云和縣財政支農(nóng)資金整合項目和資金管理辦法

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為促進財政支農(nóng)資金整合項目和資金管理科學化、規(guī)范化、制度化，切實提高財政支農(nóng)資金使用效益，建立整合工作長效機制，根據(jù)云和縣人民政府《關(guān)于深入推進財政支農(nóng)資金整合工作的實施意見》（云政發(fā)〔2010〕36號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所指財政支農(nóng)整合資金，是指各級財政部門安排的支農(nóng)資金和涉農(nóng)部門預算中用于項目建設的資金：

（一）農(nóng)、林、牧、水、土領域的基本建設投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金；

（二）水土保持補助、退耕還林、景觀林建設等生態(tài)環(huán)境建設類資金；

（三）促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金；

（四）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村公共基礎設施建設、農(nóng)村義務教育和文化、衛(wèi)生方面支出等農(nóng)村發(fā)展和管理類資金。

（五）其他救災資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有支農(nóng)資金。

第三條 財政支農(nóng)整合資金支持的項目重點主要為：

重點支持糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，集中培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對重點產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持；重點支持中心村、特色村培育，突出支持中心村、特色村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強化基礎設施，完善社會事業(yè)，扎實推進“三沿”村莊整治和農(nóng)村土地綜合整治，建設“中國童話鄉(xiāng)村”。具體以縣農(nóng)辦每年發(fā)布的《項目申報指南》為依據(jù)。

第二章 項目申報程序

第四條 項目編報的程序是：

（一）發(fā)布《項目申報指南》。每年二月份,縣農(nóng)辦根據(jù)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮輕重緩急、項目可行性和群眾積極性等因素，篩選重點發(fā)展村（每年度可以重復）和優(yōu)先發(fā)展項目提交縣財政支農(nóng)資金整合領導小組審議后，發(fā)布《項目申報指南》。

（二）編報項目規(guī)劃。每年三月底前，各主管部門要圍繞《項目申報指南》，按照資金服從實施地點和建設標準的要求，提出本部門的申報計劃，并編報項目規(guī)劃報縣農(nóng)辦。

（三）建立項目庫?？h農(nóng)辦按照各項目主管部門編報的項目規(guī)劃進行篩選，經(jīng)縣財政支農(nóng)資金整合領導小組審定后建立項目儲備庫，實行分類建檔，專人負責，統(tǒng)一管理。

（四）編制項目文本。各主管部門根據(jù)省、市、縣下達的年度項目指南編制項目文本，報縣財政支農(nóng)資金整合領導小組進行評審。

（五）項目上報。經(jīng)縣財政支農(nóng)資金整合領導小組審議確定省市當年項目和縣需組織實施的項目，再按規(guī)定程序上報。

第五條 因特殊情況需向省市爭取的項目，但不在項目庫之內(nèi)的，上報之前需報縣農(nóng)辦備案。

第三章 項目建設與監(jiān)督

第六條 項目批復后，項目實施單位要根據(jù)項目管理的要求，制定切實可行的實施方案，明確項目建設的責任主體、建設內(nèi)容及建設要求。

第七條 項目主管單位和項目實施單位要結(jié)合本單位實際成立相應的領導機構(gòu)，建立健全項目管理制度、目標考核制度、責任追究制度等。

第八條 項目主管單位責成法人單位按照項目公示制的要求，將項目建設內(nèi)容、投資規(guī)模、建設地點、財政支持規(guī)模及環(huán)節(jié)等通過媒體、網(wǎng)絡、張貼公告等形式予以公示、公開。

第九條 項目主管單位或項目實施單位應指定專人負責項目管理工作，人員要保持相對穩(wěn)定。

第十條 在項目建設中，項目主管單位要做好項目的定期檢查和專項檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保高標準完成建設任務。

第十一條 年度項目實施計劃進行調(diào)整、變更和終止執(zhí)行的，由項目實施單位提出書面申請，經(jīng)縣財政支農(nóng)資金整合工作領導小組同意后按原申報渠道報批。

第十二條 項目主管單位負責督促項目實施單位做好工程檔案、財務檔案的收集與整理。

第四章 項目竣工驗收

第十三條 對重復交叉的項目，由財政支農(nóng)資金整合領導小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，落實牽頭實施單位和配合部門，統(tǒng)籌實施,統(tǒng)一驗收。

第十四條 項目竣工驗收首先由項目實施單位自驗后，由主管部門牽頭組織相關(guān)單位協(xié)同農(nóng)辦、財政局、發(fā)改局進行縣級驗收。

第十五條 縣級驗收按照以下程序進行：

（一）聽取被驗收單位有關(guān)項目完成情況匯報；

（二）查閱有關(guān)文檔資料，了解項目情況；

（三）檢查項目資金活動的真實性、合法性；

（四）檢查有關(guān)財務檔案，會計賬簿；

（五）實地查看項目工程建設情況，重點檢查工程建設質(zhì)量和項目工程完好率；

（六）驗收組歸納、反饋驗收意見，并完成驗收報告。

第十六條 具備以下條件的為合格項目：

（一）項目主管單位按規(guī)定時間做好驗收準備并報送申請驗收資料；

（二）規(guī)章制度健全，文檔資料保存完整；

（三）嚴格執(zhí)行批復的項目實施計劃，沒有擅自調(diào)整項目計劃的現(xiàn)象，完成或超額完成項目投資和建設任務，工程質(zhì)量較好，工程管護制度落實，工程完好率達到90%以上；

