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我國(guó)是世界上建立退休養(yǎng)老制度最早的國(guó)家，它源于商殷，成制于漢，發(fā)展于唐，完善于宋后。古時(shí)把退休叫致仕，既就是辭去官職還祿位于君的意思。據(jù)東漢班固等編撰的《白虎通義》記載：官吏年七十，耳目不聰，腿腳不便，就得退休；告老退休后，朝廷給其原官職俸祿的三分之一，以示尊賢。唐宋時(shí)期，退休官吏的經(jīng)濟(jì)待遇有了很大提高。唐朝規(guī)定，凡職事官年七十以上均應(yīng)退休，或者“年雖少，形容衰老者，亦聽致仕”。元朝規(guī)定：“集賢、翰林老臣”不致仕，即使三品以下，也可例外。明清兩代，封建社會(huì)進(jìn)入末期，退休制度亦有新的變化。退休年齡由七十歲提前到六十歲。
新中國(guó)成立后，隨著國(guó)家政治上的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及干部隊(duì)伍的狀況，中國(guó)現(xiàn)行干部退休制度逐漸建立和發(fā)展起來。 新中國(guó)成立后 第一部退休法規(guī)： 1950年3月15日，發(fā)布的《中央人民政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于退休人員處理辦法的通知》。 由于當(dāng)時(shí)處于建國(guó)初期，百?gòu)U待興，國(guó)家很困難，不具備在全國(guó)職工中普遍退休制度條件。因此這個(gè)退休辦法，實(shí)施范圍較小，只限定在過去有退休金的機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵電等部門的職工。退休條件較寬，男女職工年齡在50歲以上，工齡滿10年的，即可退休。退休待遇較低，退休金最高一次性發(fā)給，每工作一年發(fā)給退休前月工資的三分之一。累計(jì)退休金最高不得超過本人6個(gè)月的工資數(shù)。 第二部退休法規(guī)： 1951年中央人民政府政務(wù)院，正式公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，也是我國(guó)第一部勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。這個(gè)條例受到當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件限制，適用范圍比較小，只是在鐵路、郵電、航運(yùn)及有職工100人以上的工廠、礦場(chǎng)的職工實(shí)行。條例中規(guī)定的退休條件是男職工年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿10年的；女職工年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿10年的；井下礦工或固定在華氏32度以下的低溫或在華氏100度以上的高溫場(chǎng)所工作，男年滿55歲，女年滿45歲，工齡符合以上規(guī)定條件的；直接從事有害身體健康的工作，男滿55歲，女滿45歲，工齡符合以上規(guī)定條件的（其工齡一年按一年零6個(gè)月計(jì)算）。退休金按以下標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給：本企業(yè)工齡滿10年的退休金為本人工資的35%；本企業(yè)工齡超過10年的每超過一年加發(fā)2%，至本人工資的60%為止。未加入工會(huì)的，只能發(fā)給上述規(guī)定額的半數(shù)。因工殘廢的，飲食起居需要人扶助的，為本人工資的75%，不需要扶助的，為本人工資的60%。這個(gè)條例與1950年3月15日發(fā)布的《中央人民政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于退休人員處理辦法的通知》不同處是擴(kuò)大了退休范圍和提高了退休待遇，而且將退休金由一次性發(fā)給改為按月發(fā)給。 1953年，國(guó)家開始進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。政務(wù)院對(duì)1951年發(fā)布的《勞動(dòng)條例》進(jìn)行了修改，1953年1月2日修定公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這個(gè)主要就是在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大到工、礦、交通事業(yè)的基建企業(yè)單位和國(guó)營(yíng)建筑公司。將本企業(yè)工齡改為5年，同時(shí)在退休待遇方面改變了原來的計(jì)發(fā)辦法，提高了退休費(fèi)比例，增設(shè)了戰(zhàn)斗英雄和勞動(dòng)模范的退休待遇。 1951年2月26日和1953年1月2日這兩次立法，把企業(yè)職工退休制度同政府機(jī)關(guān)工作人員退休制度分開，成為獨(dú)立的退休制度。 第三部退休法規(guī)： 1955年12月29日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，此辦法適用范圍是：國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)費(fèi)開支的單位工作人員。這個(gè)辦法與《勞動(dòng)條例》同時(shí)執(zhí)行。從此，我國(guó)普遍實(shí)行了退休制度。 1958年2月6日，全國(guó)人大常委會(huì)議通過并頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定主要體現(xiàn)了一是放寬了對(duì)那些身體衰弱者的限制，他們只要達(dá)到一定的工齡就可以提前退休。