為探索研究區(qū)、縣級機關直屬部門黨風廉政建設工作的規(guī)律、特點和有效途徑，芙蓉區(qū)紀委、區(qū)直機關工委、區(qū)交通運輸局、區(qū)后勤服務中心組成調(diào)研組，深入各單位和黨員群眾中，通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等方式，對區(qū)直各部門紀檢組織的機構設置、人員配備及作用發(fā)揮等情況展開調(diào)研。

　　一、區(qū)直機關紀檢組設置基本情況

　　芙蓉區(qū)現(xiàn)有區(qū)直部門60多個，設有專門紀檢組的有28個部門，共有紀檢干部46名（女性 21人），最高學歷為研究生，最低學歷為大專；30歲以下的有2名（占總數(shù)的4.3%），30—35歲的有5名（占總數(shù)的10.7%），35—45歲的有27名（占總數(shù)的58.7%），45歲以上的有12名（占總數(shù)的26.3%）。部分區(qū)直機關紀檢組長除負責紀檢監(jiān)察工作外，還分管了黨務、人事、行政審批等其他工作。

　　1、監(jiān)督職責逐漸明確。著眼解決過去紀檢監(jiān)察機構的職責不清、權限不明的問題，對新設立的紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督職責進行了重新界定，主要是監(jiān)督檢查部門貫徹落實重大決策部署情況、落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況、懲防體系建設情況、效能和作風建設等情況。

　　2、接受監(jiān)督意識逐漸增強。實施紀檢監(jiān)察機構駐點之后，各部門領導班子成員特別是“一把手”主動向紀檢監(jiān)察機構報告?zhèn)€人重大事項，并根據(jù)對權力監(jiān)督的新要求，轉變決策執(zhí)行的運行方式，促進了領導干部廉潔自律。

　　3、防治腐敗力度逐漸增強。紀檢監(jiān)察機構在事前加強教育防范，督促增強廉潔自律能力；在事中加強過程參與，督促權力公開、合規(guī)運行；在事后加強監(jiān)督檢查，督促建章立制整改完善，強化對部門權力運行的“實時監(jiān)督”，確保“小問題”不變成“大問題”，有力提升了區(qū)直部門黨風廉政建設工作水平。

　　二、存在的問題和不足

　　1、干部履職“圖形式”。有些紀檢監(jiān)察干部還兼職或分管其他工作，不利于紀檢監(jiān)察工作正常開展。致使紀檢干部“忙了別人的活，荒了自家的田”。某些紀檢組長兼職太多，工作精力外移，很多紀檢工作只能忙于應付，有點“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。

　　2、專業(yè)培訓“走過場”。在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效充電，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。  

　　3、實施監(jiān)督“留情面”。個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，主要體現(xiàn)為“三怕”：一怕得罪領導。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，擔心領導不支持，更怕查出問題后讓領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復，監(jiān)督同級怕妨礙團結，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。三怕自曝家丑。怕自己管嚴了、限制多了，會成為本單位完成目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的違紀行為便不了了之。

　　三、有效發(fā)揮紀檢組織作用的對策及建議

　　（一）理順三類關系

　　1、要理順監(jiān)督檢查與部門業(yè)務工作的關系。一是要主動參與有關業(yè)務工作，認真了解學習部門業(yè)務工作的相關知識與法規(guī)，重點掌握業(yè)務工作環(huán)節(jié)，對容易出現(xiàn)問題的地方，提前介入、關口前移，在本單位黨組的支持下，把違法違紀的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是要善于在部門業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)問題，將自己發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析后，進行歸類，主動向黨組負責人匯報，力求得到班子成員的支持，共同研究，提出解決問題的措施辦法。

　　2、監(jiān)督與協(xié)助的關系。各部門紀檢干部既要對本單位廉政建設進行監(jiān)督，又要協(xié)助單位黨組織特別是一把手抓好廉政建設有關工作。要把廉政建設與業(yè)務管理緊密結合起來，建好行之有效的制度，落實廉政建設責任制。完善管理要把廉政建設融入到加強黨的先進性建設之中。機關工作人員中，黨員占很高的比例，紀檢干部還要協(xié)助支部扎實開展黨員理想信念、黨的宗旨、正確的權力觀教育，增強支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

　　3、履行監(jiān)督職能與自身業(yè)務建設的關系。一是要努力學習紀檢業(yè)務知識。對黨的方針政策、黨紀黨規(guī)要做到熟知，并學以致用。二是思想觀念上貼近實際。紀檢干部要用發(fā)展的眼光審視反腐倡廉工作，力求從理論上正確回答黨員干部在實踐中遇到的重大的、深層次的問題。三是當好“守門員”。紀檢干部一定要旗幟鮮明，提倡什么，反對什么，學習什么，鄙視什么，在什么場合都要鮮明，用實際行動兌現(xiàn)諾言，做黨的忠誠衛(wèi)士，干部群眾的貼心人。

