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關(guān)于審理執(zhí)行交通行政案件適用《公路法》幾個(gè)問題的意見 魯高法行（1998）9號(hào) 全省各級(jí)人民法院行政審判庭： 《中華人民共和國(guó)公路法》（下稱《公路法》）與《公路管理?xiàng)l例》相比，在內(nèi)容上，有許多不同的規(guī)定，有些方面作了重大的修改。各地法院在適用《公路法》審理行政案件和執(zhí)行非訴交通行政案件的司法實(shí)踐中，遇到了一些新的問題。現(xiàn)就幾個(gè)普遍性的問題，提出如下指導(dǎo)意見： 一、關(guān)于經(jīng)行政授權(quán)后的公路管理機(jī)構(gòu)的行政主體資格問題。 省交通廳依據(jù)《公路法》第八條第四款的規(guī)定，授權(quán)縣級(jí)以上公路管理機(jī)構(gòu)，分別在各自的行政區(qū)域內(nèi)行使管理國(guó)道、省道干線的行政職權(quán)，被授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)具有行政主體資格。 《公路法》授予“縣級(jí)以上地方交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作”，是法律授權(quán)；縣級(jí)以上地方交通主管部門根據(jù)《公路法》的允許，授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)以一定職權(quán)，屬于行政授權(quán)。行政授權(quán)的結(jié)果產(chǎn)生新的行政主體，被授權(quán)的組織具有行政主體資格。 二、關(guān)于《公路管理?xiàng)l例》的適用問題 《公路管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院1987年發(fā)布的行政法規(guī)?！豆贩ā返陌l(fā)布雖然是新法代替了舊法（法規(guī)），但新法并未宣布該法施行之日起，廢止《公路管理?xiàng)l例》。 交通部正在對(duì)《公路管理?xiàng)l例》作修改，然后提交國(guó)務(wù)院通過。修改后的《公路管理?xiàng)l例》將成為《公路法》（主法）的實(shí)施條例（屬法）。 《公路法》新的實(shí)施條例出臺(tái)前，《公路管理?xiàng)l例》凡與《公路法》不相抵觸的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)作為人民法院審理交通行政案件的依據(jù)。 三、關(guān)于公路損失賠償費(fèi)性質(zhì)及救濟(jì)途徑問題 《公路管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人公路主管部門可以分別情況，責(zé)令......賠償損失......?！?BR style="LINE-HEIGHT: normal; WORD-WRAP: break-word"> 《公路法》第八十六條規(guī)定：“對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?BR style="LINE-HEIGHT: normal; WORD-WRAP: break-word"> 《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“責(zé)令賠償損失”，系財(cái)產(chǎn)罰性質(zhì)的“賠償”。交通行政主管部門依據(jù)該條例作出的“責(zé)令賠償損失”的行為，屬于具體行政行為。當(dāng)事人不服起訴的，《公路法》施行之前，人民法院作為行政案件受理。 《公路法》明確規(guī)定，“對(duì)公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！苯煌ㄐ姓鞴懿块T或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《公路法》的規(guī)定，作出要求損害公路者賠償損失的決定，當(dāng)事人不服起訴的，人民法院不再作為行政案件受理，損害公路者不按交通行政主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)的決定賠償損失的，人民法院也不再作為非訴行政案件執(zhí)行。應(yīng)由交通行政主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)向人民法院提起民事訴訟。 四、關(guān)于交通行政主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行違法標(biāo)志和建筑物，人民法院是否予以執(zhí)行的問題 《公路法》第八十條、第八十二條分別授予了交通主管部門以行政執(zhí)行權(quán)。發(fā)生上述兩條規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)由交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。 交通行政主體強(qiáng)制執(zhí)行《公路法》第八十二條規(guī)定的建筑物、設(shè)施遇到阻礙難以執(zhí)行的，依據(jù)《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予受理并執(zhí)行。 人民法院予以受理并執(zhí)行的根據(jù)是：《行政訴訟法》是基本法，《公路法》是單項(xiàng)法，基本法的效力高于單項(xiàng)法；《行政訴訟法》第六十六條并未設(shè)定排除條款。 五、關(guān)于交通行政主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行公路規(guī)費(fèi)的種類問題 根據(jù)《公路法》和《山東省公路規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定，交通行政主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)費(fèi)種類包括公路建設(shè)費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以及因欠繳而加收的滯納金和罰款。 如果申請(qǐng)執(zhí)行書是由公路規(guī)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)或交通稽查機(jī)構(gòu)向法院提出的，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第八十三條的規(guī)定，得到交通主管部門授權(quán)。 |
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