《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》解讀

贛州市人事局

一、公務(wù)員法的立法背景

“三個(gè)必然”。

1、制定公務(wù)員法是貫徹依法治國(guó)基本方略的必然要求。

2、制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。

3、制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進(jìn)程。

實(shí)施暫行條例10余年來的實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的人事管理制度。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著干部人事制度改革的不斷深化，暫行條例需要進(jìn)一步完善：一是立法層次低;二是公務(wù)員范圍過窄；三是激勵(lì)約束機(jī)制有待健全；此外，立法與實(shí)踐不相適應(yīng)的問題也日益突出，許多新的改革成果亟需立法予以吸納和規(guī)范。

公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在我國(guó)干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。公務(wù)員法的頒布和實(shí)施，對(duì)于深化干部人事制度改革，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

二、公務(wù)員法的主要特點(diǎn)

公務(wù)員法在五個(gè)方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國(guó)特色：

第一，   體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上

我國(guó)的公務(wù)員制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不搞所謂的“政治中立”。

第二，   體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這“七類機(jī)關(guān)”的工作人員。

第三，   體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上

公務(wù)員法進(jìn)一步把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員這兩個(gè)組成部分，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法這三個(gè)類別的，劃分為選任制、委任制和聘任制這三種任用方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法。

第四，   體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上

公務(wù)員法總結(jié)和借鑒我國(guó)干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把考試錄用、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來。

第五，   體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上

公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。

公務(wù)員法在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。二是確立了分類管理原則。三是改革完善了職務(wù)級(jí)別制度。四是對(duì)職位聘任制度作出了明確規(guī)定。

公務(wù)員法體現(xiàn)了六個(gè)原則，一是黨管干部原則；二是公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；三是監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重的原則；四是任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績(jī)的原則；五是分類管理原則；六是法治原則。這六條原則既是公務(wù)員立法的基本原則，也是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的重要指導(dǎo)原則。

三、公務(wù)員法的基本內(nèi)容

公務(wù)員法共18章107條。主要是兩方面規(guī)定：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項(xiàng)性規(guī)定，主要是入口管理、在職管理和出口管理三大板塊，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險(xiǎn)、退休、申訴控告、職位聘任等。體現(xiàn)了六大功能：選拔配置、更新、監(jiān)督、保障、開發(fā)、激勵(lì)。

第一章 總則

（一）關(guān)于公務(wù)員范圍

按我國(guó)公務(wù)員法第二條規(guī)定，列入公務(wù)員范圍的人員必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是依法履行公職；二是納入國(guó)家行政編制；三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。下列7類機(jī)關(guān)的人員將列入公務(wù)員范圍：

1、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員

2、人大機(jī)關(guān)的工作人員

3、行政機(jī)關(guān)的工作人員

4、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員

5、審判機(jī)關(guān)的工作人員

6、檢察機(jī)關(guān)的工作人員

7、各民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

將上述七類機(jī)關(guān)的人員列入公務(wù)員范圍，主要的根據(jù):一是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)。二是我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)機(jī)關(guān)干部實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)有企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘用制和崗位管理制度。實(shí)踐證明，這是符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的人事分類管理體制，也是確定公務(wù)員范圍的基礎(chǔ)。三是國(guó)際上通行的做法。盡管各國(guó)因國(guó)情不同，公務(wù)員范圍大小不一，但各國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的確定有三條共同標(biāo)準(zhǔn):第一是職能標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員是從事國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的人員;第二是編制標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家編制限額;第三是經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的工資、福利都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上的做法基本一致。

按照這個(gè)范圍，我市有3萬人左右。

人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體未列入公務(wù)員范圍。這樣做的目的主要是為了發(fā)揮他們的獨(dú)特作用，淡化行政色彩，便于他們參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)以及自身發(fā)展。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員和法官、檢察官的管理等問題

公務(wù)員法第三條第一款規(guī)定，有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理適用本法。這個(gè)規(guī)定表明，公務(wù)員法是適用于所有公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理的一般性法律。

同時(shí)，公務(wù)員法第三條第二款規(guī)定：“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@一款規(guī)定，體現(xiàn)了公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員及法官、檢察官與一般公務(wù)員有所區(qū)別。

