóng)村建設同步。 強化監(jiān)督管理，提高支農(nóng)項目整合效益。一要嚴把建設項目選點關。堅持“三個優(yōu)先、兩個不搞”原則確定試點村，即農(nóng)戶申報率高、自籌資金多、群眾積極性高的優(yōu)先，對不具備條件、群眾不積極的不搞。二要統(tǒng)籌安排項目。以試點村為主，按照集中建設地點、集中安排建設項目、集中建設資金投入要求，將各單位實施的涉農(nóng)項目，根據(jù)規(guī)劃部署和各項支農(nóng)投資管理規(guī)定，調(diào)整、優(yōu)化、整合支農(nóng)投資，優(yōu)先安排示范村項目建設。三要加強監(jiān)督管理。按照各建設項目“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”要求，對示范村建設項目實行上報、批復、部門協(xié)作、資金管理和竣工驗收各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高建設項目資金效益。 尊重群眾意愿，調(diào)動農(nóng)民參與建設的積極性。在項目整合中政府要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民話語權，發(fā)揚民主，真正實行村民自治，讓農(nóng)民自主申報項目。 |
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