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關(guān)于印發(fā)《浙江省國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的通知 浙土資發(fā)[2007]4號 各市、縣(市、區(qū))國土資源局： 《浙江省國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》已經(jīng)廳長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年二月九日 浙江省國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定 第一條 為了保障法律、法規(guī)和規(guī)章的全面、正確貫徹實施，準確履行國土資源管理職能，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》及浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》，結(jié)合我省國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級國土資源行政執(zhí)法部門及其工作人員依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，履行法定職責(zé)，承擔或追究行政執(zhí)法責(zé)任的工作制度。 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指各級國土資源部門及其工作人員依法實施的行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付及非行政許可審核審批等行政行為。 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法人員，是指各級國土資源部門中取得行政執(zhí)法資格、承擔行政執(zhí)法任務(wù)的人員。 第三條 國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法依法接受監(jiān)督，堅持公開、公正、權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。 第四條 國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制由縣級以上國土資源行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，由辦公室、人事、監(jiān)察、法制機構(gòu)具體組織實施并進行年度考評和責(zé)任追究。各級國土資源行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為本部門行政執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人。 省國土資源廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全省國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。 第五條 國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制由縣級以上各級國土資源部門，按照內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)（局、處、室、科、隊等，下同）和執(zhí)法崗位情況，分解執(zhí)法職權(quán)，明確崗位職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。 第六條 各級國土資源部門應(yīng)當將行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容列入年度工作目標責(zé)任書，明確年度執(zhí)法目標和執(zhí)法責(zé)任。 第七條 各級國土資源部門應(yīng)當積極開展行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。國土資源行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，掌握必備的業(yè)務(wù)知識，經(jīng)考核合格，方可從事行政執(zhí)法活動。 目前尚未取得執(zhí)法資格的工作人員應(yīng)自本規(guī)定施行之日起二年內(nèi)參加培訓(xùn)并通過考核，此前不得參加具體執(zhí)法活動。二年后尚未取得執(zhí)法資格的，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。 第八條 國土資源行政執(zhí)法人員應(yīng)遵守下列行為規(guī)范： （一）忠于職守，嚴格依法履行職責(zé)，維護法律尊嚴和政府的形象； （二）嚴格自律、公正廉潔； （三）自覺接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督及其他監(jiān)督。 第九條 國土資源行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過程中不得有下列行為： （一）侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益； （二）玩忽職守，貽誤工作； （三）隱匿、偽造事實和證據(jù)； （四）泄露國家秘密，侵犯商業(yè)秘密和個人隱私； （五）參與、支持或包庇違法行為； （六）其他違法違紀行為。 第十條 國土資源行政執(zhí)法實行首問責(zé)任制度。首問責(zé)任人為外來辦事人員第一次詢問的本部門工作人員。首問責(zé)任人要熱情接待,問清情況，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事應(yīng)及時處理，需其他機構(gòu)處理的，應(yīng)為其指路。如不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)耐心做好解釋工作。 第十一條 國土資源行政執(zhí)法實行公開制度。由各級國土資源部門設(shè)立辦事大廳或窗口，并以大屏幕、觸摸屏、折頁等形式，公開執(zhí)法依據(jù)、條件、程序、期限和結(jié)果。 第十二條 國土資源行政執(zhí)法實行窗口統(tǒng)一對外辦理制度。相對人提出相關(guān)申請時，統(tǒng)一由對外窗口接收。受理人應(yīng)及時對相對人的申請資格和申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查。經(jīng)審查，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)做出受理或不予受理的決定。 對不予受理的，必須向相對人說明理由。因申請材料不符合有關(guān)規(guī)定需補充修正的，應(yīng)一次性向相對人告知。 