公務(wù)員法第一百零五條規(guī)定：“本法所稱領(lǐng)導(dǎo)成員，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。”領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免及監(jiān)督與非領(lǐng)導(dǎo)成員是不一樣的。只要法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的管理有特別規(guī)定的，一律從其規(guī)定。法官、檢察官的職責(zé)任務(wù)有其特殊性，憲法、組織法和法官法、檢察官法，對(duì)法官、檢察官的產(chǎn)生任用方式、任用條件、義務(wù)紀(jì)律等方面都有特別的規(guī)定，公務(wù)員法不再作重復(fù)規(guī)定，也是采取“從其規(guī)定”的辦法處理。

（三）關(guān)于公務(wù)員主管部門問題

這里規(guī)定的“公務(wù)員主管部門”就是黨委組織部門和政府人事部門，今后這兩個(gè)部門將成為公務(wù)員法的執(zhí)法主體。

經(jīng)中組部、人事部研究確定，實(shí)施公務(wù)員法的組織協(xié)調(diào)工作由黨委組織部門和政府人事部門共同承擔(dān)。組織、人事部門關(guān)于公務(wù)員管理工作的原有分工基本不變，各級(jí)黨委按照干部管理權(quán)限對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理不變。

第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)和權(quán)利

本章共3條，分別規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的7項(xiàng)基本條件、應(yīng)當(dāng)履行的9項(xiàng)義務(wù)和應(yīng)當(dāng)享有的8項(xiàng)權(quán)利。該章有兩點(diǎn)需要說明：

（一）關(guān)于義務(wù)在前、權(quán)利在后的問題

這一點(diǎn)與憲法規(guī)定公民的權(quán)利、義務(wù)順序不一樣。應(yīng)該說，義務(wù)和權(quán)利是一致的，在前在后并不改變實(shí)質(zhì)。但義務(wù)在前，有利于提醒公務(wù)員要首先想到自己必須履行的義務(wù)，這也是出于對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格要求的考慮。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章也是黨員的義務(wù)在前，權(quán)利在后。

（二）關(guān)于公務(wù)員應(yīng)具備的條件

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件共七個(gè)，既包括國(guó)籍、年齡、身體、文化程度和工作能力等方面的條件，還包括具有良好的品行以及擁護(hù)憲法的條件。

第三章 職務(wù)與級(jí)別

本章共7條，規(guī)定了公務(wù)員職位類別、職務(wù)層次、級(jí)別等內(nèi)容。說明兩點(diǎn)：

（一）關(guān)于職位類別

公務(wù)員法十四條第二款規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！?/span>

綜合管理類職位。其工作具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策、規(guī)劃、監(jiān)督、管理的特性。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。

專業(yè)技術(shù)類職位。是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專門的技術(shù)支持、評(píng)價(jià)、鑒定和保障的職位。具有技術(shù)性、權(quán)威性強(qiáng)等特點(diǎn)。比如：公安系統(tǒng)的法醫(yī)鑒定、痕跡檢驗(yàn)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)的特種技術(shù)、特種翻譯，外事部門的高級(jí)翻譯等職位。專業(yè)技術(shù)職位的設(shè)置應(yīng)從嚴(yán)控制，其設(shè)置類別、層次、規(guī)模數(shù)量應(yīng)經(jīng)主管部門審批，避免形成全民皆師的混亂局面。

行政執(zhí)法類職位。是指行政機(jī)關(guān)中直接履行行政監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、裁決、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位。具有執(zhí)法性、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性等特點(diǎn)。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等系統(tǒng)。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

暫行條例把公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類。公務(wù)員法沿用了這一規(guī)定。二者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是是否具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱很不一致，如局長(zhǎng)，從部級(jí)到科級(jí)的職務(wù)有些都叫局長(zhǎng)。所以，法中無法一一列舉，只能規(guī)定職務(wù)層次。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次共有10個(gè)，從國(guó)家級(jí)正職到科級(jí)副職。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有8個(gè)職務(wù)，目前實(shí)踐中有的名稱與公務(wù)員法中規(guī)定的名稱不盡一致，公務(wù)員法實(shí)施后，職務(wù)名稱也應(yīng)和公務(wù)員法的規(guī)定一致起來。比如原來叫助理巡視員、助理調(diào)研員，現(xiàn)在就要改為副巡視員、副調(diào)研員。

