圖中坐輪椅者為周福。

    □20年前，從四川到和田打工的農(nóng)民工周福因工受傷，癱瘓?jiān)诖病?/p>

    □20年來，為得到工傷補(bǔ)償，在熱心人的幫助下，他堅(jiān)持司法維權(quán)。

    □20年后，法院判決他一次性獲賠250萬元，還可按月領(lǐng)取3900余元傷殘津貼。

    2013年7月16日，對(duì)周福來說，是個(gè)期盼了20年的日子。新疆維吾爾自治區(qū)和田市人民法院通知他當(dāng)天下午簽收判決書，因?yàn)榘c瘓?jiān)诖?，周福委托代理人仲躋祥和老鄉(xiāng)一大早去法院等著。當(dāng)天17時(shí)，周福親眼見到了這份對(duì)他來說不同尋常的判決書。

    周福小學(xué)沒畢業(yè)，將近30頁(yè)的法院判決書，得由旁人讀給他聽。

    一遍，又一遍，……周福完完整整地聽了三遍，但他仍然抱著判決書不肯放手，似乎擔(dān)心一松開，它就會(huì)長(zhǎng)了翅膀飛走。

    判決書最后一頁(yè)的賠償數(shù)字在他腦海中一遍遍閃過：被申請(qǐng)人和田波斯坦建筑安裝工程有限責(zé)任公司（原和田市伊里其建筑公司）賠償申請(qǐng)人周福各項(xiàng)損失費(fèi)2500480.40元，扣除申請(qǐng)人1995年已經(jīng)領(lǐng)取的47600元，被申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)一次性支付申請(qǐng)人周福2452880.40元。

    除了一次性賠償，法院還判決自今年7月起，周?？梢园丛聫牟ㄋ固菇ㄖ绢I(lǐng)取傷殘津貼3911.56元，而這個(gè)數(shù)字還會(huì)隨著每年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的變化而變化。

    一連串的高額賠償數(shù)字使周?？吹搅巳蘸笊畹谋Ｕ稀Ｖ芨５拇砣酥佘Q祥說，據(jù)了解，此前中國(guó)個(gè)人工傷賠償?shù)牡湫团欣窃谏钲诖蚬さ膭⒛畴p手被截肢，法院判決劉某獲賠133萬多元。本案創(chuàng)造了中國(guó)工傷個(gè)人賠償?shù)募o(jì)錄。

    1

    飛來橫禍 高空墜下截癱

    上世紀(jì)90年代初，地廣人稀的南疆重鎮(zhèn)和田，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了內(nèi)陸大批剩余勞動(dòng)力到此打工。

    1993年春，懷揣“淘金夢(mèng)”的四川省三臺(tái)縣光輝鎮(zhèn)黎閣村村民周福與父親一起，扛著鋪蓋卷，來到新疆維吾爾自治區(qū)和田市，加入了打工大軍。

    那一年，周福18歲。

    父親周世凱盤算著，用打工掙來的錢，將來回四川老家蓋上新房子，再給兒子周福娶個(gè)媳婦，全家人就可以和和美美地過日子了。于是，周世凱在和田市擺了一個(gè)縫紉小攤，兒子周福在和田市波斯坦建筑公司建筑工地打工。

    孰料，僅僅一個(gè)月后，一場(chǎng)突如其來的橫禍，瞬間擊碎了他們的“淘金夢(mèng)”。

    1993年4月29日19時(shí)許，建筑公司工地負(fù)責(zé)人指派周福搭乘升降機(jī)將一車磚送到四樓，工地負(fù)責(zé)人同時(shí)指派一名非專職人員開動(dòng)升降機(jī)。升降機(jī)離地后，因操作人員疏忽，升降機(jī)沖頂沒人關(guān)機(jī)，鋼絲繩拉斷，周福連人帶磚從四樓摔到地面。

    從四樓摔下來的周福當(dāng)即不省人事，經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員全力搶救，周?；杳匀烊购筇K醒過來。

    死里逃生的周福試圖掙扎著坐起來，但身體卻紋絲不動(dòng)。經(jīng)診斷，周福的傷情為：創(chuàng)傷失血性休克、截癱，雙側(cè)脛腓骨下段粉碎性骨折，脊柱多發(fā)性骨折。

    這樣的診斷結(jié)果，意味著周福終身要在輪椅上度過。

    2

    無錢醫(yī)治 索賠一波三折

    周福住院治療2個(gè)月后，預(yù)付的治療費(fèi)用告急，波斯坦建筑公司在繳納了9000元后拒絕續(xù)費(fèi)。原來，事發(fā)工地是波斯坦建筑公司六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)買買提夏克以口頭協(xié)議方式，將砌磚的活轉(zhuǎn)包給了來疆務(wù)工人員劉長(zhǎng)壽，由其自行招工單干。

