胡文雄

　　30多年前，引進外資幾乎成為改革開放的代名詞。引進外資除了帶來經(jīng)濟增長，還深刻影響投資地區(qū)的社會發(fā)展，甚至價值取向的變化。意義之大，已讓招商引資從一項單純的經(jīng)濟活動上升到更高的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)在，招商引資仍是激活本地資源、提高經(jīng)濟效益、增強綜合實力、加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要途徑和手段

　　投入相對不足是長期以來制約臺州發(fā)展的突出問題。今后一個時期臺州能否加快發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)趕超，一定程度上就看投資，而招商引資是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“經(jīng)濟要發(fā)展，招商是關(guān)鍵?！闭猩桃Y已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

　　去年我市精心推出200余個重大招商引資項目，努力吸引央企、國企、世界五百強企業(yè)以及浙商、臺商等回歸資金投入，工作成效顯著，其中回歸引資工作走在全省前列，共引進回歸項目161個，到位資金151.7億元，一個個拔地而起的大型項目正彰顯著招商引資的驕傲。但相對于區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越、爭先進位的強烈愿望來說還不夠，相對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求來說還不夠，相對于不斷拓展的沿海產(chǎn)業(yè)帶等投資大平臺的渴望來說還不夠。從工作機制看，招商引資還沒有形成整體合力，全社會輿論氛圍也不夠濃厚和熱烈。

　　在這次全市干部大會上，市委書記吳蔚榮同志強調(diào)：“要落實招商責(zé)任制，以最大的決心、最大的誠意、最大的力量抓招商，集中引進一批產(chǎn)業(yè)大項目?！笨芍^一語中的。面對不進則退、慢進亦退的區(qū)域競爭壓力，全市各級抓招商引資都應(yīng)有這樣的認識、這樣的決心、這樣的意志、這樣的氣魄、這樣的膽識。

　　大跨越要有大投入、大增長，招商引資的效果如虎添翼。臺州要面向世界，借力借勢發(fā)展

　　在新一輪改革催人奮進的恢弘樂章中，臺州大地再次書寫歷史性的壯麗畫卷，格外引人注目。去年，我市多項指標在全省向前進位。從投資看，是臺州撤地設(shè)市以來重點建設(shè)項目最多、投資最大的一年。全市共安排重點建設(shè)項目222個，總投資2779億元，年度計劃投資330億元，實際完成投資352.4億元。其中固定資產(chǎn)投資增幅居全省第二，工業(yè)性投資增幅居全省第三；交通投資完成93億，創(chuàng)歷史新高。這批重大項目投資，使基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了強大支撐，經(jīng)濟實力逐步增強，瓶頸制約得到緩解，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。加上社會穩(wěn)定、平臺巨大，臺州充滿活力，未來發(fā)展?jié)摿o限。

　　投資始終是拉動經(jīng)濟增長的直接動力，大投入必然帶來大產(chǎn)出。從GDP看（盡管我們不唯GDP，側(cè)重經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率，但GDP作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一種客觀存在，無需忌諱），臺州去年的GDP為3153.34億元，增長7.9%，居全省第五位，在各地都奮力爭先的態(tài)勢下非常不容易，其中招商引資的“乘數(shù)效應(yīng)”功不可沒。去年各地市競爭相當(dāng)激烈：第三位溫州的GDP為4003.9億元，第四位紹興的GDP為3960余億元，第六位嘉興的GDP為3147.66億元，第七位金華的GDP為2958.78億元。臺州雖居第五位，但與第四位紹興差800多億元，“爭四”很艱巨；比第六位嘉興僅僅多5.68億元，差點被“超車”，“保五”已經(jīng)岌岌可危。真可謂“標兵漸遠，追兵接踵”，我們要居安思危。如果我們現(xiàn)在讓別人搶占了發(fā)展的制高點，他們將更具發(fā)展優(yōu)勢，更容易獲得要素資源的配置，有更大的話語權(quán)；如果我們現(xiàn)在咬緊牙關(guān)，拼命一搏，攀上高峰，迎接我們的將是四面春風(fēng)的新局面。所以今年我市的工作目標是突出投資強度、增長幅度和發(fā)展速度，力爭主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。

　　開年以來，在“以實干論英雄”舉措激勵下，全市上下大干快上，發(fā)展勢頭很好。在招商引資方面，原先的資本輸出地、輸出行業(yè)由于受國際金融危機影響，投資擴張勢頭減弱；環(huán)杭州灣地區(qū)在區(qū)位優(yōu)勢、行政交通、人才科技等因素帶動下，其資源集聚程度在進一步加強，對其他地區(qū)（包括臺州）的企業(yè)、資金等要素“流出”產(chǎn)生較大影響，省內(nèi)競爭已趨白熱化，我們招商引資的難度在預(yù)料之中。但辦法總比困難多，關(guān)鍵是樹立信心、找準方向。

