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文：鳳凰城市特約撰稿人金心異 【編者按】 一場暗訪引發(fā)的東莞辯論還在繼續(xù)，而且，對這個本來就充滿爭議的城市的關(guān)注，角度更加多元，情緒更加復(fù)雜，時間更加縱深。 這真是一個很特殊的時刻，其特殊不僅在于包括東莞官方在內(nèi)的社會各界，或?qū)⒉坏貌粚|莞進行一次“清算”。而且，從城市的角度，我們更覺得，是時候?qū)﹄m被廣泛熱議但依然有些撲朔迷離的“東莞模式”進行一次系統(tǒng)性辨析了。 為此，鳳凰城市邀請長期關(guān)注珠三角問題的獨立政經(jīng)評論家金心異先生系列解碼東莞模式，并以“東莞密碼”系列評論推出，以饗讀者。
2008年春節(jié)前后，一些傳言在財經(jīng)媒體間流傳：東莞、蘇州等地的一些加工貿(mào)易企業(yè)陷入空前困境，相應(yīng)的是數(shù)千家工廠接連倒閉，制造工廠大規(guī)模撤出東莞遷往其它地區(qū)。隨后，廣東省、東莞市政府多次辟謠。 時任東莞市委常委、副市長江凌認為，從企業(yè)終止的情況來看，東莞處在非常正常的范圍。據(jù)他介紹，2008年東莞終止了929家加工貿(mào)易企業(yè)，其中，70%是小型企業(yè)，投資額在100萬美金以下，由于這部分企業(yè)沒有自主技術(shù)跟品牌，目前在東莞已經(jīng)不作為引進對象。盡管如此，他并不否認東莞正在陷入轉(zhuǎn)型的困難之中。 “雙邊緣化”和“兩難”困境 經(jīng)過20多年的發(fā)展，東莞目前似乎走進困境。困境之一是“雙邊緣化”。一方面，由于企業(yè)沒有自有產(chǎn)權(quán)和自有品牌，所以在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中它被邊緣化；另一方面，在全球分工當(dāng)中，由于東莞處于制造業(yè)的低端，也就是加工裝配這部分，所以實際上在國際分工上東莞也處于邊緣化。 困境之二是兩個“兩難”，一個兩難針對地方政府。當(dāng)前，在資源、發(fā)展空間、社會容量和生態(tài)環(huán)境容量的限制下，繼續(xù)走過去的路子必定很難。如果按照一些領(lǐng)導(dǎo)提出的“騰籠換鳥”，即把過去低端產(chǎn)業(yè)、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，然后再通過招商引資、扶持發(fā)展等手段，把技術(shù)含量更高的，附加價值更高的企業(yè)扶持起來。 從思路上說，“騰籠換鳥”好像過得去，但是這也很難，因為對現(xiàn)有經(jīng)濟影響太大，對社會經(jīng)濟穩(wěn)定影響也太大。這批企業(yè)盡管附加價值低，但它是整個產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中不可缺少的一部分。同時，對現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟甚至整個社會的穩(wěn)定起到很重要的支撐作用。 另一個兩難針對加工貿(mào)易企業(yè)。一方面，繼續(xù)在東莞發(fā)展加工貿(mào)易會面臨困難，并且預(yù)計難度會越來越大。搬到別的地方去有風(fēng)險，比如到越南，感覺上某些方面的成本要低一些，但是目前的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系，產(chǎn)業(yè)氛圍成熟程度，一系列的問題，還不足以支撐現(xiàn)有制造業(yè)的發(fā)展。所以面臨兩難選擇。 盡管很多媒體形容東莞到了一個重要的拐點，或正面臨發(fā)展上的困境和尷尬局面，江凌保持樂觀：“換個角度來看，這就預(yù)示著東莞首先面臨這樣的困境，就意味著東莞有可能率先解決這樣的問題，有可能繼續(xù)在發(fā)展上率先，就是比其他地區(qū)先進入一個全新的發(fā)展境界。” 從2007年1月，在中共東莞市第十二次黨代會上，東莞市委書記劉志庚提出了東莞的經(jīng)濟和社會”雙轉(zhuǎn)型“戰(zhàn)略，劉指出，”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體方向，是要從過去的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟”，而社會轉(zhuǎn)型，就是要‘加快推進初級城市化社會轉(zhuǎn)向高級城市化社會’?！?/p> 看起來，這一戰(zhàn)略確實抓住了東莞模式的要害，但在實操層面，選擇何種轉(zhuǎn)型工具，其實至關(guān)重要。東莞，怎樣實現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型？ 東莞理想：政府主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、虎門港開發(fā)區(qū)、東部生態(tài)園，三箭齊發(fā)，寄托了這個中國最大工廠群落的產(chǎn)業(yè)提升希望。這也許是東莞最后的機會了?！?/p> 當(dāng)15000家制造工廠幾乎將這片2465平方公里土地鋪滿的時候，東莞人未必能預(yù)見到，他們城市的命運最后要靠這三片20年中工廠幾乎鋪不到的土地來拯救。 當(dāng)工廠涌進來時，它們沿著交通線，尋找較為平整的地形來擺布。所以到上世紀末時，最為窮困的是那些地理位置偏僻、交通不暢、土地整理成本最高的丘陵山地、江海邊灘涂地，比如原屬于大嶺山鎮(zhèn)的這片70平方公里土地，它雖然距離深圳和香港最為接近，但卻是遠離交通干線的丘陵林場；再比如位于麻涌、洪梅、沙田等鎮(zhèn)的珠江口東岸的灘涂地帶，原本對東莞人來說遙遠得就象西伯利亞；而位于橋頭、企石、橫瀝等鎮(zhèn)的邊緣地帶，是原東江下游的易澇地區(qū)。在進入新世紀之前，這些土地基本都屬于東莞的邊角料。 在上述第一片土地上，2002年，東莞決定建立松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃范圍72平方公里，定位方向先是高科技產(chǎn)業(yè)，后修正為研發(fā)基地；在第二片土地上，2002年5月，東莞決定設(shè)立虎門港開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約為79平方公里，定位為港口物流基地和臨港工業(yè)區(qū)；在第三片土地上，規(guī)劃面積約為35平方公里，命名為東部生態(tài)園。 三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)是東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要抓手。東莞市政府寄望于通過三個園區(qū)的帶動，東莞產(chǎn)業(yè)可以由傳統(tǒng)輕工業(yè)部門轉(zhuǎn)向高科技研發(fā)、物流及重化工業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 當(dāng)然，東莞政府并不想拋棄傳統(tǒng)制造業(yè)。他們希望在三個園區(qū)的支撐下，原來散布于全市各個鎮(zhèn)街的制造工廠可以順利地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)含量，加強品牌推廣，由此提升其出口之外的內(nèi)銷競爭力。哪怕是那些要遷走的企業(yè)，東莞政府也希望他們根留東莞，幫助東莞打造總部經(jīng)濟。這當(dāng)然是理想化的狀態(tài)。 不過，至少有一點日漸清晰：東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗，可能很大程度上要看三個功能園區(qū)能否達到目標了。 (金心異，深圳市政協(xié)委員，深商研究會副秘書長，著名區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略專家，長期關(guān)注深圳及珠三角問題的獨立政經(jīng)評論員。) |
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