讓價(jià)格成為激發(fā)市場活力穩(wěn)增長惠民生的重要杠桿

——《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格體制機(jī)制改革實(shí)施意見》解讀

省物價(jià)局黨組書記、局長謝連平

經(jīng)省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，并經(jīng)省人民政府同意，《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已于5月29日印發(fā)各地各部門貫徹執(zhí)行。

一、制定《實(shí)施意見》的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。價(jià)格是市場的核心，是引導(dǎo)資源配置最靈敏、最直接、最有效的手段和工具。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有賴于建立合理的價(jià)格體制機(jī)制。

價(jià)格改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口、先行者。改革初期，價(jià)格改革被確定為“整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”（中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》）、“市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵”（黨的十四大報(bào)告）。經(jīng)過30多年的改革，我省主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制已基本形成，但仍需進(jìn)一步完善。資源環(huán)境等領(lǐng)域的價(jià)格改革相對滯后，聚集資源的能力和效率不夠高，“建成支點(diǎn)、走在前列”與資源約束之間的矛盾比較突出；蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度的波動(dòng)比較頻繁，價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為也時(shí)有發(fā)生，價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管體制機(jī)制仍有待進(jìn)一步健全完善。

省委十屆四次全會(huì)對深化價(jià)格體制機(jī)制改革作了部署，提出了具體要求。省物價(jià)局按照省委、省政府的決策部署，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)文件和會(huì)議精神，起草了這個(gè)《實(shí)施意見》。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》由六部分組成，共28條。主要內(nèi)容，可歸納為“減、放、改，保、建、優(yōu)”六個(gè)字。

“減”，就是大幅減少政府定價(jià)項(xiàng)目，把能由市場形成價(jià)格的都交給市場，并通過分行業(yè)制定價(jià)格行為規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià)。

“放”，就是堅(jiān)持高效、便民原則，把能下放的定價(jià)權(quán)一律下放，交由市縣實(shí)行屬地管理。對于適宜交由市縣管理、但暫時(shí)還不具備條件直接下放管理權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以授權(quán)方式進(jìn)行過渡。

“改”，就是改進(jìn)政府定價(jià)管理，更多運(yùn)用規(guī)則管理，強(qiáng)化政府定價(jià)的激勵(lì)與約束作用，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度，提升價(jià)格工作的公信力。

“建”，就是建立有利于穩(wěn)增長、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)格政策體系，促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展；健全透明高效的價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。

“?！?，就是健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系，完善民生價(jià)格政策，構(gòu)建保供穩(wěn)價(jià)長效機(jī)制，更好地保障和改善民生。

“優(yōu)”，就是完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，改進(jìn)市場價(jià)格行為監(jiān)管，加強(qiáng)和完善收費(fèi)管理，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、“三位一體”推進(jìn)價(jià)格改革

市場配置資源的決定性作用主要是通過價(jià)格發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，促使資源從效率、效益低的行業(yè)向效率、效益高的行業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格發(fā)揮這種作用是以價(jià)格職能的正常發(fā)揮為前提的，價(jià)格職能的正常發(fā)揮又是以價(jià)格能夠及時(shí)、正確地反映勞動(dòng)耗費(fèi)、供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的變化為條件的。也就是說，價(jià)格放開只是價(jià)格發(fā)揮這種作用的先決和必備條件。放開后，確保市場不受干擾地通過正常競爭形成價(jià)格，還需要對形成價(jià)格的內(nèi)在因素即成本確定規(guī)則，對影響價(jià)格形成的外在條件即市場價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范，如制止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)行為。讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，不僅是要有主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制，而且要有保障這一機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的科學(xué)合理、透明高效的價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管體制機(jī)制，三者是一個(gè)有機(jī)整體。做到這點(diǎn)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是價(jià)值規(guī)律，還要體現(xiàn)社會(huì)主義基本制度本質(zhì)要求，需結(jié)合湖北實(shí)際，有湖北特色。所以，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格的放開，并不意味著價(jià)格改革任務(wù)的完成。與放開價(jià)格相比，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管的任務(wù)更加艱巨、復(fù)雜。價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管工作不能因?yàn)閮r(jià)格的放開而受到削弱。

四、全力抓好今年改革任務(wù)清單的落實(shí)

《實(shí)施意見》確定的改革內(nèi)容是全面的，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，分階段、有重點(diǎn)地有序推進(jìn)，務(wù)求做一件、成一件，不斷取得明顯的階段性成效。根據(jù)省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，今年要認(rèn)真抓好以下改革任務(wù)的落實(shí)。

（一）抓好“減”和“放”，大幅減少政府定價(jià)項(xiàng)目。要按照把“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，對仍由政府管理的價(jià)格進(jìn)行全面梳理，通過修訂《湖北省定價(jià)目錄》和《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)目錄》，先行放開一批、下放一批。目錄之外的價(jià)格主要由市場形成，目錄以內(nèi)的通過完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，管住管好。

