法國總統(tǒng)與總理之間的關(guān)系  

       1.法國總統(tǒng)的地位  

       法國的總統(tǒng)職務(wù)最早出現(xiàn)在19世紀(jì)中葉法蘭西第二共和國，在第三和第四共和國時期，法國總統(tǒng)名義上是國家元首，有權(quán)任命內(nèi)閣總理，部長和其他高級官員。也有權(quán)公布法律，解散議會，統(tǒng)帥三軍，但這些職權(quán)的行使必須經(jīng)過總理和部長的副署，因此，這樣的總統(tǒng)的地位僅是國家統(tǒng)一的象征，是統(tǒng)而不治。  而法蘭西第五共和國憲法把總統(tǒng)列為第二章，給總統(tǒng)的地位和作用下了一個總的定義：“共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正常活動和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立，領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。  1962年10月的憲法修改，把總統(tǒng)間接選舉改為直接的、普遍的選舉產(chǎn)生。進(jìn)一步加強(qiáng)了總統(tǒng)的地位，這使得總統(tǒng)擺脫了議會和選民團(tuán)的控制。 

         2.總統(tǒng)的職權(quán)  

        第五共和國的總統(tǒng)職權(quán)，可分為總統(tǒng)特有的職權(quán)和總統(tǒng)與其他國家機(jī)構(gòu)分享的權(quán)力?？偨y(tǒng)特有的權(quán)力有：⑴任免總理和組織政府⑵解散國民議會，當(dāng)政府統(tǒng)國民議會發(fā)生沖突時，總統(tǒng)在同總理及議會兩院議長磋商后，可以宣布解散國民議會，重新進(jìn)行選舉。⑶行使憲法第十六條的非常權(quán)力，這是在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)時。⑷動用戰(zhàn)略核力量。⑸對有關(guān)規(guī)章條例和法令的否決權(quán)⑹對議會的某些權(quán)力。可見第五共和國的總統(tǒng)已經(jīng)是國家權(quán)力的中心。但是總統(tǒng)要實(shí)踐憲法賦予地權(quán)力，還要有一個同屬一個政治派別的議會多數(shù)派和總理及其政府的支持。在這種政治結(jié)構(gòu)下，總統(tǒng)被認(rèn)為是多數(shù)派的領(lǐng)袖，并控制著國民議會、總理和政府?？偨y(tǒng)既有多數(shù)派的權(quán)力，又擁有憲法賦予的種種職權(quán)。從而使總統(tǒng)牢牢控制著所有行政權(quán)和部分立法權(quán)。比實(shí)行總統(tǒng)制的國家的總統(tǒng)權(quán)力還要大得多。但是在第五共和國的歷史上，也出現(xiàn)過總統(tǒng)與國民議會多數(shù)派、總理及其政府不屬于同一個政治派別的時期。這就是左右共治時期。在這種情況下，總統(tǒng)的地位和職權(quán)有所削弱。  

      3.總理的權(quán)力。

      法國總理代表政府享有立法創(chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)。當(dāng)總理代表政府行使立法創(chuàng)議時，叫“法律草案”，簡稱法案。總理對國防負(fù)責(zé)，在情況需要時，代替總統(tǒng)在主持最高國防會議。和國防委員會。在特殊情況下，可以根據(jù)總統(tǒng)的委托。代替總統(tǒng)就一定的議程主持部長會議。  

