現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是第三產(chǎn)業(yè)的支柱，它不僅反映一個地區(qū)綜合實力和人民生活水平，而且能夠提供廣闊的就業(yè)門路。正確認識當前商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展、擴大消費需求、增強城市功能等具有十分重要的意義。我們深入全區(qū)5個市場、2個流通企業(yè)，通過實地查看、召開座談會等形式，對全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下： 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點 

　　我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)歷了從小到大、由弱到強的發(fā)展過程。特別是改革開放以來，全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)以市場為導(dǎo)向，以繁榮市場、保障供給為目標，初步實現(xiàn)了"三個轉(zhuǎn)變"，即：以國有商業(yè)主渠道向民營經(jīng)濟占主體的轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)商業(yè)模式向各類新型業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變；單一經(jīng)營向一業(yè)為主、多種經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。進入新世紀以來，我區(qū)牢固樹立“發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通、建設(shè)大市場”三大理念，全力實現(xiàn)“對外開放、招商引資、開發(fā)促活、提升增效”四大戰(zhàn)略，商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)活躍，已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 

　　（一）商貿(mào)流通增速快、總量大?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)已占到全市社會消費品零售總額的25%；對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，三年累計出口223122萬美元；截至目前，全區(qū)商貿(mào)企業(yè)達5806戶，從業(yè)人員達2萬多人。2011年上半年，以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占到全區(qū)生產(chǎn)總值84.7%，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的作用明顯增強。 

　?。ǘ┥唐肥袌鰯?shù)量多、門類全。目前，全區(qū)共有各類市場 230個，其中，物流園區(qū)4 個，農(nóng)貿(mào)市場30 個，專業(yè)市場 116個，大型超市、商場 16個，夜市5個。經(jīng)營范圍涉及農(nóng)副產(chǎn)品、日用生活品、鋼材、汽車、建材、裝潢、家具等，經(jīng)營面積達180多萬平方米，形成了批發(fā)、零售并舉，以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小型商店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通體系。 

　?。ㄈ┥叹W(wǎng)布局核心顯、特色明。經(jīng)過多年自由發(fā)展，我區(qū)初步形成了一個中心區(qū)，五大特色區(qū)的商業(yè)布局，一個中心區(qū)即以購物、餐飲服務(wù)為支撐的五一路核心商務(wù)區(qū)；五大特色區(qū)即以電子產(chǎn)品為主體的的朝陽IT產(chǎn)品區(qū)；以寶南街為主的通訊器材市場；以三湘南湖大市場、馬王堆陶瓷建材城為主體的建材市場；以金蘋果為主體的服裝批發(fā)市場；以萬家麗等為主體的家俱市場等。商網(wǎng)改造成效明顯，共改造新建城區(qū)商網(wǎng)30多處，改擴建了25個農(nóng)貿(mào)市場，新增營業(yè)面積50萬余平方米，城鄉(xiāng)商網(wǎng)規(guī)模和購物環(huán)境都得到了較大幅度的提高。 

　?。ㄋ模┬滦蜆I(yè)態(tài)發(fā)展快、潛力足。超市、便民店、專賣店等不斷涌現(xiàn)，郵購、電視購物、信用消費、網(wǎng)上購物等從無到有，典當、拍賣、代理、配送、直銷等業(yè)務(wù)發(fā)展較快。星巴克、中石油、戴斯酒店管理集團、家樂福、匯豐等國際國內(nèi)著名企業(yè)先后入駐，引領(lǐng)了消費，推動了發(fā)展。 

　　（五）經(jīng)營主體多元化、方式活。目前，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營主體已實現(xiàn)多元化，形成了國營、私營、個體共同參與、共同發(fā)展，互為補充、互為依托的經(jīng)營格局。同時，區(qū)內(nèi)部分規(guī)模大、效益好的商貿(mào)企業(yè)，如友阿集團、通程集團等，在做好主業(yè)的基礎(chǔ)上，大力實施“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”發(fā)展戰(zhàn)略，積極向房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、住宿、影像、廣告、金融等領(lǐng)域發(fā)展，擴大市場份額，拓展發(fā)展空間。 