　　他山之石，可以攻玉。這次全市干部大會，市委、市政府專門邀請了紹興市委常委、諸暨市委書記錢三雄和湖州市長興縣委書記章根明來介紹發(fā)展經(jīng)驗，給我們很多啟發(fā)和信心。諸暨周邊有杭州、紹興、義烏三棵大樹。俗話說：“大樹邊上難長苗。”但諸暨在三棵大樹旁，解放思想、改革創(chuàng)新，“靠實干吃飯”，硬是長成一棵新的大樹。其中關(guān)鍵一招是狠抓招商引資。“我們把招商引資擺到主要位置，作為‘一號工程’來抓?！卞X三雄說，“只要優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，我們都可以給予比其他地方更優(yōu)惠的政策?！比ツ?，諸暨引進了400多個項目，市外資金到諸暨投資注冊到位資金112億。作為縣級市，非常不簡單。長興縣委書記也強調(diào)招商引資的作用：“招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，這一點，毋庸置疑?！?/P>

　　大時代要有大視野。臺州雖在溫州、寧波南北兩棵大樹邊，“投影”自不待言，但隨著世界經(jīng)濟一體化和長三角一體化進程進一步加快，資本、技術(shù)、人才等要素加速流動，為我們參與全球和區(qū)域競爭合作提供了新的契機和良好的外部環(huán)境，臺州完全可以借力借勢發(fā)展。我們要堅持把招商引資作為主攻方向，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用沿海產(chǎn)業(yè)帶的平臺優(yōu)勢，利用自己的改革優(yōu)勢、精神優(yōu)勢，以及其他資源優(yōu)勢，努力尋求新突破。

　　當(dāng)然，“肥水不流外人田”，發(fā)達地區(qū)的投資不會輕易放過來，拱手相讓的往往是淘汰的落后產(chǎn)能、夕陽產(chǎn)業(yè)，美其名曰“梯度轉(zhuǎn)移”。所以我們不能消極等待所謂的“洼地效應(yīng)”，等待發(fā)達經(jīng)濟圈的“輻射”，等待世界500強的“青睞”。要積極行動起來，認真貫徹落實市委書記吳蔚榮同志關(guān)于“繼續(xù)把招商引資作為‘一號工程’”的指示精神，在抓好投資環(huán)境、明確產(chǎn)業(yè)定位、精心包裝項目的同時，主動出擊，引大引優(yōu)。

　　轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，招商引資將從根本上推動轉(zhuǎn)型升級。臺州領(lǐng)導(dǎo)層的共識讓引進“先進生產(chǎn)力”的目標堅定不移

　　加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是全球經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。世界經(jīng)濟發(fā)展高成本時代已經(jīng)來臨，資源提價、節(jié)能減排嚴格、出口退稅率在下降，國際產(chǎn)業(yè)、資本、資源的競爭日趨激烈。在整個世界經(jīng)濟分工的格局當(dāng)中，誰處于轉(zhuǎn)型的前沿，誰就可以處于主動，不說“獨領(lǐng)風(fēng)騷”，至少走在前列。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是臺州自身發(fā)展的一個必然選擇。臺州鋪天蓋地的小企業(yè)“低、小、散、亂”局面沒有根本改變，大部分產(chǎn)品檔次低、科技含量低、附加值低。大部分行業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下端，競爭力弱，粗放式增長依然存在。再加上全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍偏低，發(fā)展投入的不足和要素供給的緊缺性問題，發(fā)展環(huán)境的高成本等共性問題，都在根本上制約著臺州的發(fā)展，臺州只有加快轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)更大轉(zhuǎn)機。

　　但轉(zhuǎn)型升級不是說轉(zhuǎn)就能轉(zhuǎn)的。理論上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要靠創(chuàng)新來驅(qū)動，只有大幅度提升區(qū)域創(chuàng)新能力，真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，才能擺脫對低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動力、資源環(huán)境過多消耗的依賴，破解發(fā)展的深層次矛盾和問題。

　　在政府層面，我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的措施有許多。在服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，主要是著眼于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力提升區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)能力。比如進一步完善政策體系，建立風(fēng)險投資機制，加大對自主創(chuàng)新的投入力度；認真搭建創(chuàng)新平臺，積極支持各類科技中介機構(gòu)開展技術(shù)、信息服務(wù)，推進科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)；進一步引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進企業(yè)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，強化上游設(shè)計研發(fā)和品牌營銷，大幅度提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，大力提升企業(yè)核心競爭力；積極實施人才強市戰(zhàn)略，通過大力培養(yǎng)人才、積極引進人才、合理使用人才，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，大力提升企業(yè)的人才支撐力；等等。

