防止“村權異化”關鍵在于擴大民主

部分基層干部和農村問題專家認為，防止“村權異化”，一方面要靠在“選后”加強對村官制約，更重要的還應在“選前”、“選中”加強基層民主、完善村民自治，讓群眾的民主權利落到實處。

一些地方在完善村民自治上進行了一些有益的探索。如在浙江已普遍推行的村民理事會制度，在村支兩委決策的同時，村民理事會可對村級政務、財務進行有效監(jiān)督。這一制度實施兩年多來，已取得較好的效果。

在湖南省溆浦縣，自2009年以來實行的村級組織換屆選舉提名權改革，也被實踐證明是一種行之有效的好辦法。其核心是將初始提名權毫無保留地交給普通黨員和群眾。

溆浦縣規(guī)定，村級組織換屆前，必須由全體黨員和村民代表共同推選支委和支書人選。提名推薦候選人前，由現(xiàn)任村支兩委會成員向全體黨員和群眾代表“面對面”述職述廉，接受民主測評。不滿意票超過三分之一或不滿意票、基本滿意票之和超過二分之一的，不能提名為下屆支部委員候選人。在確定村支部班子候選人的初步人選時，要求村里召開“推薦提名大會”，實行全體黨員和村民代表“背對背提名”，初步候選人按得票多少，依次進行資格審查和組織考察，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查通過后，再確定正式候選人。

溆浦縣委組織部副部長肖育民說，實施新的換屆選舉辦法后，全縣“選前體檢”中被淘汰的村官共有180多人，這在當?shù)貧v史上前所未有。一些群眾反映強烈卻無法“撼動”的“村霸式干部”終于被趕下臺。

陳文勝認為，作為億萬農民的“民主培訓班”，村民自治對推進中國民主化進程的重大意義不言而喻。順利推進村民自治，必須堅持保障和不斷擴大村民的民主權利，如此，村官的權力才能受到有效制約，村民自治才能真正發(fā)揮作用。(記者 譚劍)