　　二、存在問題及原因 

　　總的來說，我區(qū)商貿(mào)業(yè)近年來發(fā)展勢頭很快，成績有目共睹，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)已在全區(qū)上下形成了共識，但是一些長期存在的、深層次的問題遲遲未能解決，嚴重制約了商貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 

　?。ㄒ唬┥叹W(wǎng)規(guī)劃嚴重滯后，布局不盡合理。多年來，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展由于缺少總體規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點無序發(fā)展，城區(qū)大型零售網(wǎng)點過于集中于市中心地帶，新建區(qū)域商業(yè)配套服務(wù)欠缺；專業(yè)批發(fā)市場“有市無場”與“有場無市”并存，一些批發(fā)市場處在城區(qū)（如馬王堆蔬菜批發(fā)市場），造成交通擁堵、環(huán)境臟、亂、差等問題，難有更大發(fā)展空間，而城郊近年來興建了一批規(guī)模大、標準高、功能全的專業(yè)市場卻大量閑置；同時，在城市建設(shè)與改造過程中，開發(fā)商受利益驅(qū)動，一些較大商網(wǎng)被分割出售，造成經(jīng)營管理困難等問題。 

　　（二）商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱。目前，國有商貿(mào)企業(yè)大多數(shù)人員多、債務(wù)重、歷史包袱沉重，在市場競爭中，基本處于劣勢。而且經(jīng)營方式單一，多以租賃承包為主，缺乏自主發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)的能力。轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)大都規(guī)模小，年銷售額過億的企業(yè)不多，在全國影響力不大。同時，區(qū)內(nèi)各商貿(mào)企業(yè)大部分仍以傳統(tǒng)的零售經(jīng)營為主，電子商務(wù)、金融保險等一些新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，制約了全區(qū)商貿(mào)業(yè)向更高層次、更高水平發(fā)展。 

　　（三）城郊消費市場不健全，環(huán)境差。近年來，雖然我區(qū)城郊（東岸鄉(xiāng)地區(qū)）發(fā)展了一些專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)，但規(guī)模較小、產(chǎn)品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮的作用有限。一些大的企業(yè)集團雖看重城郊巨大的消費市場潛力，但由于地域廣，經(jīng)營成本高，商品利潤薄，村民購買力低，很多大商家和企業(yè)集團不愿意到這里來開拓市場，造成城郊結(jié)合部商業(yè)流通網(wǎng)點少，經(jīng)營形式落后，影響了市場的拓展和消費潛力的提升。同時，由于這些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品、“三無”產(chǎn)品大量涌入該地，致使坑害老百姓利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。 

　?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會管理差，自律意識差。行業(yè)協(xié)會是連接行業(yè)與政府的橋梁與紐帶，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我區(qū)商貿(mào)流通各行業(yè)協(xié)會缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標準，造成各自為陣，無序發(fā)展，惡性競爭，嚴重影響了行業(yè)的整體發(fā)展和消費者的合法權(quán)益。 

　　三、發(fā)展思路及對策建議 

　　我區(qū)發(fā)展的亮點在商貿(mào)，發(fā)展的潛力在商貿(mào)，為財政做貢獻的希望在商貿(mào)。我區(qū)發(fā)展大商貿(mào)具有一定的優(yōu)勢。 

　?。ㄒ唬┱邇?yōu)勢。我區(qū)作為長沙市的中心城區(qū)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)一直都是政府工作的重中之重。政府各級領(lǐng)導(dǎo)也相當重視商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，一直認為我區(qū)要以第三產(chǎn)立區(qū)，加快全區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，為全區(qū)總體經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強的后盾。因此，市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府一直都給予了很多的優(yōu)惠政策，為我區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展平臺，也為商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來了空前的機遇。 

　　（二）區(qū)位優(yōu)勢。我區(qū)是長沙的政治經(jīng)濟文化中心，交通快捷便利，人流、物流、信息流密集交匯，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。 

