加快棚戶區(qū)改造，改善困難群眾住房條件的建   議

貴州省甕安縣銀盞鎮(zhèn)政府   猶和興

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。為切實(shí)改善我縣棚戶區(qū)居民的居住房條件和生活環(huán)境，加快保障性住房建設(shè)，提升城市形象，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，提出如下建議。

一、強(qiáng)化宣傳，摸清底數(shù)，建好數(shù)據(jù)庫

棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)。做好棚戶區(qū)改造，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，落實(shí)各方責(zé)任，在政策、資金、組織實(shí)施等方面給予積極支持；同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與安置方案編制、補(bǔ)償水平確定、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營造良好輿論氛圍。進(jìn)一步摸清底數(shù)，建好棚戶區(qū)數(shù)據(jù)庫。改造范圍重點(diǎn)是國有土地上建設(shè)的簡易結(jié)構(gòu)房較多、居住密度較大、使用年限較長、房屋質(zhì)量較差、人均居住水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生差的區(qū)域或危舊樓房，包括所有城區(qū)工礦企業(yè)棚戶區(qū)、危舊樓房和部分村民戶籍轉(zhuǎn)為市民、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有的城中村莊、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目。

二、因地制宜，優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局

棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址、布局，事關(guān)困難群眾的生產(chǎn)、生活。優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局，加強(qiáng)和改進(jìn)棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，是把棚戶區(qū)改造這件好事做實(shí)的關(guān)鍵。建議優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的集鎮(zhèn)、中心村、城中村成熟地塊規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目，實(shí)行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行等方式，促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。

三、堅(jiān)持改造標(biāo)準(zhǔn)，用活用好政策

實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。安置回遷居民的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際和居民的收入水平，以中小戶型為主，具體標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積一般不超過90平方米。企業(yè)配套資金建設(shè)的廉租住房，套型建筑面積可適當(dāng)增加，但應(yīng)控制在80平方米以內(nèi)。同時(shí)，還同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等條件能夠同步改善。

棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

一是支持政策。采取中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)、企業(yè)和居民拿一點(diǎn)的方式進(jìn)行，今后落實(shí)棚戶區(qū)改造資金，要通過加大各級(jí)政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵(lì)民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等，多渠道進(jìn)行支持。

二是土地政策。對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的安置房、廉租房、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)所需建設(shè)用地，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策，實(shí)行劃撥供應(yīng)。規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，全部納入政府土地儲(chǔ)備，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，實(shí)行凈地出讓。可以將棚戶區(qū)改造安置作為條件，實(shí)施國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并可直接抵扣拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)人a(chǎn)生的費(fèi)用。對棚戶區(qū)改造所產(chǎn)生的土地出讓金純收益，全部返還當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣畱?yīng)全部用于棚戶區(qū)改造。

三是規(guī)費(fèi)政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

四是稅收政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)的稅收地方分成部分，留歸項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣?；納稅確有困難的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按規(guī)定審核批準(zhǔn)后可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；以劃撥方式取得的土地使用權(quán)部分免收土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價(jià)款未超出拆遷補(bǔ)償款的，免收契稅。

五是拆遷安置政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償、住戶自行購買相結(jié)合，充分尊重群眾意愿。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；異地安置的，需要地方落實(shí)安置住房建設(shè)用地。

六是住房保障政策。對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房政策條件的被拆遷居民，就地落實(shí)政策，一次性解決住房困難。

四、優(yōu)化改造方式，分類運(yùn)作

一是綜合開發(fā)改造。對具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，采用拆遷安置與商業(yè)開發(fā)捆綁結(jié)合，通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)進(jìn)行拆遷改造。對參加棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要限定資等級(jí)、信用評(píng)價(jià)等級(jí)等條件，通過公開招標(biāo)確定。

二是政府組織改造。對不具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織拆遷改造，要建部分廉租房用于實(shí)物配租，并優(yōu)先安置棚戶區(qū)低收入困難家庭租住。對規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動(dòng)文物。 

三是自主改造。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，由棚戶區(qū)居民自主改造，政府應(yīng)研究出臺(tái)改造的補(bǔ)助政策。

五、切實(shí)加強(qiáng)棚戶區(qū)工程質(zhì)量安全管理，確保困難群眾能住上放心住房

一是規(guī)范建設(shè)程序，明確質(zhì)量安全工作要求。按照上級(jí)文件要求，棚戶區(qū)改造等保障性安居工程質(zhì)量安全管理必須確保足額投入，嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。二是建立了質(zhì)量責(zé)任追溯制度，推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度。要求項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。逐步推行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人終生負(fù)責(zé)制。三是加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。四是嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，堅(jiān)決一查到底，依法依規(guī)追究責(zé)任。對違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決清出市場，對監(jiān)管失察的行為也要追究責(zé)任。