一、導論

　?。ㄒ唬┪覈际修r業(yè)概念的內涵和范圍界定。

　　由于起源和發(fā)展歷程的不同,我國都市農業(yè)的概念與西方有著本質的區(qū)別。我國的都市農業(yè)一般是指會于城市周邊地區(qū),在城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)發(fā)展起來的、可為都市居民提供綠色、安全的優(yōu)質農副產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高度集約化、多功能化的農業(yè),通常是在城市快速擴張過程中,由城郊型傳統(tǒng)農業(yè)向城市型現代農業(yè)轉變過程中發(fā)展演變而來。因此可以說都市農業(yè)在空間范圍上是一種都市邊的農業(yè)。國外都市農業(yè)的發(fā)展,則是在工業(yè)化早期階段,由于城市的快速擴張,使得大量農田被侵占為城市用地,在西方的土地私有法律制度下,如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃缺乏約束力,那么在城市的擴張和統(tǒng)一過程中,城市市區(qū)內就會留下少量的零星農業(yè)用地。在工業(yè)化的后期階段和城市的進一步擴張中,出于維護良好生態(tài)環(huán)境和增加城市自給能力的考慮,人們也有意識地在都市圈中保留了部分農業(yè)用地。因而西方的都市農業(yè)從地理空間上看,是一種城市中的農業(yè)。

　　在我國,在鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)化建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,某些農村地區(qū)利用當地的自然條件和氣候條件,重點發(fā)展針對城市居民需求的農業(yè)產業(yè),因而在農村地區(qū)也出現了都市農業(yè)的說法。顯然這是一種從市場地位角度看的都市農業(yè)。這些鄉(xiāng)村中的都市農業(yè),與都市圈中的都市農業(yè)相比,其最大的差別在地理位置,在其他方面并無大的差別,在生產經營的組織和技術方法方面,兩者都采用了現代農業(yè)的生產經營方式。

　　所以我國都市農業(yè)概念的內涵,應是從市場定位角度出發(fā)、針對都市市場的農業(yè),而非是地理角度上的都市中的農業(yè)?？梢?/SPAN>,我國都市農業(yè)并非是地域經濟上的概念,而應該是一個市場導向的概念,它在空間范圍上既包括都市內鑲嵌插花狀的小塊農田,或在大都市建設縫隙如庭院、屋頂陽臺、立體圍墻、屋檐下等處點綴市容的袖珍農業(yè),也包括城郊農業(yè),還包括遠郊、甚至環(huán)大都市經濟圈內以滿足大都市市場需求為生產經營目的的鄉(xiāng)村農業(yè)。

　　基于地理導向的都市農業(yè)概念和基于市場導向的都市農業(yè)概念,其內涵的差別在于立足點差異:前者基于城市（都市）的發(fā)展,而后者則在于農業(yè)的發(fā)展本身。這種差異是建立在以下兩種不同的認識基礎之上的,即城市可持續(xù)發(fā)展需要農業(yè)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開城市,兩者都反映了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體性和同一性。

　?。ǘΧ际修r業(yè)的現有研究。

　　我國都市農業(yè)的發(fā)展實踐和理論研究,均比發(fā)達國家要晚。國外都市農業(yè)概念的提出,最早是在20世紀30年代的日本;而我國都市農業(yè)概念的首次提出,是20世紀90年代初上海農科院在國內首次召開的都市農業(yè)國際（中日）研討會。當前我國對都市農業(yè)發(fā)展實踐和理論的研究,大多集中在行業(yè)研究的宏觀經濟層面上?，F有對都市農業(yè)發(fā)展的研究論述,大都集中在關于都市農業(yè)的概念、特征、功能、發(fā)展和對策等方面,關于都市農業(yè)與城市化和城市的可持續(xù)發(fā)展的相互關系、促進都市農業(yè)發(fā)展的相關政策研究以及服務支持體系等方面也有較為深入的探討[1][2]。

