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財(cái)政部6日對(duì)外發(fā)布了重新修訂的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，辦法要求,出差人員應(yīng)當(dāng)自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當(dāng)向接待單位交納伙食費(fèi)。
在“吃著、喝著還拿著”已是潛規(guī)則的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，“向接待單位交伙食費(fèi)”讓人眼前一亮。
其實(shí)，這是新瓶裝舊酒。2007年1月實(shí)施的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》已明確規(guī)定，“出差人員應(yīng)向接待單位繳納伙食費(fèi)，回所在單位如實(shí)申報(bào)，在包干限額以?xún)?nèi)憑接待單位收據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。”
既然屬于老調(diào)重彈，為何仍引起坊間熱議？這或反證出“向接待單位交伙食費(fèi)”并未真正執(zhí)行，或者說(shuō)執(zhí)行過(guò)程中打了折扣。
此番按中央再度重審“交伙食費(fèi)”，可問(wèn)題在于，出差人員敢交，地方接待單位敢要嗎？
媒體曾披露過(guò)這樣的案例：內(nèi)蒙古某縣城以溫泉著稱(chēng)，這里分管外宣工作的副縣長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，年底了，很多部門(mén)要過(guò)來(lái)參觀考察、檢查驗(yàn)收。
有一天，他接待了十來(lái)批客人，大多數(shù)來(lái)的人都要體驗(yàn)一下當(dāng)?shù)氐臏厝?，他一天陪洗?次，整個(gè)人都快泡虛脫了。最后一次他都沒(méi)有更換衣服，直接就在洗澡池子里等客人到來(lái)。
該副縣長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)，“來(lái)的都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不陪不行，接待拉近感情?！?/div>
再聯(lián)系到西部某縣一名接待辦主任曾透露“有一天晚上趕了8個(gè)飯局”，我們可以想象，面對(duì)來(lái)自中央的“欽差大臣”，接待單位生怕伺候不好，小心翼翼，舍身相陪，還敢索要伙食費(fèi)？即便中央出差人員主動(dòng)給，接待單位怕也只是象征性地要吧？
有朋友講過(guò)一件真事。他一個(gè)在石油系統(tǒng)的同學(xué)說(shuō)，他們?cè)缇拖薅顺霾钭∷迾?biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)是200元一天，但住就住在當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)內(nèi)的賓館，按道理是300元一天的，他們也不管，最后交給當(dāng)?shù)?00元，剩下的100元對(duì)方也不找他們要。以前的話，這個(gè)錢(qián)直接內(nèi)部交割，對(duì)方還能拿到300，現(xiàn)在300也拿不到了。如此景象，實(shí)屬滑稽。
這種心照不宣的默契不正暴露出了公務(wù)接待潛規(guī)則嗎？
如果真按《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》來(lái)辦，倒是好事，起碼能減輕地方負(fù)擔(dān)，也能減少地方的投機(jī)沖動(dòng)?！吧菝抑?，危亡之漸”，差旅腐敗不容小覷。
但如果要切實(shí)破解接待的潛規(guī)則，恐怕還需要改變自下而上式的傳統(tǒng)馭術(shù)，而發(fā)揮自上而下的表率效應(yīng)。換言之，“上梁”正了，“下梁”才不會(huì)、不敢也不必歪。
這需要從兩方面著手。一是用制度規(guī)束中央出差人員的行為。目前制度已經(jīng)健全，下一步應(yīng)明晰具體而微的懲戒措施，誰(shuí)踩制度紅線誰(shuí)就吃不了兜著走，重罰之下，相關(guān)出差人員才會(huì)心存畏葸。
二是讓地方接待人員擺脫“接待經(jīng)濟(jì)”的依賴(lài)，規(guī)范政治權(quán)力的運(yùn)行程序。丁是丁卯是卯，一個(gè)健康的政治運(yùn)行環(huán)境，下不必媚上，上不能驕下，中央出差人員與接待方的關(guān)系應(yīng)該歸于單純，止于正當(dāng)?shù)墓ぷ魍鶃?lái)。
而一些基層之所以取悅于中央出差人員，源于利益沖動(dòng)，通過(guò)“逢迎”以滿(mǎn)足私欲。唯有通過(guò)公開(kāi)信息，切斷不正常的利益輸送，地方的“接待經(jīng)濟(jì)”才會(huì)無(wú)疾而終。
建立規(guī)范、良性、健康的政治體制，這是我們努力的方向，也是遏制差旅腐敗的治本之策。
（“上海觀察”約稿）
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來(lái)自： 昵稱(chēng)燭光2010 > 《茶余飯后》