第四章 錄用

本章共12條，規(guī)定了錄用的范圍、組織權(quán)限、報(bào)考條件和錄用程序等內(nèi)容。這里我重點(diǎn)講兩個(gè)內(nèi)容：

（一）關(guān)于錄用的基本辦法

第二十一條第一款規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。”這樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的基本制度，也就是“凡進(jìn)必考”。根據(jù)這一規(guī)定，今后各級(jí)黨政機(jī)關(guān)錄用人員，一律實(shí)行考試錄用的辦法，而且有一套嚴(yán)格的程序，任何機(jī)關(guān)不得違法進(jìn)人。

“凡進(jìn)必考”是推行公務(wù)員制度的一面旗幟，也是群眾較認(rèn)可的。因?yàn)椴恢v關(guān)系，不講門第，是“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”。錦濤同志曾批示，“凡進(jìn)必考”弘揚(yáng)了人事工作的正氣。這些年來，我們堅(jiān)持規(guī)范化、公正性、科學(xué)性，取得了很大的成效。

規(guī)范化方面。2002年江西省人民政府出臺(tái)了115號(hào)令《江西省國(guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定》，2004年又以省政府規(guī)范性文件形式出臺(tái)《江西省特殊職位國(guó)家公務(wù)員考試錄用實(shí)施辦法》，此外，相續(xù)出臺(tái)了公務(wù)員考試錄用各個(gè)主要環(huán)節(jié)的配套管理辦法，比如面試實(shí)施細(xì)則、面試考官管理、體檢辦法和標(biāo)準(zhǔn)、錄用考核、考試錄用紀(jì)律及監(jiān)督、后備錄用人員儲(chǔ)存庫管理等，使我省考試錄用工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。

公正性方面。堅(jiān)持“錄用計(jì)劃，錄用條件、錄用程序、報(bào)名、考試成績(jī)，錄用結(jié)果”六公開；錄用人員打破身份、地域界限，面向全國(guó)招考；面試考官構(gòu)成臨時(shí)抽簽決定；閱卷、面試、體檢等各個(gè)環(huán)節(jié)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人監(jiān)督。面試成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布。

科學(xué)性方面。考試內(nèi)容是申論、行政職業(yè)能力測(cè)試兩門試題，考試方式上采取四級(jí)聯(lián)考，統(tǒng)一命題。

（二）關(guān)于錄用的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限

根據(jù)公務(wù)員法第二十二條的規(guī)定，“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。”

第五章 考核

本章共5條，規(guī)定了考核的內(nèi)容、種類、程序、等次以及考核結(jié)果的使用等。與暫行條例相比，公務(wù)員法有三個(gè)突出的地方：

（一）對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類考核

公務(wù)員法第三十五條將領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核區(qū)分開來，兩者在考核主體、考核形式、考核方法上不一樣。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管部門即各級(jí)黨委及其組織部門管理，由組織部門按照管理權(quán)限派出考察組考核，采取屆中、屆末考核的定期考核形式。非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員由各機(jī)關(guān)管理，并由各機(jī)關(guān)自行考核，采取年度考核形式。

（二）強(qiáng)調(diào)了主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，強(qiáng)調(diào)了主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里的主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就是各處（科）室的主要負(fù)責(zé)人。

（三）增加了基本稱職等次

為加大考核檔次的區(qū)分度，更好地發(fā)揮考核的激勵(lì)作用，公務(wù)員法總結(jié)近年來考核工作的經(jīng)驗(yàn)，在稱職和不稱職之間增加了一個(gè)基本稱職等次，變成四個(gè)等次，并規(guī)定定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

第六章 職務(wù)任免

本章共分5條，規(guī)定了任免的方式、任免的情形、任職要求以及兼職等內(nèi)容。與暫行條例相比，公務(wù)員法第三十八條增加了選任制的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制”，這也是暫行條例沒有的。這個(gè)在前面介紹公務(wù)員法的特點(diǎn)時(shí)已經(jīng)說了，這里我重點(diǎn)介紹一下任職的前提條件和兼職問題。

