《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第9條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開(kāi)除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分?！鄙鲜鲆?guī)定明確了對(duì)受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行解除處分的制度。
關(guān)于解除處分的條件
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，對(duì)受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員解除處分，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下幾方面的條件：
其一，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到的處分是開(kāi)除以外的處分。這是解除處分的首要條件。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類包括六種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。解除處分僅限定在警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職這五種處分。如果行政機(jī)關(guān)公務(wù)員已經(jīng)受到開(kāi)除處分，則其與單位的人事關(guān)系不復(fù)存在，因而也就不存在解除處分的問(wèn)題。
其二，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間有悔改表現(xiàn)。這是解除處分的必要條件?！盎凇?，即對(duì)自己實(shí)施過(guò)的違法違紀(jì)行為已經(jīng)悔悟。“改”，即改正自己的錯(cuò)誤。但在這里可能有個(gè)難以把握的問(wèn)題，即對(duì)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中那些受到處分之后不服申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴乃至再申訴（以下統(tǒng)稱為申訴）的，如何判定他們是否有悔改表現(xiàn)，對(duì)此要具體分析。申訴是受處分人的合法權(quán)利。這種合法權(quán)利的行使不應(yīng)使受處分人承受對(duì)己不利的后果，既包括不得因其申訴而加重處分，也不得因此承擔(dān)其他不利后果，否則這一權(quán)利就喪失了應(yīng)有的價(jià)值。
其三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為。這里是指沒(méi)有再發(fā)生任何性質(zhì)的違法違紀(jì)行為，其中包括兩個(gè)方面：一方面是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)受處分人在受處分期間實(shí)施任何性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，另一方面是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)受處分人在受處分之前有任何性質(zhì)的違紀(jì)違法行為。也就是說(shuō)，只有同時(shí)符合上述兩個(gè)方面的要求，才能被認(rèn)定為處分期間沒(méi)有再發(fā)生違法違紀(jì)行為。
其四，處分期已滿。所謂處分期，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因違紀(jì)行為受到處分后而承受的對(duì)個(gè)人晉升工資、級(jí)別、職務(wù)等方面帶來(lái)不利影響的一個(gè)特定時(shí)間段。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期限，警告為6個(gè)月，記過(guò)為12個(gè)月，記大過(guò)為18個(gè)月，降級(jí)、撤職為24個(gè)月。另外，如同時(shí)有兩種以上需要給予處分行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。對(duì)給予不同種類處分的，執(zhí)行其中最重的處分；對(duì)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，應(yīng)在一個(gè)處分期和多個(gè)同種類處分期的總和之間，決定處分期。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過(guò)48個(gè)月。需要注意的是，只要受到的處分沒(méi)有被變更，受處分人都不可能提前被解除處分。
關(guān)于解除處分的程序
自解除處分制度重新確立以來(lái)，解除處分程序一直是個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。具體如何操作，其實(shí)就是明確回答解除處分誰(shuí)來(lái)提、誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦等三個(gè)方面的問(wèn)題。
解除處分誰(shuí)來(lái)提？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有三種答案：一是由處分決定機(jī)關(guān)提出；二是由受處分人所在單位提出；三是由受處分人本人提出。這三者誰(shuí)都可以提。但從操作性強(qiáng)的角度考慮，解除處分應(yīng)由受處分人向所在單位提出申請(qǐng)，在此基礎(chǔ)上，受處分人所在單位再向做出行政處分決定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。這就彌補(bǔ)了單純依靠受處分人所在單位提出申請(qǐng)可能因疏忽而延誤時(shí)間的不足，有利于解除處分程序的及時(shí)啟動(dòng)。但需要提示的是，如果受處分人在處分期間出現(xiàn)以下三種情況，則不必考慮解除處分的問(wèn)題：一是辭去公職的；二是調(diào)到非參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或者國(guó)有企業(yè)工作，且不屬于行政機(jī)關(guān)任命的；三是處分期滿之前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的。此外的其他情形，都可由受處分人向其所在單位提出解除處分申請(qǐng)。這里的所在單位均指現(xiàn)所在單位，也就是說(shuō)，對(duì)于在受處分期間，受處分人在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流或者交流到參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）的，應(yīng)當(dāng)向交流后的所在單位提出申請(qǐng)。該單位收到受處分人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受處分人的表現(xiàn)情況，再及時(shí)向做出處分決定的行政機(jī)關(guān)提出解除處分的申請(qǐng)。其中，受處分人擔(dān)任其所在單位主要負(fù)責(zé)人的，可以在與所在單位其他班子成員溝通情況之后，以所在單位名義向做出處分決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，也可以自己的名義直接向做出處分決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。在確認(rèn)做出處分決定的行政機(jī)關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)以處分決定書(shū)的落款單位為準(zhǔn)。如果下達(dá)行政處分決定的機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)改革撤銷或者合并，則向承繼其行政職能的機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)提出。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為處分期滿應(yīng)當(dāng)解除受處分人處分的，也可以不經(jīng)申請(qǐng)，直接辦理解除處分手續(xù)。