辦結(jié)的行政審批文件、許可證等，應(yīng)當由辦文窗口統(tǒng)一及時對外發(fā)送。 行政處罰、行政復(fù)議、行政裁決等依法另行辦理。 第十三條 國土資源行政執(zhí)法實行重大事項民主決策制度。對下列重大行政執(zhí)法事項應(yīng)當通過民主決策程序： (一)國土資源管理的中長期規(guī)劃和年度計劃； (二)有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章代擬稿及規(guī)范性文件； (三)重大違法案件； （四）行政主要領(lǐng)導(dǎo)確定的其他行政執(zhí)法重大事項。 第十四條 民主決策程序按照下述規(guī)定執(zhí)行： （一）會前協(xié)調(diào)。重大行政執(zhí)法事項議題應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體成員和業(yè)務(wù)部門之間作會前協(xié)調(diào)，然后由主要領(lǐng)導(dǎo)決定是否上會。 （二）決策根據(jù)表決情況，意見基本一致的，按表決結(jié)果作出決策；意見不一致時，表決結(jié)果作為參考，由主要領(lǐng)導(dǎo)作出最后決定。 第十五條 國土資源行政執(zhí)法實行執(zhí)法檢查制度。國土資源各級部門應(yīng)當根據(jù)上級要求或本部門情況定期不定期開展行政執(zhí)法狀況執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法的行政執(zhí)法行為。 第十六條 國土資源行政執(zhí)法實行聽證制度。國土資源各級部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，嚴格按照聽證程序規(guī)定舉行聽證，充分聽取行政相對人的陳述、申辯和意見，確保行政程序合法。 第十七條 國土資源行政執(zhí)法實行執(zhí)法訴訟案件出庭應(yīng)訴制度。各級國土資源部門對于人民法院受理的行政案件，應(yīng)當積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺履行生效的判決和裁定。 第十八條 國土資源行政執(zhí)法實行行政執(zhí)法投訴、舉報和回訪制度。各級國土資源部門應(yīng)當設(shè)立公開舉報電話，自覺接受人民群眾和社會監(jiān)督。及時依法辦理公民、法人或者其他組織有關(guān)行政執(zhí)法申訴、控告、投訴和舉報，定期回訪并征詢行政相對人的意見。 第十九條 國土資源行政執(zhí)法實行考核評議制度。各級國土資源部門及其內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法工作人員，必須接受上級及其本部門年度行政執(zhí)法責(zé)任制考評，行政執(zhí)法責(zé)任制考評應(yīng)當與公務(wù)員考評及內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)工作目標考核結(jié)合進行。各級國土資源部門可以根據(jù)本部門實際制定《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》。 第二十條 國土資源行政執(zhí)法實行責(zé)任過錯追究制度。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任： (一)不履行法定職責(zé)的； (二)違反法定條件、法定權(quán)限、法定程序辦理行政審核、行政許可、行政處罰、行政確權(quán)、行政復(fù)議和登記發(fā)證等事宜的； (三)因為工作疏忽或者弄虛作假，使土地統(tǒng)計資料、土地登記資料、礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計資料等失實的； (四)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擅自批準減、緩、免繳或者任意多征、亂征土地、礦產(chǎn)資源有關(guān)費用的； (五)在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛、探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛過程中，不依法辦事，調(diào)處顯失公正，被撤銷或變更的； (六)對執(zhí)行和遵守土地、礦產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章情況監(jiān)督檢查不力，對違法行為不及時處理，對違法行為處罰不當，被撤銷、變更或確認違法的； (七)在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓活動中，弄虛作假、徇私舞弊，擅自減免出讓金或者違反規(guī)定低價出讓，造成國家、集體經(jīng)濟利益損失的； (八)應(yīng)當追究責(zé)任的其他錯辦、錯批行政執(zhí)法行為。 第二十一條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任劃分與承擔： （一）應(yīng)當經(jīng)過審核、審批的行政行為，行政執(zhí)法責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔： 1、承辦人未經(jīng)審核人、批準人批準，直接作出行政行為的，由承辦人承擔； 2、承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責(zé)的，由承辦人承擔； 3、雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項實施行政行為的，由承辦人承擔； 4、承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小分別由承辦人、審核人、批準人承擔； 5、審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準人批準的，按所起作用大小分別由審核人、批準人承擔； 6、審核人未報請批準人批準而直接作出決定的，由審核人承擔； 7、審核人作出的錯誤意見經(jīng)批準人同意的，按所起作用大小分別由審核人、批準人承擔； 8、批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見的，由批準人承擔； 9、未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定的，由批準人承擔； 10、承辦人執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行后所產(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任由上級承擔相應(yīng)責(zé)任，承辦人不承擔責(zé)任；但承辦人執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，承辦人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責(zé)任。 （二）經(jīng)集體研究、決定所產(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任，按所起作用大小分別由主要決策人和其他決策人承擔； （三）上級行政執(zhí)法部門干預(yù)、改變下級行政執(zhí)法部門作出的行政行為所產(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級行政執(zhí)法部門承擔； （四）依法受委托的組織實施的行政行為所產(chǎn)生的行政執(zhí)法責(zé)任，除按前款規(guī)定劃分與承擔責(zé)任外，委托行政執(zhí)法部門應(yīng)當承擔相應(yīng)責(zé)任。 第二十二條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式： （一）誡勉教育或者書面告誡； （二）責(zé)令作出書面檢查； （三）通報批評； （四）暫扣或者繳銷行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動； （五）取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。 以上責(zé)任追究方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。行政責(zé)任追究方式的確認，由各級國土資源部門辦公會議討論決定。需給予黨紀政紀處分的按有關(guān)程序辦理。 第二十三條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任追究，應(yīng)當根據(jù)責(zé)任的性質(zhì)、情節(jié)、社會影響程度等，依照管理權(quán)限按照以下規(guī)定進行： （一）性質(zhì)、情節(jié)顯著輕微，未造成社會影響的，應(yīng)當誡勉教育、書面告誡或者責(zé)令其作出書面檢查； （二）性質(zhì)、情節(jié)輕微，社會影響程度較小的，應(yīng)當給予通報批評； （三）性質(zhì)惡劣、情節(jié)較重，社會影響程度較大的，應(yīng)當暫扣其行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動； （四）性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重，社會影響程度特別大的，應(yīng)當繳銷其行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。 第二十四條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任人能夠主動發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法錯誤行為，并積極采取補救措施，防止危害后果發(fā)生的，可以從輕、減輕或者免予追究責(zé)任。 第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重追究行政執(zhí)法部門（包括內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)，下同）和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任： （一）明知本人的行政執(zhí)法錯誤行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； （二）一年內(nèi)出現(xiàn)多次應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的； （三）干擾、妨礙、阻礙、抗拒對其行政執(zhí)法責(zé)任進行追究的； （四）對投訴、申訴、舉報人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的； （五）其他應(yīng)當從重或者加重處理的情形。 第二十六條 有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任： （一）行政相對人弄虛作假致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員理解錯誤的； （三）出現(xiàn)意外或者不可抗力因素致使行政執(zhí)法責(zé)任行為發(fā)生的； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不追究責(zé)任的情形。 第二十七條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任行為導(dǎo)致行政賠償?shù)?，按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定進行賠償和追償。 第二十八條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任追究，按照下列程序進行： （一）立案； （二）調(diào)查； （三）作出責(zé)任追究決定； （四）送達行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書； （五）被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員反饋執(zhí)行結(jié)果； （六）作出結(jié)案報告。 第二十九條 國土資源行政執(zhí)法責(zé)任追究案件的調(diào)查，應(yīng)當由兩名以上工作人員進行。調(diào)查中應(yīng)當聽取被調(diào)查人和利害關(guān)系人的意見，被調(diào)查人有陳述和申辯的權(quán)利。 責(zé)任追究承辦人員與行政執(zhí)法責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。 第三十條 責(zé)任人對處理決定不服的，可口頭或書面向本級或上一級行政執(zhí)法責(zé)任責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申訴。受理申訴部門一般應(yīng)在一個月內(nèi)組織復(fù)核或復(fù)查，并將結(jié)果口頭或書面通知申訴人。 復(fù)查認為原處理、處分不當?shù)模瑧?yīng)提交原做出處理決定的部門予以糾正。 第三十一條 被追究行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行責(zé)任追究決定；拒不執(zhí)行的，責(zé)任追究機構(gòu)有權(quán)責(zé)令其執(zhí)行，并視情節(jié)給予通報批評或依法追究該行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人的行政責(zé)任。 第三十二條 附件與本規(guī)定具有同等效力。 附件： |
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