（一）關(guān)于任職的前提條件

第四十一條規(guī)定，“公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺?！币簿褪钦f，公務(wù)員任職的前提條件有三個(gè)，即有編制，有職數(shù)，有相應(yīng)的職位空缺，三者缺一不可。這是暫行條例沒有的，從法的角度作出這樣的規(guī)定，有利于糾正和克服各地各單位超職數(shù)配備干部的現(xiàn)象。

（二）關(guān)于在機(jī)關(guān)外兼職

暫行條例規(guī)定公務(wù)員原則上一人一職，不得在行政機(jī)關(guān)外兼職。公務(wù)員法從實(shí)際出發(fā)，第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！边@里明確了兼職的兩個(gè)要求：一是要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。對(duì)公務(wù)員兼職作這些限制，主要是使公務(wù)員專心致志，依法履行公務(wù)，并保證兼職確是工作需要，同時(shí)也是為了加強(qiáng)廉政建設(shè)。這里的有關(guān)機(jī)關(guān)，主要指任免機(jī)關(guān)，但對(duì)人大任免的人員，按實(shí)際管理權(quán)限辦理。

第七章 職務(wù)升降

本章共5條，規(guī)定了公務(wù)員晉升職務(wù)和降職兩個(gè)問題。本章吸收近年來干部人事制度改革的新成果比較集中，比如公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職前公示和任職試用期制等，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》等文件保持了較好的銜接和照應(yīng)。我重點(diǎn)講兩個(gè)內(nèi)容：

（一）關(guān)于公開選拔

第四十五條第二款規(guī)定，“廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！狈穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以面向社會(huì)公開選拔，突破了現(xiàn)有規(guī)定。主要考慮：一是，實(shí)踐中確實(shí)存在公開選拔非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的情況，比如前段時(shí)間北京市法制辦公開選拔了幾名法律專員。二是，這個(gè)變化對(duì)實(shí)際公開選拔工作的操作影響不大，這里規(guī)定的是“可以”，而不是“必須”，實(shí)踐中由各個(gè)單位具體掌握。因此，這一規(guī)定的精神與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定是一致的。

（二）關(guān)于司法考試

公務(wù)員法第四十五條第三款規(guī)定，“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！狈ü?、檢察官的任用與公務(wù)員錄用還不是一回事。法官、檢察官的任用有從事法律工作年限等特別要求；法官、檢察官的職務(wù)都是副科級(jí)以上的層次，審判員和檢察員以上法官、檢察官都是由人大常委會(huì)任免，助理審判員、助理檢察員也都是由本院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)任免，這與錄用進(jìn)機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員不同；初任法官、檢察官也沒有試用期的規(guī)定。目前這種各方都能認(rèn)可的表述，并放到職務(wù)升降這一章，既解決了公務(wù)員考試和司法考試的關(guān)系問題，同時(shí)又解決了取得司法考試資格而無公務(wù)員身份人員進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍的專門渠道問題。

第八章 獎(jiǎng) 勵(lì)

本章共5條，主要規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的原則、對(duì)象、事由，獎(jiǎng)勵(lì)的種類、權(quán)限、程序以及撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的情形。這里需要注意兩個(gè)內(nèi)容:

（一）獎(jiǎng)勵(lì)的種類

公務(wù)員法第五十條仍然沿用了暫行條例的規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。這里的榮譽(yù)稱號(hào)，是指人民滿意的公務(wù)員、人民滿意的公務(wù)員集體等稱號(hào)，榮譽(yù)稱號(hào)只能由省部級(jí)以上單位授予。

（二）集體獎(jiǎng)勵(lì)問題

第五十一條關(guān)于集體獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，是新增加的內(nèi)容。暫行條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象只限于公務(wù)員個(gè)人，公務(wù)員法明確規(guī)定可以對(duì)公務(wù)員集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，第四十八條第二款又明確了公務(wù)員集體的定義。

第九章 懲 戒

本章共7條，主要規(guī)定了公務(wù)員的十六項(xiàng)不得違反的紀(jì)律、公務(wù)員執(zhí)行上級(jí)決定或者命令是否免責(zé)和違反紀(jì)律后的懲戒。這里我講三個(gè)問題:

（一）參與營(yíng)利性活動(dòng)問題

第五十三條第十四項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。這是公務(wù)員的一項(xiàng)重要的廉政紀(jì)律。

（二）執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的免責(zé)問題

公務(wù)員法第十二條關(guān)于公務(wù)員應(yīng)履行的義務(wù)中有一項(xiàng)是“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”；第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定中有一項(xiàng)是，不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。這是保證令行禁止、政令暢通和機(jī)關(guān)效能的重要規(guī)定。如果上級(jí)的決定、命令是違法的或者是錯(cuò)誤的怎么辦？怎樣避免因執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定、命令，而對(duì)公共利益、公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失？公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，其本人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這些問題第五十四條作了規(guī)定。這條講了三層意思，一是“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見”；二是“上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任”；三是“公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”這樣就使關(guān)于公務(wù)員執(zhí)行命令的法律更規(guī)范、更完整。

（三）關(guān)于處分問題

公務(wù)員法沿用了暫行條例關(guān)于處分種類的規(guī)定，將處分分為：“警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除”。第五十八條第一款還規(guī)定，“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次?！钡诙钸€規(guī)定了受處分的期間，分別為：“警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月?！?/span>

第十章  培訓(xùn)

本章共3條，主要規(guī)定了培訓(xùn)的依據(jù)、機(jī)構(gòu)建立、培訓(xùn)分類及培訓(xùn)結(jié)果的使用等內(nèi)容。

（一）分級(jí)分類培訓(xùn)

第六十條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)?！庇捎诓煌殑?wù)層次、不同職位類別公務(wù)員所承擔(dān)的職責(zé)不同，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求也就有所不同。分級(jí)分類培訓(xùn)，就是要根據(jù)不同職務(wù)層次、不同類別公務(wù)員的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致、按需施教的要求，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)形式上有所不同，使培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題

第六十條第二款從法律上明確了“國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)?！睕]有委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，這就遏制了社會(huì)上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向公務(wù)員亂辦班、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（三）四種培訓(xùn)形式

第六十一條將培訓(xùn)分類更加明確。共有四種：一是對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，即初任培訓(xùn)，一般在試用期內(nèi)進(jìn)行，主要目的是提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作能力。二是對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)，即任職培訓(xùn)，一般要求先培訓(xùn)后到職，特殊情況也可在到職后一年內(nèi)進(jìn)行；重點(diǎn)提高任職公務(wù)員的綜合管理能力、行政決策能力等新任職務(wù)所需要的能力。三是根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括兩種情況，一種是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行工作需要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢查的專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，等。另一種是公務(wù)員被抽調(diào)或臨時(shí)指派從事某項(xiàng)工作任務(wù)，比如人口普查、工作督導(dǎo)等，根據(jù)該項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的相關(guān)專門知識(shí)培訓(xùn)。四是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，也叫輪訓(xùn)。這類培訓(xùn)面向全體公務(wù)員，以新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容，開闊公務(wù)員的視野，使其跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。

公務(wù)員培訓(xùn)，既是公務(wù)員依法享有的一項(xiàng)權(quán)利，也是公務(wù)員必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。本法第六十二條規(guī)定，公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，即將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和成績(jī)記錄在案，作為今后考核的內(nèi)容及任職、晉升的依據(jù)之一。

（四）培訓(xùn)結(jié)果的使用

第六十二條第三款規(guī)定了培訓(xùn)結(jié)果的使用，明確規(guī)定把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，這為建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，保證公務(wù)員培訓(xùn)順利進(jìn)行提供了法律依據(jù)。

第十一章 交流與回避

本章共10條，我重點(diǎn)介紹兩個(gè)內(nèi)容:

（一）三種交流方式

第六十三條第三款規(guī)定，“交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉”。將原來的四種交流方式改為三種，取消了輪換。

（二）回避問題

法中規(guī)定了三種回避制度。

1、任職回避

第六十八條規(guī)定，“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系的”，一是不得在“同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”；二是不得擔(dān)任“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”；三是“不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作?！蓖瑫r(shí)，本條第二款還規(guī)定，“因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定?！?/span>