　?。ㄈ﹩栴}的提出。

　　“三農”問題及解決的緊迫性,使都市農業(yè)研究在我國的現實意義和重要性上升。“三農”問題在我國鄉(xiāng)村和城郊地區(qū)均普遍存在。①其中城郊地區(qū)“三農”問題由于受城鄉(xiāng)二元結構強烈對比的影響,對潛在社會沖突的影響和危害性也最大,因而對我國建設和諧社會的發(fā)展目標具有非常重要的現實意義。

　　都市圈中的農業(yè)由于受工業(yè)化和城市快速擴張的影響,其發(fā)展必須突破現有傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式,走都市農業(yè)的發(fā)展道路。都市農業(yè)的發(fā)展道路,實質就是農業(yè)生產經營市場化和社會化導向的結合,這決定了農業(yè)生產經營中必須追求商業(yè)效益、社會效益和生態(tài)效益的平衡。由于都市農業(yè)發(fā)展對城市可持續(xù)發(fā)展的重大作用,都市農業(yè)在我國許多城市的發(fā)展規(guī)劃和遠景目標中,日益占有重要地位。各大城市紛紛出臺各種財政、稅收、金融等支持政策和措施,各地農莊和農業(yè)園區(qū)建設蓬勃發(fā)展。在這股都市農業(yè)開發(fā)熱中,都市農業(yè)如何進行產業(yè)定位,就成了當前都市農業(yè)開發(fā)和發(fā)展中需要解決的迫切問題之一。

　　二、都市農業(yè)產業(yè)定位的內容

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)定位。

　　都市農業(yè)的行業(yè)定位是指都市農業(yè)在當地國民經濟中的地位和功能選擇,以及農業(yè)和其他產業(yè)間的關系等。在城市圈中發(fā)展都市農業(yè)的目的,是為了尋求農業(yè)產業(yè)化過程中一、二、三產業(yè)的融合,引導和滿足城市居民中多層次和多元化的消費需求,達到生態(tài)環(huán)境保護與產業(yè)開發(fā)的和諧統(tǒng)一,實現農業(yè)發(fā)展的商品化、高效化和集約化。眾所周知,都市農業(yè)具有產品生產功能、生態(tài)屏障功能、生活服務功能和典型示范功能等基本功能。在都市圈中發(fā)展都市農業(yè),其根本目的就是為了利用都市農業(yè)的以上功能,實現農業(yè)生產與城市發(fā)展以及人和自然環(huán)境方面的和諧統(tǒng)一?？梢?/SPAN>,在城市中發(fā)展都市農業(yè),不僅有助于實現城鄉(xiāng)經濟一體化,并且有助于實現城市的可持續(xù)發(fā)展。在都市農業(yè)的行業(yè)定位過程中,最重要的是確定都市農業(yè)在當地經濟和社會發(fā)展中的功能定位。例如,在都市農業(yè)的行業(yè)定位中,如果強調都市農業(yè)的經濟功能,那么果蔬生產、花卉經營等行業(yè)就會在該都市農業(yè)的生產結構中占據主導地位,建立區(qū)域性的商品生產基地,實現農業(yè)生產和經營方式的集約化和規(guī)模化發(fā)展,就自然成為該都市農業(yè)發(fā)展過程中農業(yè)產業(yè)化的經營支柱和手段?？梢?/SPAN>,由都市農業(yè)的行業(yè)定位,決定了都市農業(yè)的生產、流通和消費方式,決定了都市農業(yè)發(fā)展的空間布局和行業(yè)結構安排。由都市農業(yè)的內涵可看出,在都市圈中發(fā)展都市農業(yè),是實現城市可持續(xù)發(fā)展的需要,體現了城市發(fā)展對農業(yè)的依賴。行業(yè)定位不同,都市農業(yè)發(fā)展的模式也就不同,當前主要存在有以下三種都市農業(yè)的發(fā)展模式:偏重生產、經濟功能的模式,偏重生態(tài)、社會功能的模式以及兼顧各種功能的綜合模式。

