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國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。 都說中國(guó)人多地少，很多地方人口稠密，為何還要增加建成區(qū)人口密度呢？客觀情況是，在城鎮(zhèn)化加快過程中，不少城鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)過度擴(kuò)張，土地資源利用中粗放浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，建設(shè)用地面積不僅超過國(guó)家規(guī)定（占城市面積30%左右），甚至高于土地資源豐富的國(guó)家。 早在2006年，當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部咨詢研究中心就提出，中國(guó)城市人均建設(shè)用地已達(dá)130多平方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。2004年，按當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，中國(guó)人均村莊用地218平方米，高出國(guó)家定額最高值(150平方米/人)45.3%。而美國(guó)紐約的人均占地（包括郊區(qū)）不過為112.5平方米。 從1990~2004年，中國(guó)城市用地規(guī)模彈性系數(shù)(城市用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率)從1986~1991年的2.13增加為2.28，遠(yuǎn)高于1.12的合理水平，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上已足夠16億人口達(dá)到世界發(fā)達(dá)水平的用地需要。對(duì)比來看，2004年香港特別行政區(qū)人均建設(shè)用地為30多平方米。 近年來，新一輪城市化高歌猛進(jìn)，其顯著特點(diǎn)是“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化。“攤大餅”式的擴(kuò)張，寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)狂飆突進(jìn)。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。通過土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，更加劇了土地粗放利用。 無序的蔓延，粗放的擴(kuò)張，占地越多越好的膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模越擴(kuò)越大，仿佛沒有個(gè)頭。這完全不可持續(xù)，對(duì)子孫后代更是災(zāi)難。走內(nèi)涵式的、科學(xué)、均衡、功能綜合的城鎮(zhèn)化之路，勢(shì)在必行，不能不行。 城市是多種功能的聚合體，我們長(zhǎng)期習(xí)慣于水平擴(kuò)張，單一生產(chǎn)功能孤立先行，未來必須在功能混合和產(chǎn)城融合、與公共服務(wù)有機(jī)融合等方面下功夫，走集聚生長(zhǎng)之路。人均建設(shè)用地面積嚴(yán)格控制，自是題中應(yīng)有之義。
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