2、地域回避

第六十九條規(guī)定了“地域回避”。按照本法的規(guī)定，實(shí)行地域回避的，一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；二是法院、公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

3、公務(wù)回避

第七十條規(guī)定了公務(wù)回避的三種情形：“涉及本人利害關(guān)系的”；“涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的”；“其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的”，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇到了以上三種情形，自己要向組織提出不參與該項(xiàng)公務(wù)，并不得以任何形式施加影響。除了公務(wù)員個(gè)人要求回避外，只要符合這三種情形，當(dāng)事人也可以要求公務(wù)員回避，組織上也可以直接決定公務(wù)員回避。

第十二章 工資福利保險(xiǎn)

本章共7條，分別規(guī)定了公務(wù)員工資制度、福利制度、保險(xiǎn)制度。由于目前正在制定工資改革方案，福利制度也要進(jìn)行改革，保險(xiǎn)等制度還沒有建立起來，所以本章只規(guī)定了原則性、方向性的內(nèi)容，具體內(nèi)容要由公務(wù)員工資規(guī)定、福利規(guī)定、保險(xiǎn)規(guī)定等配套法規(guī)來規(guī)定。說明三點(diǎn)：

（一）完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

公務(wù)員法第七十三條第二款規(guī)定國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，為保證正常增資落到實(shí)處，第七十五條第二款規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)?！惫珓?wù)員工資為什么要和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較？這是根據(jù)公務(wù)員工作的特性和國(guó)際通行的做法而定的。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員工資管理

針對(duì)當(dāng)前工資外收入分配秩序比較混亂的問題，公務(wù)員法第七十八條規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。

（三）對(duì)公務(wù)員有關(guān)經(jīng)費(fèi)問題作出明確規(guī)定

公務(wù)員法第七十九條規(guī)定“公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障”。這為我們開展公務(wù)員管理工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件。經(jīng)費(fèi)問題解決了，我們就可以更好地開展工作，取得更好的社會(huì)效益和人才效益。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我給大家介紹一下有關(guān)公務(wù)員工資改革的問題。第一，改革公務(wù)員職級(jí)工資制，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容。

一是簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)。把“四結(jié)構(gòu)”改為“兩結(jié)構(gòu)”。

二是增設(shè)級(jí)別并適當(dāng)調(diào)整職務(wù)與級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度，從辦事員到國(guó)家級(jí)正職共12個(gè)職務(wù)層次，對(duì)應(yīng)15個(gè)級(jí)別，多數(shù)職務(wù)特別是低職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別偏少，部分公務(wù)員未達(dá)到退休年齡就升到了本職務(wù)的最高級(jí)別，且級(jí)別交叉幅度小，廣大公務(wù)員只有依靠職務(wù)晉升來提高待遇。不管從事什么工作，大家都往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上擠，而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是有限的，從全國(guó)來看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上，僅靠職務(wù)晉升來提高待遇，對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實(shí)的，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員占全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的62％，但機(jī)構(gòu)規(guī)格又限定了縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的職務(wù)發(fā)展空間，縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展臺(tái)階太少，他們很有可能工作了一輩子還是個(gè)科員，他們的待遇就一直都沒有辦法提高。

改革的考慮，級(jí)別數(shù)由15個(gè)增加到27個(gè)，在職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系上，上下職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的交叉幅度適當(dāng)加大，職務(wù)越低，對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍越大，級(jí)別晉升空間越大，使低職務(wù)人員不晉升職務(wù)也能夠達(dá)到較高的級(jí)別。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的工資略低于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。

級(jí)別晉升的兩個(gè)主要渠道是：第一，累計(jì)5年定期考核稱職以上的，可在職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。第二，晉升職務(wù)后原級(jí)別低于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別的，其級(jí)別可直接晉升到該職務(wù)對(duì)應(yīng)的最低級(jí)別；原級(jí)別已在新任職務(wù)范圍內(nèi)的，在原級(jí)別基礎(chǔ)上晉升一級(jí)。