　?。ǘ┦袌龆ㄎ?。

　　所謂市場定位,是指都市農業(yè)經營者為其生產、經營的農產品或農業(yè)經營項目在市場中樹立一個明確的、區(qū)別于其他農業(yè)經營者生產、經營的產品或項目的、符合市場需要的地位。換句話說,就是都市農業(yè)經營者為其經營的某一農業(yè)產品或項目,創(chuàng)造一定的特色,樹立良好的市場形象,以滿足市場上消費者的特殊需要和偏愛的過程。對都市農業(yè)進行市場定位,首先必須了解現有都市農業(yè)的發(fā)展狀況,其次必須了解市場需求情況,最后才能確定自身經營的農業(yè)產品或農業(yè)項目須具備何種特點,才能在市場中取得一席之地?？梢姸际修r業(yè)的市場定位,基本上是都市農業(yè)經營者的個體行為。但由于都市農業(yè)具有的生態(tài)和社會功能,都市農業(yè)客觀上具備了較多的“公共產品”特征,因而政府等公共部門和組織就必須發(fā)揮對都市農業(yè)經營者市場定位行為的引導和指導作用。

　　（三）經營方式定位。

　　都市農業(yè)的經營方式定位,是指都市農業(yè)經營類型的選擇,其內容包括農業(yè)產品和項目的選擇、開發(fā)、經營和銷售等一系列都市農業(yè)開發(fā)經營活動。當前較為常見的都市農業(yè)經營方式主要有以下幾種類型:農業(yè)公園、農業(yè)園區(qū)和家庭農莊等。農業(yè)公園屬休閑觀光型的都市農業(yè),由于其公共產品的定位特征,通常由公共部門如農業(yè)部門負責開發(fā)建設,資金來源亦主要來源于財政資金。在都市圈中發(fā)展休閑觀光型的都市農業(yè),可以利用農業(yè)的自然屬性滿足都市居民休閑、觀光、度假等追求回歸自然生活情趣的需要。農業(yè)園區(qū)是指基于發(fā)揮都市農業(yè)的生產和示范功能,以突出特色產業(yè)、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)結構的一種都市農業(yè)生產經營方式。農業(yè)園區(qū)的建設,有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,在園區(qū)內形成合理的生產力布局;有利于優(yōu)勢產業(yè)、特色產品的培育和專業(yè)分工,提高園區(qū)內經營農業(yè)產品和項目的市場競爭力和經濟效益。家庭農莊通常是由農民個人或家庭從自身經營的農業(yè)資源中開發(fā)出來的另一類休閑和體會農業(yè),與上述兩類都市農業(yè)通常企業(yè)化的經營方式不同,家庭農莊的投資、組織和管理通常完全由農戶自己進行。家庭農莊經營的一個特點是,利用農業(yè)資源自然條件創(chuàng)造優(yōu)美的山、水、草場等自然環(huán)境以及與人和諧共處的局面,如在杭州九溪、龍井等地方的“農家樂”經營項目。

　　（四）組織方式定位。

　　都市農業(yè)的組織方式,是指都市農業(yè)產業(yè)化經營過程中經營者之間的聯系和組織方式,即都市農業(yè)產業(yè)鏈中上、中、下游產業(yè)間的聯系和供銷方式。都市農業(yè)的組織方式,按其產業(yè)化經營過程中經營者組織聯系的緊密程度可分為四種方式,即個體農戶為主的散戶經營組織方式、企業(yè)化經營的組織方式、“公司+基地+農戶”的生產組織方式和采取以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的組織方式。都市圈中都市農業(yè)通常是指位于城市郊區(qū)和城市建設間隙（如城市庭院、屋頂陽臺、立體圍墻、屋檐下）的零星農業(yè),通常難以實現規(guī)?；钠髽I(yè)經營模式。而散戶經營的組織方式,通常帶有農戶信息化程度低、難以獲得市場信息和生產技術方面的指導,使得經營者易受市場風險影響,而市場需求又難以得到有效滿足的弊端。因而散戶和企業(yè)混合的后兩種經營方式,不失為都市圈中發(fā)展都市農業(yè),推進產業(yè)化經營的一種現實選擇。

