近年來，隨著我國改革的深入，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，其中，作為歷史遺留的產(chǎn)物“自留地”因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的法律糾紛更應(yīng)值得重視。本文就“自留地”的法律含義、法律性質(zhì)以及 “自留地”能否流轉(zhuǎn)進(jìn)行粗淺的探析。

    一、“自留地”的法律含義

    如何確定“自留地”的具體含義，需從我國農(nóng)村自留地制度的淵源說起。

    農(nóng)村自留地制度是農(nóng)業(yè)合作化時期所有農(nóng)村土地歸集體統(tǒng)一使用制度的例外，是特定歷史時期形成的特殊土地管理制度。中央首個關(guān)于自留地的法定文件是1955年中央通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作示范章程（草案）》。該文件中規(guī)定：“為了照顧社員種植蔬菜或別的園藝作物的需要，應(yīng)該允許社員有小塊的自留地，每口人所留的土地至多不能超過全村每口人所有的土地的平均數(shù)的百分之五”。根據(jù)該文件的規(guī)定，自留地是農(nóng)村集體分給集體成員長期使用的土地，但該規(guī)定并沒有農(nóng)民不可以買賣、轉(zhuǎn)讓、出租的規(guī)定。

    后來，隨著人民公社化運(yùn)動的開展，各地普遍以各種理由把自留地收回集體。結(jié)果導(dǎo)致糧食、副食品供給危機(jī)。中央在1959年相繼發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)的五條緊急指示》、《關(guān)于分配私人自留地以發(fā)展豬雞鴨鵝問題的指示》、《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個問題的指示》三個重要文件，恢復(fù)自留地制度，鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)，但中央在肯定農(nóng)民對自留地長期擁有使用權(quán)的同時，強(qiáng)調(diào)“自留地不能出賣、出租、或私自轉(zhuǎn)讓”，明確保留了自留地的公有性質(zhì)。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（修正版）進(jìn)一步明確自留地的公有性質(zhì)。

    從當(dāng)初設(shè)立我國農(nóng)村自留地制度的目的（為了照顧社員種植蔬菜或別的園藝作物的需要），種植蔬菜或園藝作物所使用的主要是耕地，“自留地”就是指自留的耕地。當(dāng)然，不同歷史時期“自留地”所保留的對象也大不相同。在1955年至人民公社化運(yùn)動之前，考慮到當(dāng)時在農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的社會背景，這一時期“自留地”所保留的不僅僅是農(nóng)民土地的使用權(quán)，而且更應(yīng)該是農(nóng)民對土地的所有權(quán)；而在人民公社化之后，由于農(nóng)村所有的土地收歸人民公社所有，這一時期的“自留地”所保留的僅僅是農(nóng)民對自留地的長期使用權(quán)。

    隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實施，自留地制度基本失去了原有法律意義。

    二、“自留地”的法律性質(zhì)

    2004年修訂的《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！笨梢?，將自留山、自留地和宅基地歸結(jié)為具有同等或相似的法律性質(zhì)，即均屬農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)。

    2007年10月1日施行的《中華人民共和國的物權(quán)法》第五十八條規(guī)定：“集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)包括：(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；(二)集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；(三)集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；(四)集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)?！痹摋l的第一款規(guī)定中的“法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”中，根據(jù)2004年修訂的《土地管理法》第八條的規(guī)定，“自留地、自留山和宅基地”應(yīng)當(dāng)屬于《物權(quán)法》中的農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)。

    三 “自留地”能否流轉(zhuǎn)的問題

    我國《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度?！奔热蛔粤舻貙儆谵r(nóng)村集體所有的耕地，那么根據(jù)物權(quán)法，“自留地”也是屬于土地承包經(jīng)營制度的范圍。

    依據(jù)該法第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！钡谝话俣艞l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。

    從上述法律條文可知，農(nóng)村集體成員依法有權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)“自留地”，并且受到承包年限和土地性質(zhì)的限制。同時，我國的《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！?，這也說明，法律是保護(hù)農(nóng)村集體成員的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益的。“自留地”作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的對象之一，流轉(zhuǎn)合同也應(yīng)受到法律保護(hù)。

    最近幾年，我國政府一直鼓勵農(nóng)村集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使得土地資源優(yōu)化配置。黨的十八屆三中全會提出“農(nóng)村土地入市交易”的改革方案，以加快農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，“自留地”作為農(nóng)村耕地的一種，流轉(zhuǎn)合同更需要法律予以保護(hù)和激勵。

    （作者單位：廣西橫縣人民法院）