三是合理設(shè)計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)。既保證低職務(wù)人員的工資水平，又適當(dāng)拉開不同職務(wù)、級(jí)別的工資差距，形成較為合理的工資關(guān)系。目前最高與最低的比為6.6：1。

四是實(shí)行級(jí)別與待遇適當(dāng)掛鉤。這是這次改革的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)級(jí)別和任職時(shí)間達(dá)到規(guī)定條件的公務(wù)員，可享受上一職務(wù)層次的生活待遇，進(jìn)一步強(qiáng)化級(jí)別的激勵(lì)功能。規(guī)定廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇。

五是對(duì)任職達(dá)到一定年限的縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工資政策傾斜。縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)是我國(guó)的基層政權(quán)組織，縣（市）委書、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)比上級(jí)機(jī)關(guān)同職務(wù)層次人員承擔(dān)的責(zé)任更大，為了鼓勵(lì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部篚長(zhǎng)期在基層工作，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，規(guī)定擔(dān)任縣（市）書記、縣（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)的公務(wù)員，任現(xiàn)職滿五年并考核合格的，可高定一個(gè)級(jí)別。

第十三章 辭職辭退

本章共7條，規(guī)定了公務(wù)員辭職和機(jī)關(guān)辭退公務(wù)員兩個(gè)問題。下面，我重點(diǎn)說明兩點(diǎn)。

（一）最低服務(wù)年限問題

第八十一條規(guī)定了有五種情形之一的，不得辭去公職。而本條第一項(xiàng)“未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的”規(guī)定，沒有寫明最低服務(wù)年限。暫行條例規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定國(guó)家公務(wù)員三至五年的最低服務(wù)年限，這主要是對(duì)機(jī)關(guān)新錄用人員的規(guī)定。在公務(wù)員法起草和征求意見過程中，主要有兩種意見：一種意見認(rèn)為，機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員付出了一定的成本，公務(wù)員有義務(wù)為機(jī)關(guān)服務(wù)一段時(shí)間，以保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定和機(jī)關(guān)工作的連續(xù)性；另一種意見認(rèn)為，設(shè)定最低服務(wù)年限，涉及限制個(gè)人權(quán)利的問題，究竟以多長(zhǎng)時(shí)間為宜，需要慎重研究，各機(jī)關(guān)更不能隨意設(shè)置最低服務(wù)年限。另外，除了針對(duì)新錄用人員進(jìn)行規(guī)定外，實(shí)踐中對(duì)參加公費(fèi)國(guó)內(nèi)外脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)的人員也有一個(gè)培訓(xùn)后最低服務(wù)年限的問題。這些情況在法中不宜具體規(guī)定，需要進(jìn)一步研究后，將在配套法規(guī)中加以明確。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職問題

暫行條例只規(guī)定了公務(wù)員辭去公職的情況。公務(wù)員法第八十二條的辭職包括辭去公職和領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種情況。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，公務(wù)員法把領(lǐng)導(dǎo)干部的因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職等四種辭職納入了公務(wù)員法的內(nèi)容。其中，引咎辭職和責(zé)令辭職只適用于領(lǐng)導(dǎo)成員。

第十四章  退 休

本章共3條，規(guī)定了公務(wù)員的法定退休、提前退休和退休待遇。我主要介紹公務(wù)員退休年齡問題。

第八十七條規(guī)定，“公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”經(jīng)過上上下下，反復(fù)征求意見，最后采取現(xiàn)在的寫法，也就是各職務(wù)層次的男女公務(wù)員仍執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定的退休年齡。這個(gè)規(guī)定，是指1978年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)原則批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)），該辦法對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部和職工退休的年齡等條件都作了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，還要執(zhí)行國(guó)家對(duì)一些人員的退休年齡作出的特殊規(guī)定。此外，公務(wù)員法參照勞動(dòng)法的處理辦法，在法中不具體規(guī)定公務(wù)員的退休年齡，也為將來在條件成熟時(shí)實(shí)施男女同齡的政策以及規(guī)范退休年齡規(guī)定留下空間。