　　三、當前都市農業(yè)產業(yè)定位中存在的問題

　　我國的都市農業(yè)首先在我國的都市圈中發(fā)展起來,并領先于其他地域范圍內都市農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展。在都市農業(yè)發(fā)展的產業(yè)定位方面,各地都做出了都市農業(yè)發(fā)展的結構布局,對當地都市農業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局和產業(yè)布局進行了詳細規(guī)劃,并建立了相應的農業(yè)開發(fā)區(qū)和農業(yè)組織方式。綜觀我國都市農業(yè)產業(yè)定位的現狀,以下幾個問題的存在,阻礙了我國都市農業(yè)產業(yè)定位的正常進行,以及我國都市農業(yè)有序健康的發(fā)展。

　?。ㄒ唬╊惞I(yè)園區(qū)現象。

　　設定工業(yè)開發(fā)區(qū)的一個主要目的是招商引資,這意味著工業(yè)園區(qū)建設的經濟導向功能是第一位的,經濟效益是衡量工業(yè)園區(qū)建設與開發(fā)成功與否的重要指標。除了考慮環(huán)保等環(huán)境因素外,工業(yè)園區(qū)建設與經營貫徹的是純粹商業(yè)性原則,而在農業(yè)開發(fā)區(qū)中,農業(yè)產品生產的經濟功能常常不是主要功能,特別是在都市圈中都市農業(yè)的發(fā)展過程中,農業(yè)開發(fā)區(qū)的建設往往是生態(tài)、經濟、文化等多種功能并重的,許多農業(yè)開發(fā)區(qū)中的經濟功能還常常讓位于示范性功能、生態(tài)保障和文化傳播等社會功能。在這類農業(yè)開發(fā)區(qū)中,農業(yè)經營的經濟功能已不再是主要的功能。都市農業(yè)發(fā)展過程中,農業(yè)開發(fā)區(qū)建設的類工業(yè)園區(qū)現象,是指某些農業(yè)開發(fā)區(qū)片面追求經濟效益,忽視農業(yè)經營特有的文化和生態(tài)功能,僅將農業(yè)產業(yè)作為招商引資“招牌”和亮點的一種不正?，F象。農業(yè)開發(fā)區(qū)建設中類工業(yè)園區(qū)現象的出現,通常會導致農業(yè)經營中的短期行為,如經營者忽視農業(yè)基礎的長期投入、快速耗盡土地肥力等,甚至出現類似廣州“莊園”投資的詐騙現象[3]。

　?。ǘ┒喾N功能定位,主體功能模糊不清。

　　近幾年,在我國大城市周邊興起的許多農業(yè)園區(qū)建設項目存在著不同程度的功能定位模糊問題。在農業(yè)開發(fā)區(qū)建設過程中,片面追求“一大（面積）二全（功能、項目）”,造成了經營過程中農業(yè)生產本身土地資源的不經濟使用,甚至浪費。農業(yè)開發(fā)區(qū)建設過程中的多種功能定位,容易導致園區(qū)建設過程中功能定位的模糊,在農業(yè)休閑、生產加工和科技示范等方面分不清主次,往往造成項目資金投入和經營管理等方面的問題。雖然各級財政都投入了大量資金,結果卻還不盡如人意。農業(yè)開發(fā)區(qū)功能定位的明確,不但有利于園區(qū)內所有農業(yè)開發(fā)項目可以不脫離主題,并且還有利于園區(qū)的管理和農業(yè)經營者經營行為的順利開展,從而可以為都市居民提供滿意的服務,保證市場的連續(xù)統(tǒng)一性,擴大市場的影響效應。

　?。ㄈ┤狈y(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌不足。

　　都市圈中發(fā)展都市農業(yè),通常受土地資源的限制。都市農業(yè)發(fā)展過程中,其生態(tài)文化功能的發(fā)揮,前提是要能夠利用都市農業(yè)的經營,培育出適合旅游觀光、休閑度假的綠色景觀。綠色景觀的培育和特色創(chuàng)造,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。農業(yè)整體觀光性不強,會影響農業(yè)旅游度假項目的開發(fā),影響農業(yè)資源的利用。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌不足通常表現在都市農業(yè)發(fā)展過程中種植業(yè)結構雷同,一哄而上搞各種觀光農園,把農業(yè)觀光區(qū)搞成度假區(qū);園區(qū)缺少規(guī)劃設計,園區(qū)建設和布局雜亂,園區(qū)間協(xié)調性差,配套缺乏以及沒有整體性等。以上缺點的綜合表現,就是難以開發(fā)出一條具有特色的多樣化的農業(yè)觀光旅游線路,只能開發(fā)出諸如“百里菊?！薄ⅰ扒М€油菜花香”等短期性的單一農業(yè)旅游觀光項目。

