農產品質量安全是公民重要的安全權之一，不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，逐步成為“五大國家戰(zhàn)略安全”的重要組成部分。其關乎公民身體健康和生命安全，涉及我國食品和農產品的國際聲譽，與產業(yè)經濟發(fā)展及社會安全密切相關，也影響著社會穩(wěn)定和政府形象。

 

 

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全已不是獨立的質量問題。已經成為一個高度的政治性問題。農產品質量安全的重要性是公民重要的安全權之一，不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，逐步成為“五大國家戰(zhàn)略安全”的重要組成部分。其關乎公民身體健康和生命安全，涉及我國食品和農產品的國際聲譽，與產業(yè)經濟發(fā)展及社會安全密切相關，也影響著社會穩(wěn)定和政府形象。

 

 

近年來，全國農業(yè)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！保ㄇХ桨儆嫳３旨Z食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6%以上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件）的目標，堅持標本兼治，綜合治理，全面加強農產品質量安全的監(jiān)管。

 

以2011年為例，農產品質量安全水平穩(wěn)中有升，蔬菜、畜禽產品和水產品檢測合格率分別為97.9%，99.7%和96.9%，產品合格率同比分別上升了0.3，0.1和0.1個百分點。2011年無公害農產品抽檢總體合格率為99.5%，比上年高出1.4個百分點。綠色食品產品抽檢合格率為99.4%，比上年提高0.5個百分點，有機食品抽檢合格率為99.2%。農產品地理標志農藥殘留及重金屬污染的合格率保持在100%。

 

監(jiān)管體系建設也在不斷加強，農產品質量安全監(jiān)管能力不斷提升，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。有如下六個方面的特點。

 

（一）專項整治深入推進

 

6大專項治理行動，出動執(zhí)法人員416萬人次，檢查生產經營單位289萬家，查出問題及隱患4.1萬起?！笆萑饩闭蝹善瓢讣?20余起，搗毀非法加工、倉儲窩點19個。推動出臺新修訂的“飼料和飼料添加劑管理條例”，建立部門協調聯動機制、涉案線索移送和案件督辦機制。

 

停止22種高毒農藥的新增登記，注銷6種高毒農藥在蔬菜、水果和茶葉上的登記，撤銷10種農藥的登記證和生產許可證，禁止生產、銷售和使用農藥的高毒農藥種類擴大到33種；目前我國高毒農業(yè)的比例已由原來的30%減少到了不足2%，而中毒和低毒農藥的比例為72%和26%。在全國蔬菜主產縣全面推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。獸藥整治以嚴打制售禁用藥物及假劣獸藥為重點，建立健全用藥記錄和休藥期制度。水產品整治以打擊非法使用的禁用硝基呋喃、孔雀石綠等違禁物質為重點，嚴格規(guī)范水產苗種生產行為等。生鮮乳整治以防反彈為中心，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標準化管理，嚴防違法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白等各類違法物質。

 

（二）突發(fā)問題應對比較及時

 

先后發(fā)生的“皮革奶”“香蕉乙烯利”“西瓜膨大劑”和“瘦肉精”等20多起食品安全突發(fā)事件都得到了比較及時的應對，請專家及時解讀，重點整治，加強防范，把各種突發(fā)事件的影響降至最低程度。切實強化應急能力建設，舉辦了應急培訓班，建立了輿情監(jiān)測和分析隊伍，進一步強化了信息通報和全國聯動機制，明確了應急工作聯絡員。

 

（三）基層監(jiān)管體系建設取得了較大進展

 

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設。農業(yè)部印發(fā)了一個指導意見，配套出臺5項推進措施，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設方式和工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構數由2010年底的10%增至40%。加大培訓力度，編寫專門培訓教材，組織各省分片區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設業(yè)務培訓。落實中央投資10億元，支持建設質檢機構421個，目前，全國縣級質檢站總數達到1339個，投資建設已接近60%。

 

（四）檢驗檢測深入開展

 

監(jiān)測品種擴大到91種，監(jiān)測參數增加至91種，監(jiān)測范圍覆蓋全國144個大中城市，監(jiān)測工作預警作用進一步增強。2011年組織開展了4次例行監(jiān)測，對14個農產品進行了普查，組織實施了4個藥物殘留監(jiān)控計劃，共監(jiān)測樣品10萬多個。

 

（五）農業(yè)標準化穩(wěn)步推進

 

新組建全國果品標準化委員會和全國沼氣標準化技術委員會，農業(yè)系統(tǒng)標準委員會已達18個。標準清理及制、修訂工作進展順利，修改形成農藥最大殘留限量1795個，新制定農業(yè)國家和行業(yè)標準494項。深入開展標準化生產創(chuàng)建活動，新創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規(guī)范化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場1993個，新創(chuàng)建全國農業(yè)標準化示范縣45個：目前全國有340個縣（農場）創(chuàng)建了479個標準化基地，種植面積730余萬平方公頃，生產總量6547萬噸，對接龍頭企業(yè)1256個，帶動農戶1686萬個，每年直接增加農民收入8.4億元以上。2010年基地產品質量抽檢合格率達到100%。新認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品2.94萬個，登記保護農產品地理標志產品300個。