　?。ǘ娀棻O(jiān)督

　　1、實行關口前移，強化對“人”的監(jiān)督。一是黨內(nèi)監(jiān)督要更到位。各單位紀檢監(jiān)察干部應時時跟蹤監(jiān)督部門領導班子特別是主要領導執(zhí)行議事規(guī)則的情況，落實《廉政準則》及廉潔自律的情況、執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，述職述廉、民主生活會及社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的情況，使黨內(nèi)監(jiān)督各項制度能夠更好地得以落實。二是履職監(jiān)督要更及時。要賦予紀檢監(jiān)察機構履職監(jiān)督的權限，督促領導干部在任職之初公開承諾履職目標，在任職之中公開述職接受評議，對重點工作推進實行績效問責，加強對領導干部履職情況的全程監(jiān)督，促使領導干部兢兢業(yè)業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。三是財產(chǎn)監(jiān)督要更直接。針對社會關注的領導干部家庭財產(chǎn)情況監(jiān)督難等問題，進一步明確紀檢監(jiān)察機構受理黨政主要領導干部家庭財產(chǎn)及收入情況的申報，定期更新電子廉政檔案，直接受理干部群眾對領導干部家庭財產(chǎn)收入的信訪舉報。

　　2、實行風險防控，強化對“權”的監(jiān)督。各單位紀檢監(jiān)察組織要通過對權力行使前的積極預防、行使中的嚴密監(jiān)控、行使后的認真評估，加強對權力運行的全過程尤其是關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)對行政權力廉政風險的超前預防，提高對部門權力監(jiān)督的廣度和深度。一是開展風險排查。組織對所駐部門行政權力進行全面清理，明確權力運行環(huán)節(jié)，找準行政權力運行風險點。二是加強風險自控。督促所駐部門完善廉政風險預防責任體系，并通過開展廉政風險教育、健全風險預防機制、全面推進政務公開等方式，主動減少或避免行政權力行使過程中發(fā)生腐敗行為及造成經(jīng)濟社會危害的潛在可能性。三是實施風險監(jiān)控。由紀檢監(jiān)察機構采取分級監(jiān)控、重點監(jiān)控、風險預警、專題報告和監(jiān)督檢查等方式，加強部門權力運行的風險監(jiān)控，最大限度地把廉政風險消除在萌芽狀態(tài)。

　　3、實行過程參與，強化對“事”的監(jiān)督。一是對重大決策進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構通過事前審核方案、參與決策過程、檢查實施情況等方式，對所駐部門重大決策的合規(guī)性、程序性、公開性進行監(jiān)督。二是對重要干部任免進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構通過參與選人用人過程、調(diào)查處理信訪舉報等方式，對所駐部門的班子成員分工、中層干部任免、重要崗位調(diào)整等進行監(jiān)督，對擬提拔對象進行廉政鑒定。三是對重要項目安排進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構通過審查安排方案、實地抽查核實和日常監(jiān)督檢查、專項清理檢查等方式，督促落實財政資金使用制度、項目建設招標投標制度、項目資金撥付監(jiān)管制度。四是對大額資金使用進行監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機構通過制度審查、財務檢查等方式，對部門的大額項目資金支出、大額機關經(jīng)費支出等進行監(jiān)督，把控和檢查資金使用的決策程序、撥付程序、報銷程序以及使用范圍等是否合紀合規(guī)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新三項制度

　　1、管理體制要創(chuàng)新。在現(xiàn)行“雙重管理”的體制下，紀檢監(jiān)察組織的職能作用很難得到充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部的工作很難開展。部門紀檢監(jiān)察干部的“生殺大權”掌握在同級黨委和“一把手”手中，紀檢干部監(jiān)督乏力，容易產(chǎn)生監(jiān)督真空。可試行紀檢組長“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即區(qū)直部門紀檢組長在上級紀委的直接領導下開展工作，紀檢組長直接對上一級紀委負責工作。這有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監(jiān)督，從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監(jiān)督不力的問題。

　　2、工作機制要求新。要結合紀檢監(jiān)察干部隊伍建設實際和工作實際，努力創(chuàng)新反腐倡廉的工作機制。一是建立健全巡視督察制度。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，從區(qū)紀委和區(qū)直有關單位抽調(diào)業(yè)務精、作風硬的巡視人員，建立巡視督察組，定期不定期對區(qū)直機關單位落實黨風廉政建設責任制的情況進行巡視督察，并對紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務指導。二是建立健全聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，抽調(diào)部分業(yè)務能力強的紀檢組長和紀檢干部組成調(diào)查組進行交叉查處、聯(lián)合辦案。提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，還鍛煉了紀檢干部的辦案能力，既防止了發(fā)案單位領導“說情”和親情友情關系，又避免了外因帶給紀檢干部的“困擾”。

　　3、考評制度要推新。要對部門紀檢監(jiān)察機構必須建立嚴密的績效考評體系，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執(zhí)法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調(diào)查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結果予以通報，并作為對紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。