周一農委員代表民盟紹興市委會的發(fā)言

——加強和創(chuàng)新社區(qū)管理進一步提升城市治理能力和水平

　　黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰(zhàn)略部署，為深化社區(qū)管理體制改革和服務機制創(chuàng)新提供了發(fā)展機遇，為完善城市治理體系提升城市治理能力提出了新的要求。社區(qū)是社會的基本單元，在社會建設中處于基礎性地位，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。近年來，我市圍繞創(chuàng)新社區(qū)管理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務制度、優(yōu)化社區(qū)服務手段等領域進行了積極探索，在夯實基層、做實社區(qū)方面積累了初步經驗，推動社區(qū)建設不斷向深度和廣度拓展。

　　由于社會轉型的加速推進，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)日益成為社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，社區(qū)工作在得到持續(xù)重視和加強的同時，矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)出來：一是管理體制不順，社區(qū)演化為政府的下屬機構，承擔過多的行政職能，存在著檢查多、考核多、臺賬多、牌子多、機構多、調查多、會議多、匯報多、任務多，為居民服務的時間少“九多一少”的狀況，重心傾斜，既約束了社區(qū)的自治功能，又使得社區(qū)疲于應付，不堪重負；二是資源配置不合理，社區(qū)基礎設施雖有改善但仍不盡人意，社區(qū)間發(fā)展不平衡，資源不足和資源閑置現(xiàn)象并存，資源配置權集中在以行政隸屬關系為主的條條上，社區(qū)缺乏資源配置的主動權和影響力；三是社區(qū)的組織體系不健全，社區(qū)組織雖有發(fā)育但先天不足，社區(qū)志愿者隊伍建設雖有形式但缺乏實效，社區(qū)共建雖有互動但主要還停留在表面文章上。

　　社區(qū)管理是城市社會管理的重心，任何時候也不能放松。圍繞加強和創(chuàng)新社區(qū)管理，我們提出如下意見和建議：

　　一、完善機制體制，發(fā)揮社區(qū)的基礎平臺作用

　　完善機制體制是社區(qū)管理創(chuàng)新的核心要求和關鍵之舉。要科學區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務上的責權關系，研究制定基層政府及其派出機關指導社區(qū)居委會工作規(guī)則，積極探索基層政府指導社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機制，各政府職能部門要少點檢查，多點扶持；少點考核，多點指導；少點會議，多點幫助，給社區(qū)減壓，給社區(qū)松綁，將社區(qū)從繁雜的行政事務中解放出來，讓社區(qū)有更多時間與精力去做具體工作。要從實際出發(fā)建立完善并嚴格實施社區(qū)工作“準入”制度，防止將社區(qū)單純地作為政府職能部門的執(zhí)行末端，不得將社區(qū)義務之外的社會管理、社會服務、社會調查、社會活動任務轉移到社區(qū)，嚴格按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，確保社區(qū)在社區(qū)管理、自治活動中有職、有錢、有權，使社區(qū)管理、自治工作落到實處。要改革對社區(qū)的考核評價制度，逐步建立以社區(qū)居民為評價主體的工作考核機制，整合部門對社區(qū)的單項考核，發(fā)揮好考核正導向作用。要健全基層群眾自治制度，全面開展居務公開民主管理，切實保障基層群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，建立完善利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和重大輿情報告、疏導與防控機制，有條件的社區(qū)可探索建立“兩代表一委員”工作室，收集民情，匯集民智，推動群眾自治形式的豐富和廣度的拓展。

　　二、深化服務內涵，發(fā)揮公共服務的利民惠民作用

　　為民服務是社區(qū)建設的本質。要積極推進政府基本公共服務向社區(qū)均等覆蓋，妥善解決廣大人民群眾普遍關心的就業(yè)難、看病難、活動難等問題，實行“一站式”服務，應用信息化手段，使社區(qū)公共服務更為方便、優(yōu)質、快捷。要加大力度、加大投入，大力推進社區(qū)服務設施建設，為推進社區(qū)服務奠定基礎。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、文體和教育服務、社區(qū)公共安全和商業(yè)服務體系，支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務，努力打造全方位、多層次、多需求的生活服務圈，實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋。要制訂社區(qū)災害應急預案，建立應急處置小組和應急小分隊，組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作，完善預測預警機制，切實增強社區(qū)災害應急處置及防災減災能力。

　　三、加強培育建設，發(fā)揮社會組織的補充協(xié)同作用

　　社會組織具有凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與社會管理的協(xié)同作用。要大力扶持發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，逐步構建政府服務機制同民間服務機制互聯(lián)、政府服務功能同民間服務功能互補、政府服務力量同民間服務力量互動的公共服務網絡，充分發(fā)揮社會組織在參與社會管理中“反映訴求、規(guī)范行為、提供服務”的積極作用。要推行城市社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度，消除社區(qū)社會組織成立門檻，同時加強和改善對社區(qū)社會組織的管理。要幫助部分社區(qū)社會組織作為政府購買服務的對象，向社區(qū)居民提供服務。要鼓勵各類組織、單位和個人興辦城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，構筑便捷、舒適的文化娛樂圈、強身健體圈和生活服務圈。

　　四、夯實工作基礎，發(fā)揮社區(qū)隊伍的支持支撐作用

　　隊伍是事業(yè)發(fā)展的基礎。要高度重視社區(qū)工作隊伍建設，努力建設一支精神面貌好、整體素質優(yōu)、工作作風實、創(chuàng)新能力強的社區(qū)人才隊伍，為社區(qū)建設永葆生機和活力提供人才保障和智力支撐。要健全完善社區(qū)工作者準入制度，推進專業(yè)社會工作崗位設置和開發(fā)，加快民辦社會工作服務機構發(fā)展步伐，加大社區(qū)配備和使用專業(yè)社會工作人才力度，積極開展專業(yè)社會工作人才隊伍建設試點示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會工作人才服務范圍。要建立社區(qū)工作隊伍檔案數(shù)據(jù)庫和社區(qū)人才儲備制度，使社區(qū)干部隊伍建設向專業(yè)化、知識化不斷邁進。要積極推行社區(qū)志愿者登記制度，壯大社區(qū)志愿者組織，建立健全激勵機制，弘揚社區(qū)志愿服務精神，精心設計社區(qū)志愿服務活動載體，打造社區(qū)志愿服務品牌。

　　加強和創(chuàng)新社區(qū)管理是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措，是黨的群眾路線在新時期的重要表現(xiàn)，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。希望市委、市政府在加強和創(chuàng)新社區(qū)管理方面有真想法，有真動作，有真效果，讓我們共同擁有的社會生活共同體日臻完善、更加美好。

　　發(fā)言人工作單位和主要職務                     界  別

　　紹興文理學院教授                          民盟