    和田市勞動(dòng)局于1993年7月21日作出調(diào)查處理報(bào)告認(rèn)為，周福是包工頭私招的臨時(shí)工，事先沒有在公司注冊(cè)備案；臨時(shí)務(wù)工人員發(fā)生意外，主要責(zé)任應(yīng)該由包工頭承擔(dān)。波斯坦建筑公司于1993年8月24日作出處理決定，賠償周福20200元，由包工頭劉長(zhǎng)壽、隊(duì)長(zhǎng)買買提夏克、開升降機(jī)的劉三娃、周福共4個(gè)人承擔(dān)事故責(zé)任，周福被罰款2020元。

    付不起醫(yī)藥費(fèi)的周福父子搬進(jìn)了郊外由老鄉(xiāng)免費(fèi)提供的一間小土坯房里，周福吃喝拉撒全在床上，一會(huì)兒也離不開人照顧。

    1993年11月，周福將波斯坦建筑公司告到了和田市人民法院，要求被告給付治療費(fèi)、傷殘后生活補(bǔ)助費(fèi)等，如果無法治愈造成終身殘廢，要求被告支付其24萬元。法院認(rèn)為，周福的這起工傷事故沒有經(jīng)過傷殘鑒定，也未經(jīng)過勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁，法院于1993年12月11日以證據(jù)不足為由，裁定不予受理。

    1993年，我國(guó)已經(jīng)完善了勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的司法機(jī)制。按照相關(guān)法律法規(guī)，沒有經(jīng)過勞動(dòng)能力鑒定，也沒有經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序，是不能直接向法院起訴的。

    周福不服這一裁定，上訴至和田地區(qū)中級(jí)人民法院。和田中院認(rèn)為：“一審法院以勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)上訴人的工傷沒有作出決定，有關(guān)部門未作出鑒定結(jié)論，認(rèn)定證據(jù)不足，不予受理，是不妥的?！焙吞镏性河?994年1月21日作出民事裁定，一、撤銷了和田市人民法院的上述裁定；二、發(fā)回和田市人民法院立案受理。

    依照二審裁定，和田市人民法院立案受理了該案。法院審理期間，波斯坦建筑公司書面介紹周福去做傷情鑒定。此時(shí)，周福傷情并沒有穩(wěn)定，還有待于繼續(xù)手術(shù)治療。和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)于1993年12月20日對(duì)周福作出“傷殘等級(jí)三級(jí)，完全喪失勞動(dòng)能力”的傷病鑒定結(jié)論。

    根據(jù)上述鑒定結(jié)論，和田市人民法院經(jīng)審理，于1994年12月16日作出判決，判決波斯坦建筑公司賠償周福醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等合計(jì)84200元。

    對(duì)此判決，波斯坦建筑公司不服，向和田地區(qū)中級(jí)人民法院提起上訴。

    和田中院于1995年4月7日作出判決：撤銷一審判決，判決波斯坦建筑公司賠償周福56600元（含已付醫(yī)療費(fèi)9000元）。而周福不服二審判決，向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院提出了申訴。

    新疆高院審判監(jiān)督庭于1997年11月4日在周福的申訴書上批示：“和田中院告申庭：請(qǐng)你們按最高人民法院《關(guān)于各級(jí)人民法院處理刑事案件申訴的暫行規(guī)定》處理此案?！?/p>

    此后，和田地區(qū)中級(jí)人民法院經(jīng)過審查，于2003年8月10日作出（2003）和中民監(jiān)字第31號(hào)《駁回再審申請(qǐng)通知書》。

    至此，周福工傷已長(zhǎng)達(dá)10年，但賠償糾紛仍如一團(tuán)“亂麻”難以理順。

    3

    峰回路轉(zhuǎn) 二次申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

    2013年8月初，記者見到仲躋祥時(shí)，他拿著一沓厚厚的資料，資料因?yàn)闀r(shí)間段不同，紙的顏色也大不相同，有的歷經(jīng)20年的歲月侵蝕已嚴(yán)重泛黃，有的邊角磨損用紙和膠布粘補(bǔ)好……每一份證據(jù)材料都按順序整齊地排列著，從1993年到2013年，整整20年。

    2003年，有人介紹熱心的仲躋祥擔(dān)當(dāng)起周福的代理人?！啊汀畟　瘍H一字之差，但兩者賠付標(biāo)準(zhǔn)和判決結(jié)果可能就截然不同。只有將事故糾正為工傷屬性，重新鑒定工傷等級(jí)，才能重新啟動(dòng)維權(quán)程序?！敝佘Q祥說。

    周世凱和仲躋祥還是先去找和田市勞動(dòng)局，但他們得到的答復(fù)依然是，周福不能算是工傷！理由有如下三條：一、事故發(fā)生在工作時(shí)間以外；二、周福是外地農(nóng)民工，戶口不在和田；三、周福不是波斯坦建筑公司的職工。