　　但在企業(yè)層面，特別是中小企業(yè)，或受原有發(fā)展模式的慣性所限，或受資金、土地、技術(shù)、人才等要素所限，或受企業(yè)家自身觀念、眼界、水平、能力、魄力所限，轉(zhuǎn)型升級的意識不夠、主動性也不夠。而低端的塊狀產(chǎn)業(yè)是依賴于一定的資源稟賦、相對優(yōu)勢長期發(fā)展而成的，與周邊產(chǎn)業(yè)、市場、勞動力等有很大關(guān)聯(lián)，“轉(zhuǎn)”一發(fā)而動全身，隔行如隔山、升級難上難。這樣就導(dǎo)致政府的許多努力被“空轉(zhuǎn)”。

　　“擴大有效投資是轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。”這是市領(lǐng)導(dǎo)去年在考察紹興、嘉興、湖州等地的發(fā)展經(jīng)驗后形成的共識。以增量作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的突破點，我市投資增速加快，但靠自身積累畢竟有限，必須借力借勢發(fā)展，而招商引資將提供巨大而持久的能量。

　　招商引資的“資”不光是資金，還包括資源、資本。大項目投資往往代表先進生產(chǎn)力，除了資金，還能帶來先進理念、先進技術(shù)、先進管理、先進制度、先進的資本運作方式以及市場、信息、人才等，其力立竿見影、其勢影響深遠，示范和轉(zhuǎn)化效應(yīng)不可小覷。哪怕只是引資參股，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，也能起到催化劑的作用。大家耳熟能詳?shù)睦邮秋w躍集團的嬗變。2009年1月，困頓中的飛躍集團對縫制設(shè)備主營業(yè)務(wù)進行重組，讓出69%的股份，引入外部資本。這不僅解決了財務(wù)危機，而且解決了長期積累的制度性問題，建立了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了股權(quán)社會化、決策科學(xué)化。此后，技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量建設(shè)、市場拓展等穩(wěn)步推進，同時瞄準高新技術(shù)、再生資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，取得了重大突破?，F(xiàn)在，飛躍集團已從低谷崛起并實現(xiàn)第二次質(zhì)的飛躍。

　　臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶等投資大平臺渴望大項目，打造臺州轉(zhuǎn)型升級的“橋頭堡”亟需招商引資。“騰籠換鳥”要換金鳳凰

　　大機遇要有大格局。在全市干部大會上，吳蔚榮書記指出：“要打響沿海開發(fā)大會戰(zhàn)。沿海是全市項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，要突出開發(fā)速度，突出項目質(zhì)量，突出平臺提升，進一步強化主攻態(tài)勢?！?/P>

　　為了優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，我市于2005年啟動建設(shè)臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶，總面積約760平方公里，目前正步入快速發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)互動發(fā)展?jié)u入佳境，已成為臺州發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，是臺州經(jīng)濟新的增長極，是臺州未來發(fā)展的希望和潛力所在，對臺州的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。俯視這方熱土，從未有過這樣的自信——按照規(guī)劃測算，這里到2020年可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3500億元，等于把臺州GDP翻一番，幾乎與現(xiàn)在的寧波等量并肩，前景非常看好。但打好這張“王牌”的前提是引進大項目。

　　項目是經(jīng)濟工作的生命線，尤其是大項目的持續(xù)建設(shè)和投產(chǎn)，能不斷發(fā)揮和顯現(xiàn)集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)和提升效應(yīng)，是推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的最直接、最強勁的引擎。在國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，要保持經(jīng)濟較快增長，關(guān)鍵是要集中力量組織實施一批重大項目招商，千方百計增大投資總量，用大項目帶動大發(fā)展。所以吳蔚榮書記要求：“沿海各重點區(qū)塊要發(fā)揮招商主平臺作用，主攻30億、50億元以上產(chǎn)業(yè)大項目，爭取更多世界級企業(yè)、國企央企入園。”

　　當(dāng)前，我國沿海開發(fā)正迎來新一輪戰(zhàn)略機遇期。作為浙江省溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，加快建設(shè)臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶還將有利于貫通國家沿海開發(fā)大通道，在浙江省域形成重要戰(zhàn)略節(jié)點。我們必須搶抓這一機遇，繼續(xù)大手筆規(guī)劃、大強度推進平臺建設(shè)，并根據(jù)各區(qū)塊的發(fā)展定位，加強整體推介，做好招商引資工作，著力引進大項目，努力將發(fā)展的空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略優(yōu)勢，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，切實增強發(fā)展的承載力、支撐力和帶動力。各地還要特別注重特色招商、產(chǎn)業(yè)招商，比如依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商，把臺州機械制造、電子電機、塑膠、醫(yī)化、模具等六大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為招商引資工作的重點，引進匹配的大項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強臺州經(jīng)濟，加快臺州在中國沿海發(fā)展帶快速崛起。

