城市化進(jìn)程加快帶來的人口快速膨脹產(chǎn)生了一系列城市問題，成為北京實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的“硬”約束。東京、首爾等國際大都市的人口疏導(dǎo)政策為我市提供了借鑒。

　　一、國外城市空間擴(kuò)展的主要模式

　　一是“郊區(qū)化”模式，主要在美國及西歐國家出現(xiàn)。人口在中心城的高度集聚，導(dǎo)致城區(qū)生活質(zhì)量下降，高收入階層為追求更好的生活環(huán)境,逐漸往郊區(qū)遷移；伴隨著人口遷移，部分產(chǎn)業(yè)也逐漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。二是“衛(wèi)星城”模式，例如東京、巴黎。為緩解中心城人口過度密集，在周邊建設(shè)新城，接納中心城轉(zhuǎn)移出去的人口，實(shí)現(xiàn)人口合理分布。

　　二、國際大都市的人口疏解政策

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人口轉(zhuǎn)移。紐約實(shí)行差別地價(jià)和稅價(jià)，嚴(yán)格限制發(fā)展的市區(qū)征稅標(biāo)準(zhǔn)高，鼓勵發(fā)展的郊區(qū)征稅標(biāo)準(zhǔn)低，以促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)按城市規(guī)劃要求定向布局。巴黎通過提供財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵產(chǎn)業(yè)外遷。香港在新市鎮(zhèn)建設(shè)中，大規(guī)模興建工業(yè)企業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，并降低廠房租金，以吸引企業(yè)遷入。東京通過《工業(yè)控制法》，推進(jìn)勞動密集型企業(yè)外遷，并在首都圈內(nèi)的部分城市中對一定規(guī)模以上的企業(yè)、大學(xué)等的新增項(xiàng)目進(jìn)行控制。

　　建設(shè)快速交通促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是東京都市圈發(fā)展的主要驅(qū)動力。1950年東京及其周邊大都市區(qū)，開始建設(shè)高速公路和鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人口和工礦企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。紐約從城市周邊外環(huán)路和輻射路開始，逐漸構(gòu)建連接各個(gè)城市群的高速公路網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)中心城人口疏散。首爾及周邊都市圈內(nèi)的公共交通系統(tǒng)，尤其軌道交通十分完善，有一半以上地區(qū)被覆蓋入地鐵車站1 公里以內(nèi)的范圍，促進(jìn)了人口轉(zhuǎn)移。

　　衛(wèi)星城、次中心城區(qū)的住宅規(guī)劃吸納人口。香港通過保障性公共房屋引導(dǎo)人口遷移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新市鎮(zhèn)建設(shè)的20年間，71.9%的香港新增人口入住這一地區(qū)，極大緩解了中心城人口壓力。首爾積極完善衛(wèi)星城配套設(shè)施，促進(jìn)學(xué)校、飯店、購物中心、醫(yī)院等設(shè)施在衛(wèi)星城的合理布局，促使其不僅吸引人口，并且逐步擴(kuò)張，開始輻射更遠(yuǎn)的區(qū)域。紐約為在郊區(qū)購房、租房的居民提供優(yōu)惠利率、降低貸款門檻以及更便利的抵押方式等優(yōu)惠，并鼓勵中高收入者在郊區(qū)建房。東京采取多中心發(fā)展策略，逐漸形成多個(gè)各具特色的副中心，以承接中心城部分功能，緩解人口壓力。

　　公共資源分配向郊區(qū)傾斜，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。紐約加大教育文化、公共設(shè)施等公共資源分配向郊區(qū)傾斜。政府直接對郊區(qū)進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品的投資，郊區(qū)學(xué)校資源遠(yuǎn)優(yōu)于中心城市。香港制定《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，詳細(xì)規(guī)定新規(guī)劃居住區(qū)的居住密度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、綠化環(huán)境等。首爾制定搬遷方案，逐步推動大學(xué)、行政機(jī)構(gòu)等向新城外遷。

　　三、對本市人口疏解政策的建議

　　在借鑒國際大都市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各界為本市開出了一系列人口調(diào)控“藥方”，可分為四類，分別是產(chǎn)業(yè)調(diào)控類、資源調(diào)節(jié)類、驅(qū)出限入類和行政協(xié)商類。這些政策手段各有優(yōu)缺點(diǎn)。綜合各方建議，我們認(rèn)為，本市人口調(diào)控需建立包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、人口管理和政府推動等在內(nèi)的綜合人口調(diào)控體系。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行差別地價(jià)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移。二是加大跨區(qū)協(xié)作，結(jié)合城市副中心和新城，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，大力推動公共服務(wù)資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移和延伸。三是進(jìn)一步規(guī)范戶籍遷入制度，建立人口統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。四是協(xié)調(diào)各方利益，科學(xué)衡量政府考核標(biāo)準(zhǔn)。