解除處分誰(shuí)來(lái)辦？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》并沒(méi)有具體規(guī)定。通常情況下，只要遵循誰(shuí)給予處分、誰(shuí)負(fù)責(zé)解除的原則即可，但是對(duì)于一些特殊情況，則需要具體情況具體分析。
第一種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間辭去公職的。此種情況下，由于受處分人已主動(dòng)放棄行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份，是否解除處分對(duì)其已無(wú)實(shí)際影響，不再為其辦理解除處分手續(xù)。
第二種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間辦理退休手續(xù)的。此種情況下，如符合解除處分條件，處分期滿自動(dòng)解除處分，不再辦理解除處分手續(xù)。
第三種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間調(diào)到非參照公務(wù)員管理事業(yè)單位或企業(yè)單位任職，且不屬于行政機(jī)關(guān)任命的。此種情況下，由于受處分人身份上的變化，也不再為其辦理解除處分手續(xù)。
第四種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流或者交流到參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）的。此種情況下，處分期滿后，由其現(xiàn)任職的有關(guān)機(jī)關(guān)按照任免權(quán)限解除處分，原處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具受處分人員在交流前有關(guān)表現(xiàn)的證明材料。
第五種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，其所在單位的隸屬關(guān)系發(fā)生變化的。此種情況下，由隸屬關(guān)系發(fā)生變化后的機(jī)關(guān)按照任免權(quán)限解除處分。
第六種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間，原給予處分的機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)改革撤銷或者合并的。此種情況下，應(yīng)當(dāng)由承繼行政職能的相應(yīng)機(jī)關(guān)來(lái)辦理解除處分手續(xù)，沒(méi)有相應(yīng)機(jī)關(guān)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)辦理解除處分手續(xù)。
第七種，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因受到撤職處分被降低職務(wù)和級(jí)別后，其新任職務(wù)的處分批準(zhǔn)權(quán)限發(fā)生變化的，由其新職務(wù)的任免機(jī)關(guān)辦理解除處分手續(xù)。
應(yīng)當(dāng)注意的是，在遇到上述第四種、第五種和第七種情形時(shí)，原來(lái)由監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)處分決定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)收到受處分人所在單位的申請(qǐng)之后，不再辦理解除處分手續(xù)，而是向受處分人的任免機(jī)關(guān)出具有關(guān)證明材料，并將有關(guān)意見(jiàn)一并轉(zhuǎn)交給受處分人的任免機(jī)關(guān)來(lái)處理。雖然上述情形中受處分人的任免機(jī)關(guān)并不是原下達(dá)處分決定的機(jī)關(guān)，但由于任免機(jī)關(guān)對(duì)受處分人具有處分權(quán)，從這個(gè)意義上說(shuō)，它也可以被理解為處分決定機(jī)關(guān)。
解除處分怎么辦？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》無(wú)具體規(guī)定。一般而言，負(fù)責(zé)辦理解除處分手續(xù)的處分決定機(jī)關(guān)在接到解除處分申請(qǐng)后，要對(duì)照解除處分的條件進(jìn)行審核。審核的方法主要有公示法和回訪法。所謂公示法，即將解除處分的意見(jiàn)以在一定范圍內(nèi)公開(kāi)明示的方法，聽(tīng)取大家意見(jiàn)。如果在規(guī)定的時(shí)間沒(méi)有不同意見(jiàn)，則視為符合解除處分條件。所謂回訪法，即采取到受處分人所在單位進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)了解的方式聽(tīng)取意見(jiàn)，了解受處分人在受處分期間的表現(xiàn)，研究決定其是否符合解除處分的條件。經(jīng)審核，凡是符合解除處分條件的，應(yīng)當(dāng)依照程序及時(shí)下達(dá)解除處分決定書(shū)。解除處分決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被處分人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況；經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)；處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期；原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。解除處分決定自作出之日起生效。但處分解除的時(shí)間應(yīng)自處分期滿之日起計(jì)算，并應(yīng)在解除處分決定中注明。
處分期滿不符合解除處分條件的主要有兩種情況：一是處分期間表現(xiàn)不好；二是發(fā)現(xiàn)有新的違法違紀(jì)行為。對(duì)于前者，經(jīng)處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)處分期，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。對(duì)于后者，不予辦理解除處分手續(xù)，并應(yīng)對(duì)其違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。
解除處分決定作出以后，發(fā)送的范圍應(yīng)當(dāng)與原處分決定發(fā)送的范圍基本相同。其中，由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的解除處分決定，應(yīng)該發(fā)給本人以及其所在單位和任免機(jī)關(guān)；由新的任免機(jī)關(guān)作出的解除處分決定，除了發(fā)給本人及其所在單位以外，還應(yīng)當(dāng)將解除處分決定送原處分決定機(jī)關(guān)。受處分人所在單位收到解除處分決定后，對(duì)于處分決定機(jī)關(guān)作出解除處分的時(shí)間與受處分人處分期滿的時(shí)間跨越兩個(gè)年度的，如果受處分人在上一年度進(jìn)行年度考核時(shí)沒(méi)有確定考核等次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》第25條的規(guī)定精神，在解除處分決定作出后對(duì)受處分人補(bǔ)定等次。
需要特別指出的是，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在處分期滿前因申訴有理而被減輕處分的，如果當(dāng)申訴處理決定作出時(shí)，受處分人在減輕處分后確定的處分期已滿，應(yīng)當(dāng)由申訴處理決定機(jī)關(guān)同時(shí)通知處分決定機(jī)關(guān)作出解除處分的決定。申訴處理決定機(jī)關(guān)同時(shí)是處分決定機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)申訴處理決定的同時(shí)，一并下達(dá)解除處分的決定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分后不服提出申訴的，如果處分期滿受處分人申請(qǐng)解除處分且符合解除處分的條件，即使申訴處理決定尚未作出，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理解除處分手續(xù)。（作者：彭陽(yáng)春）