 

（六）風險評估啟動實施

 

啟動了農產品質量安全風險評估體系建設規(guī)劃，建立65個部級農產品質量安全風險評估實驗室，設立了農產品質量安全風險評估財政專項，推動22個省農科院建立了質量標準研究機構。針對元旦和春節(jié)期間的生產、消費的特點，組織對蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等8大類農產品開展質量安全風險摸底評估工作，及時排查突出問題隱患。組建了農業(yè)部農產品質量安全專家組，在16個專業(yè)領域聘任66位專家。新設立農產品質量安全科研學科群，建立1個綜合性重點實驗室，7個專業(yè)性實驗室，啟動檢測技術和溯源技術等5個重大項目，著力用科技手段解決農產品質量安全問題。

 

自2009年以來，農業(yè)部門持續(xù)開展了3年的專項整治，大幅度擴大檢測監(jiān)測范圍，大規(guī)模開展標準化生產創(chuàng)建活動，連續(xù)2年農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上?？梢哉f，我國農產品質量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢。

 

但是，現存問題還未徹底解決，風險隱患還未完全消除，長效機制還未建立，形勢不容樂觀，具體問題如下：

 

（一）從問題隱患來看，種植業(yè)蔬菜限用農藥、養(yǎng)殖業(yè)“瘦肉精”和抗生素、漁業(yè)孔雀石綠和硝基呋喃等問題依然存在，在個別地區(qū)、個別品種上還比較突出，容易引起農產品質量安全系統(tǒng)性風險和突發(fā)事件。

 

（二）從監(jiān)管能力來看，基層監(jiān)管體系建設滯后，縣鄉(xiāng)兩級普遍存在“缺機構、缺人員、缺經費、缺手段”的問題，很多監(jiān)管職責和任務在基層難以落實到位。

 

（三）從生產條件來看，農業(yè)投入品種多，質量不合格，假冒偽劣、濫用、錯用問題仍然比較突出，給質量安全帶來不少隱患。

 

（四）農業(yè)標準化生產水平低，“三園兩場”（蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖場）覆蓋面不廣，生產檔案記錄制度未完成落實，產地準出和質量追溯實施起來制約因素多，確保農產品質量安全的難度較大。

 

（五）生產經營者法律意識薄弱。一些農產品生產者法律意識淡薄，道德誠信水平低下，對法律不了解、不熟悉。

 

（六）地方干部的工作重心問題。少數地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認識，片面追求經濟增長指標，對違法犯罪行為不能有效打擊，甚至有時會包庇縱容，致使有的產品生產經營者有機可乘，并鋌而走險。

 

一是中央更加重視。中央領導多次對食品和農產品質量安全工作作出重要批示。2011年國務院召開3次會議，對農產品質量安全工作作出安排部署。近年，農業(yè)部又出臺了《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》。國務院出臺了《關于加強食品安全工作的決定。近年來中央農村工作會議都將農產品質量安全監(jiān)督作為一項重大任務進行部署。

 

二是工作推進力度普遍加大。連續(xù)3年將“努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件”作為農業(yè)農村經濟工作的目標之一。各地政府積極推進，越來越重視監(jiān)管工作，在機構設置、人員配置和經費保障上給予了強有力的支持。

 

三是監(jiān)管能力建設不斷增強。目前省級農產品質量安全監(jiān)管機構已經基本建立，地、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機構正在加快推進。監(jiān)管人員的專業(yè)素質和執(zhí)法水平在不斷提高。

 

四是生產經營者責任意識在逐步增強。通過加強宣傳教育和技術指導，大力推進農業(yè)標準化生產，嚴厲打擊違法犯罪行為，嚴格規(guī)范生產經營活動。

 

五是消費者的維權意識進一步增強。

 

一是以積極治理整頓為抓手，堅決遏制住農產品質量安全突發(fā)問題。二是以監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為抓手，全面推進農產品質量安全監(jiān)管責任落實。三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍的監(jiān)管能力，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設整體規(guī)劃，提供必要的檢測設備、工作用房和運轉經費。四是以檢驗檢測為抓手，積極推動農產品質量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法。五是以“三品一標”為抓手，大力實施農業(yè)標準化。六是以應急能力建設為抓手，切實做好突發(fā)問題的科學處理，做到早發(fā)現、早報告、早處置。七是以總結推廣各地經驗為抓手，不斷健全完善制度機制。比如陜西省以市為單位的“商洛模式”，湖南省廳市合作、領導聯系包干的推進模式，遼寧省檢測和檢疫同步的“瘦肉精”監(jiān)管模式，山東省的高毒農藥定點經營、實名購買制度。八是要處理好農業(yè)、農村、農民、農藥“四農問題”，向科技要安全、向制度要安全、向素質（誠信）要安全。

 

王志剛，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，食品安全與食品科學系主任。

 

《中國科學報》 (2014-04-25 第7版 智庫)