案情

　　一企業(yè)獲得了某礦區(qū)的采礦許可證后，開始了該礦區(qū)的磷礦開采工作。與該礦區(qū)相鄰的是一家國有磷礦。在開采過程中，該企業(yè)改變原有的開采設(shè)計方案，故意將巷道偏向國有礦山的礦區(qū)范圍，超出自己礦區(qū)范圍直接與國有礦山打通，造成國有礦山保安礦柱破壞。

　　經(jīng)群眾舉報，該市國土資源局及時進(jìn)行制止，責(zé)令停止開采。在確定地下礦區(qū)界線后，市國土資源局責(zé)令該企業(yè)退回本礦區(qū)開采。但沒過多久，該企業(yè)又擅自越界開采，并造成國有礦山部分巷道坍塌，危及到國有礦山的安全。

　　市國土資源局根據(jù)該企業(yè)的違法事實，依法作出處罰決定，責(zé)令賠償國有礦山企業(yè)的損失，沒收采出的礦產(chǎn)品，并處3萬元罰款，吊銷采礦許可證。

　　分析

　　按照規(guī)定范圍從事開采活動既是權(quán)利也是義務(wù)

　　《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第三十條第一款規(guī)定，按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍從事開采活動是采礦權(quán)人享有的法定權(quán)利。1998年頒布實施的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十七條規(guī)定，任何單位和個人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采的，由登記機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。因此，采礦權(quán)人按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍從事開采活動既是權(quán)利也是義務(wù)。

　　本案中，該企業(yè)在開采過程中改變原開采設(shè)計方案，將巷道故意偏向國有礦山的礦區(qū)范圍，超出自己礦區(qū)范圍，其越界開采違法行為非常明顯。并且，該企業(yè)經(jīng)國土資源管理部門制止后拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成相鄰國有礦山部分巷道坍塌、礦產(chǎn)資源破壞并危及國有礦山的安全等法律后果。

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第四十二條第二款的規(guī)定，超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采并賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得30%以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。該市國土資源局作出的責(zé)令賠償國有礦山企業(yè)損失，沒收采出的礦產(chǎn)品，并處3萬元罰款，吊銷采礦許可證的處罰決定得當(dāng)。

　　超層越界違法行為的法律屬性與特征

　　所謂超層越界開采是指采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》和《礦產(chǎn)資源開采登記有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源開采礦區(qū)范圍以經(jīng)緯度劃分的區(qū)塊為基本單位，以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，以國家直角坐標(biāo)規(guī)定。礦區(qū)范圍的劃定專業(yè)性較強(qiáng)，礦區(qū)范圍的劃定不但包括平面的坐標(biāo)、面積，還包括最低開采標(biāo)高和最高開采標(biāo)高等開采深度等數(shù)據(jù)。因此，礦區(qū)范圍是一個立體范圍，并且礦區(qū)范圍的整體形狀不一定呈現(xiàn)規(guī)則的方形，實踐中一般把超越平面區(qū)域的開采行為定義為越界開采行為，把超越規(guī)定開采高度和深度的開采行為定義為超層開采行為。

　　超層越界違法行為同無證開采行為都是非法開采行為，之所以進(jìn)一步加以區(qū)分，是因為兩種違法行為的法律特征存在差別，并且，在處罰措施和處罰力度上也略有不同。

　　首先，超層越界違法行為的違法主體一般都是擁有采礦許可證的礦山企業(yè)。無證開采違法主體一般沒有采礦許可證。

　　其次，超層越界開采是超越自己合法開采范圍的違法行為，表現(xiàn)為改變開采設(shè)計方案，進(jìn)入自己礦區(qū)范圍外的相鄰區(qū)域進(jìn)行非法開采。而無證開采行為表現(xiàn)為擅自進(jìn)入未取得采礦許可證的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源。

　　第三，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，超層越界違法行為的處罰一般是責(zé)令退回本礦區(qū)開采，無證開采違法行為的處罰則是責(zé)令停止開采。處罰力度方面，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的規(guī)定，超層越界可以并處違法所得30%以下的罰款，而無證開采則可以并處違法所得50%以下的罰款。

