認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能

積極推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

襄陽(yáng)市紀(jì)委、監(jiān)察局

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。近年來(lái)，我們緊緊圍繞這一主題，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，積極服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成監(jiān)督檢查工作整體合力

開(kāi)展對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的監(jiān)督檢查工作，點(diǎn)多面廣，頭緒繁雜，我們充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，注重整合其他部門(mén)的力量，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查的合力。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查工作納入經(jīng)濟(jì)工作總體布局，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起研究，一起部署，建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。對(duì)每項(xiàng)重大監(jiān)督檢查工作，都及時(shí)成立由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)監(jiān)督檢查工作實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一動(dòng)員部署，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一督辦落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局及時(shí)跟進(jìn)中央和省各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，找出可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)各部門(mén)研究監(jiān)督檢查方案，精心組織，周密部署，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（二）明確工作責(zé)任，促進(jìn)各負(fù)其責(zé)。為切實(shí)完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，我們協(xié)助市委、市政府認(rèn)真做好任務(wù)分解，對(duì)每項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)都確定牽頭單位和配合單位，明確責(zé)任，促進(jìn)落實(shí)。一是落實(shí)“一把手”責(zé)任，各地各部門(mén)“一把手”對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作負(fù)總責(zé)；二是以落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，把各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作完成情況納入各地各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核；三是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保項(xiàng)目責(zé)任制，市紀(jì)委和11個(gè)縣（市）區(qū)紀(jì)委均實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)覆蓋項(xiàng)目”，明確包保責(zé)任，一抓到底，包保落實(shí)。

（三）實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。我們?cè)诒O(jiān)督檢查工作中積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，注意調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性，做到盡職而不越位，協(xié)調(diào)而不包攬，參與而不替代。一是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握職責(zé)定位，區(qū)分主辦、協(xié)調(diào)、參與和督辦的責(zé)任，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、任務(wù)交辦會(huì)等形式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是發(fā)揮牽頭部門(mén)的主導(dǎo)作用。各牽頭單位負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的具體方案，協(xié)調(diào)配合單位共同抓好落實(shí)。三是發(fā)揮配合部門(mén)的主動(dòng)參與作用。各配合部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，既抓好本部門(mén)，又加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的指導(dǎo)督辦，確保任務(wù)落實(shí)到各個(gè)層級(jí)。

二、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，帶動(dòng)監(jiān)督檢查工作整體推進(jìn)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查工作領(lǐng)域廣，任務(wù)多，我們堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體工作的推進(jìn)。

（一）圍繞重大決策部署開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。我們把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大部署落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查工作的首要任務(wù)，深入檢查各地區(qū)各部門(mén)的發(fā)展思路、政策導(dǎo)向是否全面體現(xiàn)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對(duì)策”的行為。擴(kuò)內(nèi)需政策實(shí)施以來(lái)，先后成立監(jiān)督檢查專(zhuān)班8個(gè)，深入到11個(gè)縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和17個(gè)市直部門(mén)進(jìn)行5輪全面檢查，檢查項(xiàng)目241個(gè)，重點(diǎn)抽查項(xiàng)目84個(gè)，實(shí)地查看項(xiàng)目211個(gè)。突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，緊盯節(jié)能減排各項(xiàng)削減指標(biāo)，堅(jiān)決淘汰影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能，先后完成51家重點(diǎn)污染企業(yè)關(guān)停改造和搬遷治理，關(guān)閉29家小造紙、11家小礦山、4條小水泥、6條小印染線，真正做到既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。

（二）圍繞政府投資項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金安全。我們制定《襄陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，將監(jiān)督檢查工作任務(wù)分解成9個(gè)方面39項(xiàng)，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)政府投資項(xiàng)目和每一筆財(cái)政資金監(jiān)督檢查“全覆蓋”，確保了資金投向符合規(guī)定、撥付配套足額到位、管理使用高效廉潔。2010年以來(lái)，有針對(duì)性選擇20個(gè)過(guò)千萬(wàn)元政府投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查和深入剖析，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)管、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)問(wèn)題15個(gè)，移交案件線索3件，發(fā)整改通知書(shū)15件，發(fā)監(jiān)察建議書(shū)10份，約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部16人（次）。

（三）圍繞民生問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力維護(hù)人民群眾切身利益。我們緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等民生問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保中央的各項(xiàng)政策惠及民生。去年以來(lái)，組織農(nóng)委、財(cái)政、物價(jià)、教育、審計(jì)等部門(mén)，先后認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金清理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況“拉網(wǎng)式”檢查、中職生國(guó)家助學(xué)金專(zhuān)項(xiàng)清理工作，共清理違規(guī)資金2000多萬(wàn)元，立案 20件，37 人被給予黨政紀(jì)處分，6人移交司法機(jī)關(guān)。2011年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況“拉網(wǎng)式”檢查中，我們先后糾正了棗陽(yáng)市七方鎮(zhèn)趙崗村收取計(jì)生押金，?？悼h歇馬鎮(zhèn)收取“建房保證金”等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并督促將違規(guī)收取的資金全部退還農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

三、創(chuàng)新方式、做好結(jié)合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作實(shí)效

針對(duì)監(jiān)督檢查范圍越來(lái)越廣，任務(wù)越來(lái)越重的實(shí)際情況，我們創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，做到“三個(gè)結(jié)合”，不斷提高監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性。

（一）集中檢查與日常檢查相結(jié)合。我們實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織集中檢查與有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)日常檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，既保證了集中檢查覆蓋范圍廣、檢查內(nèi)容全的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了日常檢查針對(duì)性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的特點(diǎn)。市紀(jì)委監(jiān)察局先后牽頭組建擴(kuò)內(nèi)需政策落實(shí)監(jiān)督檢查專(zhuān)班32個(gè)，工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班78個(gè)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查專(zhuān)班19個(gè)，其他專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作專(zhuān)班20個(gè)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工作遇到困難的，我們主動(dòng)介入，幫助其推進(jìn)工作；工作遇到阻力的，積極協(xié)調(diào)；對(duì)工作敷衍推諉的，及時(shí)跟進(jìn)督促。