第十五章 申訴控告

本章共5條，規(guī)定了公務(wù)員申訴制度和公務(wù)員控告制度。

（一）關(guān)于申訴

與暫行條例相比，主要有兩處明顯變化。

一是擴(kuò)大了申訴受案范圍。公務(wù)員法第九十條對(duì)公務(wù)員申訴的受案范圍規(guī)定了八項(xiàng)內(nèi)容：處分，辭退或者取消錄用，降職，定期考核定為不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇，法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。這些可申訴的情形，幾乎囊括了公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)所涉及的人事處理決定。

二是由一級(jí)申訴制改為二級(jí)申訴制。暫行條例和《國(guó)家公務(wù)員申請(qǐng)控告暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]91號(hào)）實(shí)行的是一級(jí)申訴制，沒有規(guī)定公務(wù)員對(duì)處理機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。

公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。

（二）關(guān)于控告

第九十三條規(guī)定：“公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理?！?/span>

申訴與控告的區(qū)別是：一是目的不同。申訴的目的是要求處理機(jī)關(guān)改變或者撤銷對(duì)自己不利的處理決定，以便維護(hù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償?？馗娴哪康膭t是要求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員追究責(zé)任。二是原因不同。引起申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的處理決定不正確、不適當(dāng)?？馗娴脑蚴枪珓?wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員在職權(quán)活動(dòng)中有侵害其個(gè)人權(quán)益的違紀(jì)違法行為。三是期限不同。提出申訴有時(shí)限要求，自知道該人事處理之日三十日內(nèi)，而提出控告沒有時(shí)限要求。

第十六章 職位聘任

公務(wù)員法第十六章，共有6條，規(guī)定了聘任制和人事爭(zhēng)議仲裁制度等內(nèi)容。我重點(diǎn)說明四個(gè)問題。

（一）聘任制的適用范圍

第九十五條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！边@里講的專業(yè)性較強(qiáng)的職位，一是對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的要求較高，二是機(jī)關(guān)急需緊缺的專業(yè)人才。比如，金融、財(cái)會(huì)、法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第40條規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制?！? 因此，實(shí)行聘任制的職位既包括非領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括領(lǐng)導(dǎo)職位。輔助性職位，主要指事務(wù)性強(qiáng)，在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位的職位，如書記員、資料管理、文件收發(fā)、數(shù)據(jù)錄入等方面的職位。對(duì)以上職位實(shí)行聘任制，要經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門審批，并且聘任合同應(yīng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。

第九十五條第二款還規(guī)定，“前款所列職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。”什么是涉及國(guó)家秘密的職位，要根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定和機(jī)關(guān)的具體情況來確定。

（二）聘任方式

第九十六條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘?！蓖瑫r(shí)，本條第二款又規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行?！边@就是說，實(shí)行聘任制需要在編制部門核定的編制限額內(nèi)進(jìn)行；同時(shí)，必須使用機(jī)關(guān)財(cái)政負(fù)擔(dān)的工資經(jīng)費(fèi)。

（三）聘任制公務(wù)員的管理

第九十七條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。”這就是說，聘任制公務(wù)員的管理主要是根據(jù)合同管理，這與委任制公務(wù)員有所不同。

（四）人事爭(zhēng)議仲裁制度

與聘任制相配套，公務(wù)員法第一百條規(guī)定，國(guó)家將建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，來合法、公正、及時(shí)地處理聘任制公務(wù)員的人事爭(zhēng)議，依法維護(hù)爭(zhēng)議雙方的合法權(quán)益。這是第一次以國(guó)家法律的形式對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁法律制度加以確定。

第十七章 法律責(zé)任

這一章共4條，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的情形、責(zé)任形式等內(nèi)容，以避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情形發(fā)生，努力確保公務(wù)員法的有效實(shí)施。

（一）違反規(guī)定的處理

第一百零一條規(guī)定了七項(xiàng)違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，予以處理。特別是本條第一項(xiàng)，“不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的”，應(yīng)引起格外重視。

（二）辭職或退休的從業(yè)限制

第一百零二條第一款規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！北緱l第二款，還對(duì)公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反上述規(guī)定的，作出了處罰規(guī)定。

第十八章 附 則

從立法技術(shù)上講，法律正文不便規(guī)定、但又必須要交代的內(nèi)容，一般放在附則中規(guī)定。公務(wù)員法附則共3條，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的定義、參照管理及實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。