　　四、對我國都市農業(yè)產業(yè)定位的對策建議

　?。ㄒ唬┩七M合理的農業(yè)結構布局。

　　合理的農業(yè)結構布局,可以有效地消除都市農業(yè)產業(yè)定位過程中的功能定位不清和規(guī)劃不足現象。都市農業(yè)發(fā)展的結構布局規(guī)劃和調整過程,本身就是都市農業(yè)產業(yè)定位過程中行業(yè)定位的過程。都市農業(yè)結構布局,決定了區(qū)域經濟中都市農業(yè)的功能定位,以及都市農業(yè)在當地國民經濟中行業(yè)地位的選擇。都市農業(yè)發(fā)展的結構布局包括區(qū)域布局和產業(yè)布局兩個方面的內容。如上海市在其農業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要中,為進一步貫徹落實科教興市的主戰(zhàn)略,建設科技強市,充分發(fā)揮上海都市型現代農業(yè)的經濟、生態(tài)和服務功能,合理確定了“十一五”期間上海農業(yè)發(fā)展的結構布局。其中區(qū)域布局內容為,到2010年,初步形成長江口三島農業(yè)區(qū)、黃浦江上游農業(yè)區(qū)、杭州灣北岸農業(yè)區(qū)和城郊結合部農業(yè)區(qū)等四大區(qū)域板塊新格局。各區(qū)域板塊的功能定位是:長江口三島農業(yè)板塊,區(qū)域的主體功能定位為,綠色產品的生產基地,連接蘇北的農產品加工、儲運、集散基地,為都市居民提供休閑度假的農業(yè)旅游基地;黃浦江上游農業(yè)板塊,區(qū)域功能主體定位為,糧油、蔬菜、水產生產的主要集中布局區(qū),與江南水鄉(xiāng)相融合的特色農業(yè)基地、連接長三角的農產品加工儲運物流基地;杭州灣北岸農業(yè)板塊,區(qū)域的主體功能定位是,發(fā)展?jié)M足城市人民生活需要的瓜果、蔬菜、花卉等農產品,并成為集農業(yè)科技、教育、示范、推廣于一體的都市型農業(yè)孵化基地;城郊結合部農業(yè)板塊,區(qū)域的主體功能定位是,城市的綠色屏障和安全空間,城市生態(tài)的補充和市民體驗農業(yè)的基地。

　?。ǘ┩晟贫际修r業(yè)經營過程中的績效評估體系。

　　都市農業(yè)發(fā)展過程中的生態(tài)功能、示范功能和文化功能等社會性功能,是難以用經濟指標來衡量的。都市中發(fā)展都市農業(yè)的基本出發(fā)點是實現城市的可持續(xù)發(fā)展,構建人和自然、城市和鄉(xiāng)村間和諧的生態(tài)環(huán)境,從而實現城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展和社會的全面進步。都市農業(yè)發(fā)展對于城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質量的提高,不僅在于為人們提供了鮮活安全、綠色的農副產品,而且還在于給人們帶來新鮮空氣、潔凈水質和優(yōu)美的自然風光。農業(yè)在現代經濟體系中作為弱勢產業(yè),通常需要政府的政策扶持和資金幫助。都市圈中的都市農業(yè)較之圈中的其他經濟成分,其經濟上的競爭力更顯薄弱。因此就更需要政府各方面的照顧。政府在引導都市農業(yè)發(fā)展過程中,需要有所甄別,因此評價體系設置合理與否,就直接約束和引導了都市農業(yè)的發(fā)展方向,以及都市農業(yè)經營者的具體行為。因而一個合理的包括經濟、生態(tài)、文化和示范功能評價在內的指標體系,對于防范都市農業(yè)發(fā)展過程中農業(yè)開發(fā)區(qū)建設出現類工業(yè)園區(qū)現象等問題,具有重要作用。