（四）項目措施得當，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著；

（五）資金管理規(guī)范，撥付及時到位，無白條入賬和大額現(xiàn)金支付工程或物資款現(xiàn)象。

第十七條 項目竣工驗收后，要對項目實施情況進行績效評價，并及時辦理移交手續(xù)，明確項目管護（受益）主體，落實管護責任，制定管護措施，保證項目工程的正常運行和充分發(fā)揮效益。

第五章 項目檔案管理

第十八條 項目主管單位和實施單位要將項目建設內(nèi)容、項目建設情況、項目驗收情況、項目管護情況中的有關(guān)文字材料和圖片資料，予以整理及時歸檔，具體包括以下內(nèi)容：

（一）項目建設內(nèi)容：包括可行性研究報告、項目批復、實施方案；

（二）項目建設情況：包括公示資料、招投標資料、項目建設所有合同協(xié)議、項目影像照片資料、資金使用情況表（含自籌資金、項目決算表）；

（三）項目驗收情況：包括自驗報告（含自驗表）、初驗報告、聘請中介驗收情況、抽驗情況；

（四）項目管護和績效評價情況包括：資產(chǎn)移交情況、管護措施、項目績效自評報告。

第六章 資金管理

    第十九條 財政支農(nóng)資金整合實行縣級報賬，在縣財政局設立財政支農(nóng)資金整合專戶，實行專戶、專賬、專人管理，封閉運行、專款專用。

    第二十條 對整合項目的所有資金（包括各級財政部門安排的支農(nóng)專項資金和縣級整合的其他渠道資金）必須進入“財政支農(nóng)資金整合專戶”管理，相關(guān)單位和財政局有關(guān)科室應及時將各級財政下達的支農(nóng)整合資金和其他渠道整合的資金劃入“縣財政支農(nóng)資金整合專戶”，通過該專戶進行核算。

    第二十一條 財政部門根據(jù)財政支農(nóng)整合項目實施進度和主管部門審核意見及報賬等憑證報財政對口業(yè)務科室審核后再予撥付資金。

    第二十二條 年度整合項目完工，財政支農(nóng)資金整合專戶如有結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第二十三條 申請撥款，根據(jù)項目啟動情況和實施進度撥付，項目啟動資金原則上不超過30%，項目進度資金根據(jù)項目實施進度，由項目實施單位填制《財政支農(nóng)資金整合報帳撥款審核單》，并附有效原始憑據(jù)，經(jīng)主管部門審查，財政部門審核后撥付。

第二十四條 財政支農(nóng)資金 整合項目完工后，符合項目質(zhì)量要求，并出具項目驗收報告、項目審計報告，參照第二十三條辦理完工余款撥付。

第二十五條 對財政支農(nóng)資金整合項目在實施中需要采購大宗物資、設備和服務的，應按照財政部、省財政廳和縣政府采購的有關(guān)規(guī)定實行政府采購，采購資金由財政部門直接支付。

第二十六條 有下列情況，財政部門不予報賬和撥付資金

（一）未經(jīng)批準和列入財政支農(nóng)資金整合項目計劃的；

（二）未按規(guī)定程序和權(quán)限申報、審批和備案項目；

（三）不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的；

（四）主管部門沒有審核意見、財政部門沒有審批意見的；

（五）項目中其他資金不及時、足額到位的。

第二十七條 在財政支農(nóng)資金整合項目實施報賬制管理的過程中，項目實施單位必須提供以下有效文件、資料和憑證：

（一）項目立項文件；

（二）項目實施計劃（或項目實施方案）、投資預算方案（或概算）；

（三）項目合同或協(xié)議；

（四）項目驗收意見；

（五）項目審計報告（或主管部門審核意見）；

（六）項目費用支出有效憑據(jù)；

（七）其他需要提供的資料。

    第二十八條 財政部門和項目主管部門應加強對財政支農(nóng)資金整合報賬制管理的指導和監(jiān)督，定期組織檢查支農(nóng)整合項目實施進度與資金使用情況是否相符，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查和審計。

第二十九條 對擅自擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領財政支農(nóng)整合資金給國家造成重大損失的單位和項目實施單位（個人），除追回全部資金外，將扣除責任單位年度工作經(jīng)費預算安排和取消項目立項單位以后年度的項目申報。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第三十條 本辦法縣農(nóng)村工作辦公室、縣財政局負責解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。