　　另外，隨著“騰籠換鳥”大力開展，我市各地騰出了發(fā)展新空間，一系列項目投資落地生根，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了重要的推進作用。但有的地方因為投資項目未能及時引進、及時落地或是項目與產(chǎn)業(yè)不匹配而無法順利“換鳥”，不少土地、廠房、資金被空置，錯失轉(zhuǎn)型的契機，沒能帶來應(yīng)有效益。所以一定要把招商引資工作抓緊抓好、做實做細。

　　招商引資倒逼政府改革創(chuàng)新。臺州“改革率先”，將極大改善投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，也增強“效率臺州”的美譽度

　　“招商引資倒逼政府改革創(chuàng)新”這句話包含五層意思。第一，招商引資是系統(tǒng)工程，且有多種模式，但大多是政府主導(dǎo)模式，需要政府自身深化改革、理順關(guān)系，建立高效的招商運作機構(gòu)和機制。第二，政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)是重要的軟環(huán)境之一，是客商最敏感的，也是重點考察的內(nèi)容?！罢畽?quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”的弊病讓客商很反感。他們也知道，機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)是彈性的、曲線的，唯有深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府才是穩(wěn)定的、長期的“利好”。第三，創(chuàng)業(yè)投資關(guān)心政策的延續(xù)性。招來的項目落地、投產(chǎn)，需要政府繼續(xù)全程支持，否則將成為“半拉子”工程、“馬拉松”工程、“曬太陽”工程，無法形成產(chǎn)能，地方?jīng)]得益，也讓新的投資人望而卻步。因此政府自身要改革，建立法治的責(zé)任政府、誠信政府。第四，“倒逼”說明改革存在阻力，而招商引資被重視，改革方將在博弈中取勝。改革是利益大調(diào)整，總有人保守，總有人擔(dān)憂，在目前的體制下要靠強勢推進。而黨委、政府重視經(jīng)濟工作，為了招商引資等經(jīng)濟活動順利開展會積極深化一系列相關(guān)改革。第五，政府自身改革后，惠及的不光是商人，還有廣大人民群眾。所以大家都要支持招商引資工作，以經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求來推動政府自身改革。

　　對臺州來說，改革是一種自覺，是敢為人先的首創(chuàng)精神的時代特質(zhì)和品格。近年來，得益于改革開放而先發(fā)的臺州，先發(fā)優(yōu)勢逐步消退，但臺州人不甘落后，追夢的路上改革已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。各級領(lǐng)導(dǎo)更是求“改”若渴，當(dāng)仁不讓；各種嘗試只做不說，務(wù)實推進。包括緊鑼密鼓地推動臺州民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。

　　大發(fā)展要有大胸懷、大手筆。把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展大勢的歷任市領(lǐng)導(dǎo)一直致力于打造一個良好的發(fā)展大環(huán)境。為把臺州打造成“審批最快、服務(wù)最優(yōu)”的城市，增強“效率臺州”的美譽度，市委、市政府在黨的十八大之后就醞釀新一輪改革的切入口、突破口。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于行政審批制度改革。黨的十八屆三中全會召開之前一個月，市委、市政府召開行政審批制度改革動員大會，以前所未有的氣魄，“集束式”發(fā)布實施審改“1+7”政策文件。主要內(nèi)容是關(guān)于行政審批的實體性、程序性、時限性等改革創(chuàng)新的做法和要求，涉及服務(wù)經(jīng)濟主體的方方面面，將構(gòu)建起“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)環(huán)境，其系統(tǒng)性、完整性和效能性都走在了全省前列。可謂字字珠璣、滿紙生氣。

　　深入推進行政審批制度改革，不斷提升政府的服務(wù)力、公信力，是全面推進改革的要求，也是向改革要紅利、以改革贏先機的明智之舉。正如市委書記吳蔚榮同志所說：“改革首當(dāng)其沖的是政府自身改革，要以政府的率先轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型?！边@是重要的體制機制創(chuàng)新，是行政權(quán)力的再規(guī)范、政府服務(wù)的再優(yōu)化。改革到位了，區(qū)域發(fā)展環(huán)境就能大大優(yōu)化，臺州的競爭力就能大大增強。

　　改革還在持續(xù)。這個春天，將由市委全會作出全面深化改革的《決定》，功效與影響可以預(yù)見。

　　改革激發(fā)活力，改革讓臺州底氣十足，改革也讓招商引資迎來全方位的“利好”。各級干部應(yīng)以更加超前的意識、更加開闊的胸襟、更加務(wù)實的舉措和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、一往無前的斗志、百折不撓的毅力狠抓招商引資工作，讓臺州這方沃土早日長出參天大樹。