　?。ㄈ┤宋膬?yōu)勢。我市是中國歷史文化名城，是中國革命的圣地，旅游資源十分豐富，近年來旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，千年學(xué)府岳麓書院、馬王堆古漢墓、韶山紅色旅游勝地等都是來長游客的必去旅游目的地。去年全區(qū)旅游達1300萬人次，同比增長25%。而且隨著旅游業(yè)的持續(xù)升溫，來長沙游人員必將大幅攀升，隨之帶動吃、住、行等一系列需求，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來了無限商機。 

　?。ㄋ模┙?jīng)濟優(yōu)勢。截止2011年，我區(qū)商貿(mào)業(yè)得到了飛速發(fā)展，芙蓉區(qū)中央商務(wù)區(qū)于2008年正式掛牌成立。商務(wù)區(qū)內(nèi)高檔寫字樓、大型購物中心、五星級酒店林立，城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備達到一線城市水平。也是全市金融、保險、商務(wù)、文化中心。這里交通便利、生活便捷，是眾多國內(nèi)外知名企業(yè)進駐我省的首選之地，已經(jīng)形成了優(yōu)良的工作、生活氛圍。 

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我區(qū)實際，在分析商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，今后一個時期，我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展思路是：以大力推進流通現(xiàn)代化、促進消費增長為主線，以重大商貿(mào)項目為支撐，堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、統(tǒng)籌兼顧，合理進行網(wǎng)點布局，科學(xué)調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，重點建設(shè)兩大核心商業(yè)區(qū)（瀏陽河風光產(chǎn)業(yè)帶、東牌樓高端商業(yè)中心）、三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、鄉(xiāng)、村），促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。圍繞這一思路和目標，重點要在以下五方面實現(xiàn)突破： 

　?。ㄒ唬┰谥贫ǔ雠_商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃上取得新突破?？茖W(xué)的商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃是保證城市商貿(mào)業(yè)有序發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。按照“高起點、高水平、二十年不落后”的要求，結(jié)合我區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由區(qū)商務(wù)局牽頭，聘請具有豐富經(jīng)驗的專家和專業(yè)機構(gòu)盡快制定商貿(mào)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確近期、中期、遠期的發(fā)展目標和要求，規(guī)劃要包括主城區(qū)網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，主要城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展概略等內(nèi)容。鑒于市區(qū)同處一城的實際，規(guī)劃一經(jīng)確定，要協(xié)調(diào)市上將其納入城市總體規(guī)劃，保證其嚴肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實施過程中，加強與區(qū)直相關(guān)部門的溝通，如對1000平方米以上的商業(yè)項目在核發(fā)建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地許可證之前，可由市區(qū)商務(wù)主管部門共同出具商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃確認意見書；對新建和新開展經(jīng)營的3000平方米以上的商業(yè)項目和各類商品交易市場的新建和改擴建，由市區(qū)商務(wù)主管部門依據(jù)規(guī)劃和規(guī)范程序進行預(yù)審，對重要的大型商業(yè)設(shè)施、批發(fā)市場項目、特殊流通行業(yè)召開聽證會，聽取有關(guān)部門、專家、各界代表的意見。 

　?。ǘ┰谡呒顧C制上取得新突破。政策支持是促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。充分利用好我區(qū)商貿(mào)扶持資金，在具體操作過程中，按照“獎大扶小”的原則，對新落戶年繳納區(qū)級稅收在40萬元以上的優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)按照當年實際區(qū)級繳稅額的20%予以獎勵；對一些具有良好成長性的中小商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)商務(wù)、財稅、工商等部門評估審查后，對市場前景好發(fā)展后勁足的商貿(mào)企業(yè)，可給予貸款貼息支持。同時，建立企業(yè)聯(lián)系制度，確定重點商貿(mào)企業(yè)，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，切實幫助企業(yè)解決各類困難和問題。實行“一事（企）一議”制度，對投資1億元以上的商貿(mào)項目，采取“一事（企）一議”政策，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。  