　　第四，界定違法主體的違法行為是無證開采還是越界開采將對違法主體的采礦許可證的保留或吊銷產(chǎn)生直接影響。假定某一非法開采主體擁有一個合法的采礦許可證，如果其違法行為被界定為無證開采，按照無證開采的處罰規(guī)定，其合法采礦許可證將不會受到影響。但是一旦將其違法行為界定為越界開采，按照越界開采的處罰規(guī)定，其合法的采礦許可證將面臨被吊銷的可能。

　　超層越界違法行為的危害及相關(guān)法律適用

　　受利益驅(qū)動，超層越界開采行為時有發(fā)生，已成為當(dāng)前破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的“頑癥”之一。國家對礦區(qū)范圍的核準(zhǔn)是經(jīng)過嚴(yán)格論證，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃定的，超層越界開采行為改變了原有的開發(fā)設(shè)計方案，擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)的合理規(guī)劃，侵犯了他人的合法權(quán)益，造成資源破壞。從當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)實踐看，目前超層越界開采更為突出的危害是對礦山安全造成重大影響，尤其在煤炭開采方面，許多礦難的發(fā)生都與超層越界開采有很大關(guān)系。因此，必須引起高度重視并進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條的規(guī)定，超層越界開采礦產(chǎn)資源構(gòu)成犯罪的要依照《刑法》第一百五十六條的規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。由于《礦產(chǎn)資源法》是1996年修改的，而1997年《刑法》也進(jìn)行了重新修訂，所以，當(dāng)前超層越界開采構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)適用的《刑法》條款是第三百四十三條的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定，超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源屬于非法采礦罪規(guī)定的未取得采礦許可證擅自采礦。因此，超層越界開采行為，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止，造成資源破壞的，對違法主體應(yīng)按照《刑法》第三百四十三條第一款的非法采礦罪的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　另外，對于超層越界違法行為導(dǎo)致的重大安全事故的處理，違法主體應(yīng)當(dāng)受到非法采礦罪和重大責(zé)任事故罪數(shù)罪并罰的處罰。

　　超層越界開采受侵害主體的賠償問題

　　超層越界違法行為侵犯其他主體的合法權(quán)益時，國土資源管理部門可責(zé)令違法主體賠償損失。根據(jù)法律規(guī)定，如果是一般的財產(chǎn)損失，可以通過衡量其價值責(zé)令違法主體賠償，而對于采礦權(quán)損失的賠償問題，目前仍存在一定的爭議。

　　《物權(quán)法》已經(jīng)明確了采礦權(quán)的物權(quán)屬性，如果越界開采了其他采礦權(quán)主體礦區(qū)范圍的礦產(chǎn)資源，必然損害其采礦權(quán)的合法權(quán)益。違法主體越界開采的礦產(chǎn)資源似乎應(yīng)歸屬受侵害的采礦權(quán)主體。但也有人認(rèn)為，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，采礦權(quán)人只是享有獲得和銷售礦產(chǎn)品的權(quán)利。因此，越界開采的礦產(chǎn)資源應(yīng)歸屬國家。對于以上兩種觀點，筆者認(rèn)為均存在一定的不足，因為礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品之間是一種轉(zhuǎn)化關(guān)系，從礦產(chǎn)資源到礦產(chǎn)品需要開采者投入一定的成本，越界開采的礦產(chǎn)資源完全歸屬國家，則明顯造成受侵害采礦權(quán)人合法權(quán)益的損害。如果完全歸屬受侵害的采礦權(quán)人，則該采礦權(quán)人將不花費任何成本就獲得開采礦產(chǎn)資源的收益，顯然也不符合賠償?shù)姆删瘛?/p>

　　因此，筆者認(rèn)為越界開采侵犯其他采礦權(quán)主體合法權(quán)益的賠償，應(yīng)當(dāng)是將侵權(quán)人越界開采礦產(chǎn)資源成本扣除后的收益補(bǔ)償給受侵害的采礦權(quán)人，國家不應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行沒收違法所得的處罰。如果越界開采的是沒設(shè)立采礦權(quán)的礦區(qū)，則其違法所得應(yīng)當(dāng)由國家沒收。

　　目前，我國對于越界開采多采取沒收違法所得、并處罰款和吊銷采礦許可證的處罰方式，一般不考慮受侵害采礦權(quán)人合法權(quán)益的補(bǔ)償問題。因此，隨著我國《物權(quán)法》的頒布實施，應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確受侵害采礦權(quán)人的采礦權(quán)權(quán)益損害賠償問題，保障采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

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