        4.總統(tǒng)和總理的關(guān)系。  

        總理和政府與總統(tǒng)根據(jù)第五共和國憲法的規(guī)定，是行政雙頭制。憲法規(guī)定了他們的職權(quán)范圍，但是有相當(dāng)部分的規(guī)定是含糊其辭，模棱兩可的。對此。第五共和國的創(chuàng)始人戴高樂有許多精辟論述，他認(rèn)為，總統(tǒng)體現(xiàn)了“國家的持續(xù)性”，在政府中起一個民族所不能中斷的延續(xù)作用。設(shè)置總理代表政府，體現(xiàn)政府的暫時性和可變性。根據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)對他的行為不負(fù)政治責(zé)任，不能親自蒞臨議會，須總理代替。通俗的講，就是對于總統(tǒng)的政治責(zé)任，由總理代為“受過”。對此，戴高樂的解釋是：“總統(tǒng)任務(wù)的性質(zhì)、范圍和期限意味著他不要無休止地全神貫注于應(yīng)付政治、議會、經(jīng)濟(jì)和行政上的經(jīng)常事務(wù)。相反，這是法國總理的復(fù)雜任務(wù)。”當(dāng)總統(tǒng)和總理、政府、議會多數(shù)派同屬于一個政治派別時，總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)日常事務(wù)，當(dāng)總統(tǒng)與總理不屬于同一個政治派別時，總理和政府就要回收憲法賦予的權(quán)力，名副其實(shí)地與總統(tǒng)一起共同治理國家。共同商討和決定內(nèi)外政策。當(dāng)然總統(tǒng)仍然擁有憲法賦予的職權(quán)。只是喪失了對議會、總理和政府的支配權(quán)。  在法國的政治實(shí)踐中，總理實(shí)際上起著輔佐總統(tǒng)的作用，“總理，不過是首席部長”。總理往往是同總統(tǒng)有密切的關(guān)系并得到總統(tǒng)充分信任的人，如果總統(tǒng)和總理之間產(chǎn)生意見分歧或權(quán)力執(zhí)政，那只能以總理去職而告終。蓬皮杜任總理期間說過，一個喪失總統(tǒng)信任的總理除了辭職之外，別無選擇。戴高樂總統(tǒng)每次任命總理時，總要他預(yù)先在一份未填明日期的辭職書上簽字。以便隨時可以用“辭職”的體面形式撤換總理。 

        5，左右共治下總統(tǒng)和總理的關(guān)系。

       在第五共和國歷史上，出現(xiàn)過兩次左右翼共治的局面。這兩次共治深刻影響了第五共和國的體制。具體地講, 按照憲法的規(guī)定, 是政府負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行國家的政策。而政府又須向議會負(fù)責(zé)。在行政的二元中，總統(tǒng)的權(quán)力看似很大，但不夠具體。政府的權(quán)力十分扎實(shí)。當(dāng)總理和總統(tǒng)屬于不同派別的時候，尤其是議會多數(shù)和總統(tǒng)的派別不同時，總理對議會負(fù)責(zé)也就意味著議會對總理的支持。這樣，過去完全操縱在總統(tǒng)手中的選擇、任命、罷免總理的權(quán)力就可能為議會所限制，而只能任命一位另外派別人士擔(dān)任總理。因此在共治的情況下，實(shí)際上是議會中的多數(shù)派在挑選總理。而總統(tǒng)的任命成為形式。  與此同時，在共治的情況下，總理對總統(tǒng)的絕對服從也不復(fù)存在。總理一方面在政府的日常工作中頻繁召開所有部長參加的部際會議，以協(xié)調(diào)政府的工作。久而久之，這種部際會議就會成為或者被看作是另一個內(nèi)閣會議。雖然總統(tǒng)有權(quán)親自主持部際會議，但是總理亦有權(quán)力主持。但是從制度安排上來講，總統(tǒng)的職權(quán)在于把握國家發(fā)展的重大方向。而總理則在具體的行政事務(wù)管理中不斷的掌握權(quán)力。比如在左翼總統(tǒng)密特朗和右翼總理巴拉迪爾及其右翼政府共治時期，巴拉迪爾政府所掌握的行政權(quán)是完整的、基本未受限制的。國家的行政決策中心已由總統(tǒng)府轉(zhuǎn)移到了總理府。  不過在這種情況下，總統(tǒng)還是掌握了釜底抽薪的辦法。那就是宣布解散國民議會，重新大選。這個方法雖然奏效，但解散議會對于國家的政治格局來說將是一個很大的變動。大多數(shù)時候這一懸而不用的權(quán)力能有效防止政府和議會聯(lián)合，虛擲總統(tǒng)的權(quán)力?？梢哉f。在左右共治時期，更能夠考驗(yàn)法國政治家們的政治智慧，磨練相互妥協(xié)的精神。