淺談農(nóng)村飲水工程中幾點(diǎn)政策處理體會(huì)

集團(tuán)公司在2012年克難攻堅(jiān)、全力以赴，圓滿完成7個(gè)片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程施工。在工程建設(shè)中，尤其在農(nóng)村，政策處理難度非常大，工程必須趕進(jìn)度，個(gè)別農(nóng)民提出的要求不合理，一不小心就會(huì)激發(fā)矛盾，令工程停滯不前。筆者在工程建設(shè)中主要負(fù)責(zé)湖嶺、桐浦兩片區(qū)的工程建設(shè)和政策處理，現(xiàn)淺談一下政策處理工作中的幾點(diǎn)體會(huì)。

一、農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)

　　農(nóng)村飲用水工程不同于一般的管線和建筑工程，該工程具有政治氣氛濃、施工時(shí)間短、設(shè)計(jì)變更多等鮮明的工程特點(diǎn)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。

1、施工難度大。工程管線長，累計(jì)施工沿途管線15多公里，完成工程造價(jià)1000多萬。工程施工，地下不明障礙物多，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)常與電力、通信、市政與污水、軍事光纜等相互交錯(cuò)，互相影響。施工工作面狹窄，無法開展大面積機(jī)械化施工，很多工作必須用人工作業(yè)，對施工進(jìn)度造成了一定的影響。

2、政策處理復(fù)雜。沿途地形復(fù)雜，經(jīng)常與道路、河流、農(nóng)田、居民住宅或違章建筑等縱橫交錯(cuò)，相互影響，需要跟所有的沿途單位、村委會(huì)、農(nóng)戶接觸，做好工程政策處理工作。

3、設(shè)計(jì)圖紙不完善，變更多。施工中設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際實(shí)地情況有很多不符，造成施工中變更較多，需要經(jīng)常與設(shè)計(jì)部門溝通，及時(shí)出具設(shè)計(jì)變更。

4、工期緊，進(jìn)度要求高。農(nóng)村飲用水工程為中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，所有工程必須在當(dāng)年實(shí)施，當(dāng)年完工。

二、工程施工中政策處理的重要性

　　由于農(nóng)村飲水安全工程的特殊性，因此對工程的政策處理工作提出了更高的要求。政策處理工作，簡單的說就是對外聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)或者用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行政策性補(bǔ)償。政策處理沒有一定的模式和標(biāo)準(zhǔn)，操作起來原則性、時(shí)效性、政策性比較強(qiáng)，在操作過程中如何把握好“度”至關(guān)重要。如果操作不當(dāng)就有可能引起工程停工、待工。這個(gè)問題在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中更為突出，一個(gè)工程長達(dá)十幾公里，政策處理協(xié)調(diào)程度將對工程施工進(jìn)展起著決定性作用，具體的說，政策處理既是工程建設(shè)項(xiàng)目的晴雨表，又是工程形象進(jìn)度表，它將直接關(guān)系到工程能否按時(shí)開工和如期投入運(yùn)行。

三、政策處理工作的幾點(diǎn)體會(huì)

1、重視前期工作準(zhǔn)備

　　重視工程的前期準(zhǔn)備，線路踏勘后，請地方政府先召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃部門征集意見，如有大的問題，可以在擴(kuò)初前得到協(xié)調(diào)和改進(jìn)，并按設(shè)計(jì)要求對施工線路進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)測量時(shí)盡量避免政策處理難點(diǎn)。如：跨越的河流、房屋是否有牽引穿越的可能性，果園、苗木的地形多盡可能地減少開挖面，以減輕施工難度和減少占地面積。