    梳理周福的材料，那張和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)于1993年12月20日作出的職工傷病勞動(dòng)鑒定審批表引起了仲躋祥的注意，他發(fā)現(xiàn)這張表存在兩個(gè)問題：一、傷殘時(shí)間地點(diǎn)及原因，和傷病及醫(yī)療終結(jié)情況的兩個(gè)欄目里無文字記載，鑒定結(jié)果為傷殘三級(jí)，屬于職業(yè)病類型的傷病，改變了周福的工傷屬性；二、周福自1993年4月29日受傷后，住在和田地區(qū)醫(yī)院101天，因?yàn)槿卞X，沒有手術(shù)治療。周福第一次手術(shù)的日期是1995年8月，而醫(yī)院病案室里的出院醫(yī)囑為：6個(gè)月后做二期手術(shù)。這就可以推定周福1996年以前都還處于治療階段。按照相關(guān)法律規(guī)定，受傷者治療終結(jié)后才能做傷殘等級(jí)鑒定，周福的傷情沒有穩(wěn)定，存在很多變數(shù)的情況下，提前幾年就進(jìn)行等級(jí)鑒定，違反了法定程序。

    找到了案件的突破口，周福再次向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。新疆高院?005年8月11日立案受理，對(duì)案件進(jìn)行審查。

    4

    依法鑒定 “等”來高額賠償

    調(diào)閱周福案件一、二審卷宗逐一審查后，新疆高院審監(jiān)庭法官為進(jìn)一步核實(shí)案情，于2010年4月，從烏魯木齊趕到和田，特地上門看望了周福。

    詳細(xì)調(diào)查、了解了周福案的細(xì)節(jié)，法官們?cè)诓￠角罢玖⒘季?，面色凝重，心情沉重?/p>

    2010年5月10日，新疆高院作出裁定：原判決適用法律錯(cuò)誤，實(shí)體處理不當(dāng)。周福案指令和田地區(qū)中級(jí)人民法院進(jìn)行再審；再審期間，中止原判決的執(zhí)行。

    同年11月29日，和田地區(qū)中級(jí)人民法院作出裁定：原一、二審判決查明的事實(shí)基本清楚，但傷殘等級(jí)鑒定不妥，適用法律有誤，處理不當(dāng)，應(yīng)予以撤銷。為最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，周福案發(fā)回和田市人民法院重審。

    接著，和田市人民法院依法另行組成合議庭，由法官何天宏擔(dān)任審判長(zhǎng)，重新審理此案。

    法院委托和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)對(duì)周福工傷傷殘等級(jí)及護(hù)理依賴程度進(jìn)行鑒定。

    2011年6月29日，和田地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)依法對(duì)周福進(jìn)行工傷鑒定，鑒定結(jié)論為工傷二級(jí)，護(hù)理依賴程度為完全不能自理。

    走過了從“傷病”到“工傷”的19年悖論，2012年5月31日，和田市法院再次公開開庭審理了周福案。

    開庭期間，盡管周福有些發(fā)燒，但他還是在老鄉(xiāng)們的幫扶下堅(jiān)持出庭，參加了全部庭審。

    經(jīng)過法庭調(diào)查和質(zhì)證，法院認(rèn)定，首先，雖然周福與波斯坦建筑公司沒有簽訂勞動(dòng)合同，但存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。周福在勞動(dòng)期間受傷，應(yīng)當(dāng)依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。其次，工傷事故雖然發(fā)生在1993年，但依照2011年1月1日起施行的新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第六十七條規(guī)定，本案決定再審時(shí)，尚未對(duì)周福作出有效的工傷認(rèn)定，故應(yīng)適用現(xiàn)行的有效法律、法規(guī)。其次，因波斯坦建筑公司沒為周福辦理工傷保險(xiǎn)，依照《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第二款的規(guī)定，用人單位應(yīng)按照工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付周福的相關(guān)費(fèi)用。

    審判長(zhǎng)何天宏進(jìn)一步解釋說，法院判決波斯坦建筑公司賠償周福的2500480.40元中，包括了醫(yī)療費(fèi)、就醫(yī)住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、就醫(yī)交通費(fèi)、停工留薪醫(yī)療期間的護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、停工留薪工資、生活護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)、康復(fù)理療費(fèi)等費(fèi)用。除此之外，從今年7月份起，周福還可以按月領(lǐng)取傷殘津貼3911.56元，這個(gè)數(shù)字以后會(huì)隨著每年當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)在崗職工平均工資的變化而變化。

    相關(guān)鏈接

    《工傷保險(xiǎn)條例》

    第十四條 職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷： 

    （一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的； 

    （二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的； 

    （三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的； 

    （四）患職業(yè)病的； 

    （五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的； 

    （六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；

    （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

    第十五條 職工有下列情形之一的，視同工傷： 

    （一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的； 

    （二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的； 

    （三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。 

    職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。

    第六十二條 用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期參加，補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

    依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

    用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。

    第六十七條 本條例自2004年1月1日起施行。本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。