　?。ㄈ┰诎l(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)上取得新突破。一方面，加大現(xiàn)有市場整合力度，采取市區(qū)聯(lián)動的方式，對城區(qū)各專業(yè)市場進行整合，另一方面，重點支持建設(shè)旺德府國際、萬家麗三期項目建設(shè)，在手續(xù)辦理、招商引資、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面予以大力支持。同時，依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在重點交通干線旁、再規(guī)劃建設(shè)幾個專業(yè)化、規(guī)?；藴驶拇笾行蛯I(yè)市場，進一步提高集聚輻射能力。加快第三方物流企業(yè)的發(fā)展，重點扶持幾家第三方物流企業(yè)，使其在策劃能力、資源整合能力、電子信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理水平等方面邁上新臺階，全力推動我區(qū)物流業(yè)向規(guī)?；?、集約化、信息化、標準化方向發(fā)展。 

　?。ㄋ模┰诮⒔∪青l(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)新突破。目前，城區(qū)五一路是全區(qū)的商業(yè)核心區(qū)，但是過于集聚的商貿(mào)企業(yè)，給周邊環(huán)境造成了巨大壓力，布局的不合理，不利于人民群眾快捷便利的購物需求。結(jié)合市上“東擴”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在城東大力打造“第二商業(yè)核心區(qū)”，積極鼓勵支持企業(yè)建立引進大型連鎖超市、國際國內(nèi)知名品牌等，力爭三到五年時間將該區(qū)域發(fā)展成為我區(qū)的又一商業(yè)中心。同時，圍繞搞好社區(qū)服務(wù)，全力實施社區(qū)商業(yè)“雙進”（進社區(qū)、進家庭）工程，引導(dǎo)和鼓勵如通程百貨、友阿百貨等大型商業(yè)企業(yè)向居民小區(qū)延伸，開設(shè)一批小型超市、便利店、打折店，方便群眾購物，逐步提高企業(yè)組織化、集約化水平。以“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”工程和“家電下鄉(xiāng)”等活動為契機，著力改善提高中心集鎮(zhèn)的商網(wǎng)配套實施，并依托城區(qū)大型商貿(mào)企業(yè)，力爭“十二五”期間建成幾家鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心；積極爭取政策支持，大力在各行政村建設(shè)標準化日用百貨農(nóng)家店，逐步構(gòu)建以城區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級商品流通網(wǎng)絡(luò)。 

　?。ㄎ澹┰谵D(zhuǎn)變政府職能上取得新突破。商務(wù)主管部門要牢固樹立“大商貿(mào)”理念，努力實現(xiàn)“三個過渡”，即，由微觀向宏觀管理過渡，由管企業(yè)向管行業(yè)過渡，由直接管理向間接管理過渡，政企分開、劃清職責，進一步加強對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的商業(yè)監(jiān)管體系。一是堅決貫徹落實批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、特殊流通行業(yè)的國家和地方標準、規(guī)范、規(guī)則，制定出適合我區(qū)實際情況的行業(yè)管理實施細則或執(zhí)行辦法。重點加強定點屠宰、再生資源市場、酒類流通市場、餐飲業(yè)、賓館酒店業(yè)、家政服務(wù)等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管，以確保商貿(mào)行業(yè)有序、健康發(fā)展。二是逐步建立健全行業(yè)協(xié)會等中介組織，引導(dǎo)、鼓勵、組織各專門行業(yè)特別是新興行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)組建一批代表性強、運作規(guī)范、適應(yīng)形勢發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會。同時，賦予行業(yè)協(xié)會在價格協(xié)調(diào)、行業(yè)標準、信息交流等方面職能，強化行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和規(guī)范行業(yè)管理。三是加強與政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合，采取聯(lián)合執(zhí)法等形式，強化對商貿(mào)經(jīng)營秩序、安全生產(chǎn)、食品流通安全的監(jiān)管，重點實施“放心肉”工程，嚴把畜禽屠宰進場檢驗檢疫關(guān)和肉品出廠檢驗關(guān)，嚴禁病害肉品流入市場。同時，加大市場稽查力度，實施索票索證和追溯制度，打擊私屠濫宰，規(guī)范市場秩序。支持消費者維護權(quán)益，嚴厲打擊坑害消費者的不良經(jīng)營行為，推進誠信體系建設(shè)，促進商貿(mào)業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。