關注城中村違建處理新規(guī)

專家稱,深圳對歷史違建分類處理的辦法對全國具有示范意義

據(jù)深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊綜合處相關負責人介紹,根據(jù)這次解決歷史遺留違法建筑的《實施辦法》,原村民補償完地價之后,可以史無前例地獲得產權證。不過《實施辦法》也明確了相應的法律責任,其中對以房地產開發(fā)為目的興建違法建筑的,除依法拆除、沒收等外,還要沒收違法所得。

確權住房符合條件可領房產證

根據(jù)《實施辦法》,歷史遺留違法建筑經處理確認、依法辦理初始登記后,符合下列條件的,可以按照深圳市有關規(guī)定申請轉為商品性質。

其中,原村民符合“一戶一棟”原則的住宅類歷史遺留違法建筑在480平方米以內的部分,按照申請轉為商品性質時的公告基準地價的10%補繳地價;

原農村集體經濟組織繼受單位所建商業(yè)、辦公、生產經營性歷史遺留違法建筑,按照申請轉為商品性質時的市政府有關非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易的有關規(guī)定繳納地價;

原村民、其他企業(yè)單位或者非原村民所建商業(yè)、辦公、生產經營性歷史遺留違法建筑,按照申請轉為商品性質時的市場評估價補足地價。

已依據(jù)《深圳經濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》處理取得非商品性質房地產證的符合原村民“一戶一棟”原則的住宅類違法建筑,已取得經區(qū)建設行政主管部門備案的房屋安全鑒定合格報告和消防驗收或者備案憑證的,也可以按照本條規(guī)定申請轉為商品性質。

開發(fā)違建房產違法所得全額沒收

此次《實施辦法》對當事人相關法律責任也進行了明確界定,其中,當事人提供虛假材料或者利用隱瞞、欺騙手段獲得歷史遺留違法建筑處理確認,未發(fā)生房地產轉移、抵押等初始登記以外的其他登記行為的,撤銷《確認決定書》,并對違法當事人處以原初始登記所繳納罰款和地價總額20%的罰款,已收取的地價不予退還;已經發(fā)生房地產轉移、抵押等初始登記以外的其他登記行為的,將對違法當事人處以原初始登記所繳納罰款和地價總額100%的罰款,已收取的地價不予退還;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

以房地產開發(fā)為目的興建違法建筑,除依法拆除、沒收或者征收所建違法建筑外,對已實際分割轉讓、造成重大經濟損失或者嚴重影響的違法建筑轉讓方,依法沒收違法所得;涉嫌非法經營犯罪的,移送司法機關依法處理。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會相關負責人表示,對歷史遺留違建的處理確認屬于有限確認,仍限制流轉獲利、限制征地搬遷補償標準,以使違法者難以從違法行為獲取利益。

■專家解讀

從寬或從嚴 分類處理是最大亮點

“深圳出臺這個《實施辦法》走在了全國的前列,具有很好的示范作用?！弊蛉?深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產研究中心主任宋丁接受記者采訪時表示,目前深圳的歷史遺留違法建筑總面積達到了4億多平方米,占了深圳市全部土地面積的“半壁江山”。

十幾年違建增了三倍

宋丁表示,早在試點《實施辦法》出臺前,深圳就已經對這些歷史遺留違建“摸了個底”。“1999年的時候,深圳的歷史遺留違法建筑大約為10萬棟,到了現(xiàn)在,這個數(shù)字增加到了40萬棟,這時候具體《實施辦法》的出臺就很有必要?！彼味≌f,目前深圳的歷史遺留違法建筑總面積達到了4億多平方米,占到了深圳市全部土地面積的一半,可以說是占了“半壁江山”。

宋丁表示,“從辦法中可以看到,針對原村民和原農村集體經濟組織及其繼受單位的這些歷史遺留違法建筑,辦法是從寬處理;而針對其他的歷史遺留違法建筑,辦法則提出要從嚴處理,這就是最好的亮點。”

不能認為為小產權房“確權”

但宋丁同時指出,不能把《實施辦法》理解成為為小產權房“確權”?！八^的確權,可以理解為有兩種方式:一種是通過城市更新將舊的小產權房納入新的流通領域,另一種則是給這些小產權房發(fā)紅本直接確權。”宋丁認為,深圳未來盤活甚至確權的更主要辦法將會是第一種。“如果硬性要求把這些違法建筑全部拆除的話,會造成原村民的強烈對立,甚至引發(fā)巨大的社會問題。但如果全部確權的話,這些數(shù)量巨大的違法建筑又會對現(xiàn)有的商品房市場造成巨大沖擊,因為市民花高價買的房子一下子貶值。”

宋丁認為,下一步,深圳將在這些試點區(qū)域進行分類分批地確權,但量不會太多。

還需細化分類處理細則

宋丁提出,要解決深圳的歷史遺留違法建筑問題,僅靠《實施辦法》是不可能解決的,也不可能會在近幾年內解決。“《實施辦法》的出臺,更主要的作用是能夠處理現(xiàn)有的一些法律糾紛,調解原村民、原農村集體經濟組織與政府之間存在的矛盾?！?/P>

宋丁指出,下一步深圳還需要對分類處理的細則進一步細化,包括具體如何確權,如何實施舊改等。此外,在試點實施過程中,應該將不同類型的歷史遺留違法建筑納入試點當中,要有責任到人的概念。