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投融資體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，中央和地方對(duì)投融資體制改革也一直處于不斷地探索之中。鄭州市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，在投融資體制改革方面，應(yīng)當(dāng)“挑大梁、走前頭”。針對(duì)我市投融資體制的現(xiàn)狀，提出以下建議： （一）成立市投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保證投融資體制改革的有序進(jìn)行 我市可借鑒深圳、南京等地的模式，成立投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組主要負(fù)責(zé)制訂和出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄、深化部分公用及社會(huì)服務(wù)事業(yè)項(xiàng)目投融資體制改革的若干意見(jiàn)及其相關(guān)操作辦法，用以指導(dǎo)我市投融資體制改革工作，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。 ?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府管理職能，進(jìn)一步縮小政府審批范圍，確立企業(yè)的投資主體地位 ?。保M(jìn)一步縮小政府投資審批范圍，對(duì)投資項(xiàng)目性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理辦法 ?。玻黾诱顿Y審批部門(mén)工作的透明性 ３．根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資規(guī)模，加快培育新型投資和運(yùn)營(yíng)主體。除涉及國(guó)家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域一律向社會(huì)資本開(kāi)放。 ?。ㄈ┮?guī)范政府投資行為，推進(jìn)政府投資決策的科學(xué)化、規(guī)范化 ?。保侠斫缍ㄕ顿Y范圍，確立政府投資項(xiàng)目的投資主體 ２．健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。完善咨詢(xún)?cè)u(píng)估論證制度。實(shí)行重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度。逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。 ３．規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。要針對(duì)不同的資金類(lèi)型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。 ?。矗?jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限 ?。担訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式 ?。叮胧袌?chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益 ７．培植壯大政府主導(dǎo)的投融資主體 ?。ㄋ模﹦?chuàng)新投資手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道 ?。保罅Πl(fā)展直接融資，在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)加快組建各類(lèi)投資基金。 ２．繼續(xù)運(yùn)用好間接融資。進(jìn)一步發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的信貸優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。充分利用多種來(lái)源的國(guó)際貸款和資助。完善我市中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系。 ?。常畯V泛采用新型融資方式。為新建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集資金。積極推進(jìn)與國(guó)際接軌的各類(lèi)新型融資方式，通過(guò)轉(zhuǎn)讓大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金。廣泛實(shí)行融資租賃等方式，擴(kuò)大資金來(lái)源。進(jìn)行信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。 ?。ㄎ澹┓e極培育社會(huì)中介服務(wù)體系，規(guī)范社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)體系 ?。保D(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) ?。玻嘤龎汛笸顿Y服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高整體服務(wù)水平 ?。常晟普芾眢w制，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的自律管理。 ?。矗⒑屯晟乒こ瘫ｋU(xiǎn)和工程擔(dān)保制度。 （六）改進(jìn)投資的宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)投資監(jiān)管 ?。保晟仆顿Y宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。強(qiáng)化規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，政府今后對(duì)項(xiàng)目管理工作的重點(diǎn)要從審批項(xiàng)目逐步走向?qū)徟?guī)劃。要逐步完成“三規(guī)合一”的管理體制。制定并適時(shí)調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立科學(xué)嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。完善投資信息發(fā)布體系，建立有效的信息導(dǎo)向制度。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。理順市、區(qū)兩級(jí)政府在投資領(lǐng)域的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。 ２．加強(qiáng)投資監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度。對(duì)于政府投資，要加快建立政府投資決策咨詢(xún)制度和建設(shè)責(zé)任制度。對(duì)于企業(yè)投資，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商行政、海關(guān)等部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管體系，建立對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)察制度和企業(yè)投資誠(chéng)信損益制度。對(duì)于投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。 |
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