同時(shí)那些身體衰弱的職業(yè)革命者，國(guó)家允許他們?cè)谶_(dá)一定工齡時(shí)自愿退休，不受年齡限制，照顧了那些身體衰弱的職業(yè)革命者；二是退休費(fèi)做了適當(dāng)調(diào)整，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；三是照顧了參加革命工作較早的老同志；四是對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的退休金發(fā)放進(jìn)行了明確。這個(gè)規(guī)定再一次把工人和干部的退休統(tǒng)一在一個(gè)規(guī)定之中，同時(shí)也是比以往任何一次實(shí)行的退休制度都更加全面，比較符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情。 第四部退休法規(guī)： 1978年6月2日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過，頒布了國(guó)發(fā)［1978］104號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。此辦法規(guī)定的退休條件與1958年的《退休處理暫行規(guī)定》相比，工齡減少了5年，取消了一般工齡，把原來按工齡規(guī)定退休待遇辦法改為按革命時(shí)期和按工齡兩種辦法進(jìn)行。干部退休費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來的70%提高到90%。同時(shí)還頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職暫行辦法》，干部和工人由原來的實(shí)行同一退休辦法，又改為實(shí)行兩個(gè)辦法，又一次把干部退休制度同工人退休制度分開。對(duì)一部份參加革命工作時(shí)間較長(zhǎng)的老干部，除了作退休安置外，還采取了擔(dān)任顧問、安排榮譽(yù)職務(wù)和離職休養(yǎng)等辦法進(jìn)行安排。1980年10月7日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》，1982年4月10日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，同年又頒布了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。老干部從“長(zhǎng)期供養(yǎng)”和“免費(fèi)休養(yǎng)”逐步發(fā)展演變?yōu)殡x休制度。它是干部退休制度和工人退休制度的分水嶺，是離休制度的一個(gè)重要文件。從此，我國(guó)正式建立起適合我國(guó)國(guó)情的離退休和退職制度，形成了中國(guó)特色的退休制度。 目前，我國(guó)退休制度由老干部的離休、干部退休和退職、工人退休和退職多種制度組成，這些多種制度，其實(shí)質(zhì)是一致的，統(tǒng)稱為退休制度，只是條件和待遇不同，具體區(qū)別退休是政府工作工作人員和工人年老后按規(guī)定退離工作崗位養(yǎng)老的一種制度；退職是一種不符合退休條件的、低水平的退休養(yǎng)老制度；離休是黨和政府對(duì)建立新中國(guó)立下豐功偉績(jī)的老干部實(shí)行的一種特殊養(yǎng)老政策，也是較高水平的退休制度。這種多種形式的退休制度，符合中國(guó)的國(guó)情。它即繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)心愛護(hù)老干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又發(fā)揚(yáng)了中華民族“敬老尊賢”的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了“褒功楊德”。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)際，1991年6月26日是，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，各地區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，1993年4月24日國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過， 1993年8月14日 發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，1993年10月1日起施行。本條例適用于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。條例中明確指出除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：一是男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲；二是喪失工作能力的。三是國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且工作年限滿二十年的，同時(shí)工作年限滿三十年的。四是國(guó)家公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他各項(xiàng)待遇。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2005年4月27日通過，正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起施行。1993年8月14日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。中華人民共和國(guó)公務(wù)員法是建國(guó)50多年來我國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，把我國(guó)國(guó)家公務(wù)員退休以法律的形式固定下來，從此，我國(guó)干部退休制度開始走向法制化的軌道。 2012年8月23日 |
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