（二）完善公開透明的定價(jià)規(guī)則和定價(jià)機(jī)制。要圍繞提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度，制定出臺(tái)《湖北省政府制定價(jià)格行為規(guī)則實(shí)施細(xì)則》、《湖北省價(jià)格聽證辦法》和醫(yī)療服務(wù)、停車收費(fèi)等行業(yè)成本監(jiān)審辦法，修改完善《湖北省定價(jià)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)折舊技術(shù)規(guī)范》和《公立醫(yī)院住院床位管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)管理辦法》、《新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理辦法》和《湖北省城市供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，研究提出《湖北省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》、《湖北省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理辦法》等政府規(guī)章修訂建議。要結(jié)合下放管理權(quán)限，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)政策，研究提出妥善處理新建住宅供電配套建設(shè)價(jià)格有關(guān)問題的指導(dǎo)性意見。

（三）扎實(shí)有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格改革。資源環(huán)境價(jià)格方面，要制定電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理辦法，開展直接交易試點(diǎn)。理順部分行業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，建立用增收電費(fèi)支持新能源發(fā)展的新機(jī)制。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格調(diào)整方案，推進(jìn)農(nóng)電體制改革。在高耗能行業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，倒逼過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出市場；完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和工程供水價(jià)格，落實(shí)和完善居民生活用水階梯價(jià)格制度，組織開展城鎮(zhèn)二次供水價(jià)格試點(diǎn)；建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度；制定碳排放權(quán)交易基價(jià)和交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車尾氣污染檢測收費(fèi)監(jiān)管。交通運(yùn)輸價(jià)格方面，要按照政策規(guī)定，做好收費(fèi)車型分類和貨車計(jì)重收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式與部頒標(biāo)準(zhǔn)對接工作，提出完善高速公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施方案。電信價(jià)格方面，要全面放開電信資費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面，要推出省管低價(jià)藥目錄清單，放開其價(jià)格；完成4170項(xiàng)新舊醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目的對接工作，合理銜接新舊項(xiàng)目價(jià)格水平；推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式改革，合理設(shè)置并簡化門診服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，取消試點(diǎn)醫(yī)院藥品加成，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格比價(jià)關(guān)系，建立合理補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控。要在全省范圍建立價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制，完善居民消費(fèi)價(jià)格總水平和主要城市鮮菜價(jià)格運(yùn)行情況公開通報(bào)制度，強(qiáng)化穩(wěn)價(jià)責(zé)任；改進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控，有序開展生豬目標(biāo)價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)健、規(guī)范發(fā)展平價(jià)商店，著力減緩生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)；完善價(jià)格信息發(fā)布制度，健全主要農(nóng)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測體系，構(gòu)建覆蓋全省各市州的民生價(jià)格“價(jià)比三家”信息發(fā)布平臺(tái)，初步建成“武漢價(jià)格指數(shù)”信息發(fā)布平臺(tái)，研究提出湖北知名產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)建設(shè)方案。加強(qiáng)物價(jià)系統(tǒng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全價(jià)格輿情監(jiān)測系統(tǒng)。

（五）進(jìn)一步完善民生價(jià)格政策。要圍繞化解物價(jià)上漲對困難群眾生活的影響，進(jìn)一步完善物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保機(jī)制能夠按政策規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼能夠足額發(fā)放到位。完善有線電視收費(fèi)等公益性服務(wù)價(jià)格管理辦法，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，體現(xiàn)服務(wù)的公益性。

（六）切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。要對全省行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或通過第三方強(qiáng)制收?。磺謇碚D中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有償服務(wù)收費(fèi)，依法查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、低于服務(wù)等級要求提供服務(wù)并收費(fèi)等行為。繼續(xù)深化涉企、涉教、涉農(nóng)、涉醫(yī)、駕培駕考、銀行業(yè)、電信業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)治理，規(guī)范其收費(fèi)行為。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)市場價(jià)格監(jiān)管。要完善市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，下移價(jià)格監(jiān)管的重心，建立“網(wǎng)格化”市場價(jià)格監(jiān)管新模式，及時(shí)依法查處哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為；積極推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，建立反價(jià)格壟斷執(zhí)法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)反壟斷行政執(zhí)法報(bào)告和備案制度；加強(qiáng)12358舉報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步暢通價(jià)格訴求渠道，建立和完善價(jià)格矛盾糾紛調(diào)解協(xié)商等制度；積極推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè)，組織開展“明碼實(shí)價(jià)示范店”、“明碼實(shí)價(jià)示范街”創(chuàng)建活動(dòng)。  (鏈接：《湖北日報(bào)》2014年6月12日第3版《深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)》)