（二）橫向抓“塊”與縱向抓“條”結(jié)合。在監(jiān)督檢查工作中，我們緊緊抓住兩條主線，即橫向抓“塊”，不留空白，縱向抓“條”，一抓到底，條塊結(jié)合，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。對(duì)于涉及市直部門(mén)較多的單位，我們采取橫向抓“塊”的辦法為主，對(duì)涉及部門(mén)及其基層單位的長(zhǎng)線工作，采取縱向抓“條”的辦法為主。如在開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況監(jiān)督檢查中，我們要求財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通等惠農(nóng)資金主管部門(mén)，圍繞資金項(xiàng)目自上而下開(kāi)展縱向檢查，從本級(jí)機(jī)關(guān)一直查到基層站所直到農(nóng)戶，主要看資金撥付是否及時(shí)，資金流向是否明確，有無(wú)欠撥滯撥、截留挪用等問(wèn)題；同時(shí)，要求各縣（市）區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展橫向檢查，看資金是否足額發(fā)放到戶，分配是否公開(kāi)透明，有無(wú)虛報(bào)面積、套取資金等問(wèn)題。

（三）查找問(wèn)題與督促整改相結(jié)合。監(jiān)督檢查是手段，整改問(wèn)題是目的。在開(kāi)展監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，我們首先通過(guò)單位自查、部門(mén)排查和專(zhuān)班抽查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，找出存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，督促有關(guān)方面切實(shí)加強(qiáng)整改，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。一是明確時(shí)限抓整改。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改建議書(shū)或監(jiān)察建議書(shū)，要求項(xiàng)目建設(shè)單位制定整改方案，明確整改內(nèi)容，對(duì)能夠立即解決的問(wèn)題立即整改，對(duì)不能立即解決的，提出明確的整改進(jìn)度表；二是強(qiáng)化督導(dǎo)抓整改。定期對(duì)各單位整改情況進(jìn)行回訪復(fù)查，督促落實(shí)整改內(nèi)容，未達(dá)到滿意效果的，重新進(jìn)行整改，直到檢查通過(guò)。三是建章立制抓整改。對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題，幫助有關(guān)方面分析原因，查找根源，督促其堵塞漏洞、健全制度、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督。

四、關(guān)口前移、防范在先，構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、時(shí)間跨度大、投入資金大、建設(shè)項(xiàng)目多、社會(huì)關(guān)注度高。我們堅(jiān)持“關(guān)口前移，防范在先”，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防范，不斷提高監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

（一）建立完善主動(dòng)防范的日常監(jiān)督機(jī)制。一是建立預(yù)警防范機(jī)制。建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控制度，前移監(jiān)督關(guān)口，對(duì)中央和省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大決策部署，及時(shí)跟進(jìn)、積極參與，查找薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)警防范。2011年以來(lái)對(duì)10個(gè)單位發(fā)放預(yù)警通知書(shū)12份，預(yù)警苗頭性問(wèn)題 24個(gè)，有效防止了重大違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。二是建立完善重大項(xiàng)目服務(wù)和保障機(jī)制。先后建立重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度和項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高政府投資效率。2011年6月在內(nèi)外環(huán)設(shè)計(jì)階段，我們多次聘請(qǐng)建筑專(zhuān)家實(shí)地考察，提出意見(jiàn)建議24條，節(jié)約建設(shè)資金211萬(wàn)元。三是特設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。針對(duì)近年來(lái)工程建筑領(lǐng)域問(wèn)題較多的實(shí)際，我們整合建委、規(guī)劃、城管、房管四個(gè)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，成立城市建設(shè)管理紀(jì)檢監(jiān)察室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的治理，2010年以來(lái)共查處違紀(jì)違法案件30多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。

（二）建立完善系統(tǒng)規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)督查機(jī)制。一是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善聯(lián)系會(huì)議制度、督促檢查制度、信息綜合反饋制度、情況通報(bào)制度等，規(guī)范組織協(xié)調(diào)的方式，促使組織協(xié)調(diào)更加科學(xué)有序。二是建立督辦落實(shí)機(jī)制。建立例會(huì)制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)；建立聯(lián)合檢查制度，對(duì)重要時(shí)期、關(guān)鍵階段的專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令限期整改。三是建立追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，完善誡勉談話、引咎辭職相關(guān)制度，制定責(zé)任倒查及追究辦法，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家重大決策部署的違紀(jì)違法行為，加大責(zé)任追究力度，以問(wèn)責(zé)制的落實(shí)促進(jìn)監(jiān)督檢查的落實(shí)。

（三）建立完善績(jī)效考評(píng)和成果運(yùn)用機(jī)制。一是完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。采取自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、組織考評(píng)、定量定性相結(jié)合的方法，圍繞監(jiān)督檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作效率、方式方法制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，既設(shè)置紅線又預(yù)留黃線，既有剛性又有韌度，客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效。二是建立完善激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。區(qū)別對(duì)待先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯的違紀(jì)違法行為，加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失和謀取私利故意違紀(jì)違法的行為，建立健全干事激勵(lì)機(jī)制、失敗寬容機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造“安全區(qū)”。三是建立成果應(yīng)用機(jī)制。將監(jiān)督檢查情況納入被檢查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)各地各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政績(jī)觀，教育和督促?gòu)V大黨員干部正確履行職責(zé)，有力推動(dòng)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

2012年2月17日