    工程開工前，政策處理員要隨同前往進(jìn)行施工調(diào)查，有條件的可以要求當(dāng)?shù)卣?、村?fù)責(zé)人相關(guān)人員一同參與，詳細(xì)了解和記載沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地所屬區(qū)域范圍，沿途青苗、附著物的實(shí)際情況，避免施工時(shí)因分不清界線引起糾紛。涉及政策處理費(fèi)用較高的和施工難度較大的位置，要及時(shí)準(zhǔn)確地向設(shè)計(jì)部門提出合理化建議和要求。對沿線政策處理費(fèi)用進(jìn)行綜合評(píng)估和測算，及時(shí)編制施工調(diào)查和政策處理費(fèi)用預(yù)算表，為工程的前期開展打下良好的基礎(chǔ)。只有完善機(jī)制，重視前期工作準(zhǔn)備，掌握第一手資料，未雨綢繆，見微知著，才能在工程施工中不會(huì)處于被動(dòng)局面。     

2、調(diào)動(dòng)各方積極因素

　　由于農(nóng)村飲水安全工程的特殊情況，工程啟動(dòng)、施工中引起的糾紛離不開當(dāng)?shù)夭块T的協(xié)調(diào)和支持，脫離了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的配合，一旦發(fā)生問題都將寸步難行。因此要充分發(fā)揮地方政府的作用，在召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，要邀請當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、路政、監(jiān)察、規(guī)劃、各村、水廠負(fù)責(zé)人參加。在辦理一些手續(xù)時(shí)要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮畯S的地方優(yōu)勢作用，指定在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄈ罕娀A(chǔ)，善交際、懂業(yè)務(wù)人員協(xié)助配合，施工單位根據(jù)具體情況先行支付一定的配合費(fèi)用，以調(diào)動(dòng)各單位的積極性、主動(dòng)性。只有發(fā)揮地方優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)積極性，才能使工作聯(lián)系更方便，處理問題更迅速。桐浦、湖嶺兩處工程，就充分運(yùn)用了當(dāng)?shù)貜S長的地域優(yōu)勢，親戚和朋友，更甚于親戚的親戚，朋友的朋友，動(dòng)用了一切可以發(fā)揮作用的人脈關(guān)系，才保證工程的順利完工。

3、強(qiáng)化人際關(guān)系溝通

　　在對外聯(lián)絡(luò)、政策處理中只有你尊重他人，他人才會(huì)尊重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是工程政策處理的基本要求和有效途徑。動(dòng)之以情，曉之以理，多溝通，多聯(lián)系以消除心理障礙，使其心理互動(dòng)而相互信任，最終認(rèn)同你的想法。處理問題時(shí)既要依據(jù)政策，全盤考慮，又要切中要害，既要高瞻遠(yuǎn)矚，又要循序漸進(jìn)。例如桐浦農(nóng)村飲用水工程管線建設(shè)至桐浦村時(shí)，當(dāng)時(shí)有段往云嶼村走的管線經(jīng)過稻田有500米，牽涉60戶農(nóng)田，戶主們堅(jiān)決阻止施工，村干部和施工隊(duì)都束手無策。筆者采用了持久戰(zhàn)，每天挨家挨戶和農(nóng)戶誠心溝通，中午碰不到人就晚上去，男人不在就和婦女嘮家常，整整花了15天時(shí)間才攻下這道防線。

4、加強(qiáng)文明施工管理

　　工程開工前，施工單位要向現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，交待施工過程中政策處理注意事項(xiàng)，簽訂書面協(xié)議保證書。劃定施工作業(yè)區(qū)，施工道路、砂石、材料的堆放、余土等區(qū)域，損壞的道路、田埂、水渠等及時(shí)修復(fù)，挖機(jī)途經(jīng)新建路面要采取鋪墊等保護(hù)措施。如發(fā)生因野蠻施工造成不必要的損失，由分包單位或個(gè)人自負(fù)，以增強(qiáng)思想意識(shí)。現(xiàn)場工作人員要識(shí)大體，顧大局，合理安排施工計(jì)劃，加強(qiáng)文明施工管理，在不妨礙正常施工的前提下，盡量減少損失，避免不必要的麻煩。