2006年深圳市戶外廣告行政許可制度進(jìn)行了重大改革，市政府及相關(guān)職能部門出臺了《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》、《深圳市戶外廣告占用公共用地使用權(quán)拍賣管理若干規(guī)定》、《深圳市城市管理局戶外廣告設(shè)置行政許可實施辦法》等文件，首次將戶外廣告規(guī)劃與行政許可職能分開，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，城管部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置行政許可和執(zhí)法工作，工商部門負(fù)責(zé)戶外廣告的內(nèi)容管理，改變了過去由工商、城管、國土、交管四家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合審批的做法，從源頭上理順了戶外廣告的管理職責(zé)。市規(guī)劃局將戶外廣告按照場所權(quán)屬的不同分為公共用地廣告和非公共用地廣告兩類，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的模式進(jìn)行行政許可登記，其中利用公共用地設(shè)置戶外廣告要通過公開拍賣的方式取得發(fā)布權(quán)。另外，從2006年至2007年兩年間，全市開展了戶外廣告的專項整治行動，首次將整治的觸角延伸到了各類建筑物樓頂?shù)膽敉鈴V告，在此次整治行動中，除了極少數(shù)的屬于歷史遺留問題的建筑物名稱標(biāo)識和招牌廣告需要給予一定的緩沖期進(jìn)行處理外，其它的樓頂廣告都悉數(shù)得到拆除，使得城市建筑輪廓線變得更加清晰，城市景觀的優(yōu)美度大大提升。

羅湖區(qū)作為深圳市最早的建成區(qū)，是戶外廣告發(fā)展最早和最快的區(qū)域，形式多樣的戶外廣告不僅傳遞著各種信息，吸引著人們的視線，也將我們的轄區(qū)裝點得更加繁榮靚麗。而在這快速發(fā)展的背后，也暴露出一些明顯的問題和不足，與國外先進(jìn)國家城市的戶外廣告管理存在較大的差距。

（一）數(shù)量多，精品少

羅湖轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告種類繁多、形態(tài)各異，但規(guī)格不一、質(zhì)量參差不齊，巨幅廣告牌、大屏幕電子顯示屏、霓虹燈、燈箱、立柱廣告、宣傳欄、門店招牌等未能有效地與戶外廣告載體有機(jī)結(jié)合，往往一涌而上，侵占公共空間，樓宇、街道和城市呈現(xiàn)出一種無序感。具體表現(xiàn)在：一是建筑物外立面上的戶外廣告創(chuàng)意設(shè)計和制作工藝的總體水平還不夠高，缺乏特色和個性，與深圳市建立現(xiàn)代化國際化大都市的環(huán)境要求不相符合，許多建筑物外立面全被戶外廣告所覆蓋，廣告的形式、規(guī)格、材質(zhì)、顏色等與建筑立面不協(xié)調(diào)，不僅喧賓奪主、有礙觀瞻，而且破壞了建筑物的外觀結(jié)構(gòu)；二是大量門店招牌的設(shè)置存在較大的隨意性，規(guī)格不一、粗制濫造，使得戶外廣告美化城市環(huán)境的功能被嚴(yán)重削弱。

（二）整體布局不合理，與城市功能分區(qū)不協(xié)調(diào)

城市功能分區(qū)可分為商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、行政辦公區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等，每個功能區(qū)有不同的功能要求，例如商業(yè)街區(qū)要繁華熱鬧，展示城市商業(yè)氣氛濃郁、富有活力的一面，生活居住區(qū)則要求環(huán)境優(yōu)美、交通方便、生活安寧。這些功能區(qū)本身的特性使它們對戶外廣告的布局有不同的要求，如商業(yè)街區(qū)要求戶外廣告數(shù)量多、密度大、造型生動，居住區(qū)不希望戶外廣告太多，擾亂寧靜的生活環(huán)境。羅湖轄區(qū)目前的戶外廣告布局處在一種隨意無序的狀態(tài)，與城市功能分區(qū)互不協(xié)調(diào)，例如水貝珠寶工業(yè)區(qū)，作為全市唯一的珠寶產(chǎn)業(yè)聚集地，在戶外廣告設(shè)置上應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)珠寶行業(yè)的特色，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不規(guī)范設(shè)置戶外廣告的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度欠缺

戶外廣告設(shè)置行政許可工作包括事前審查和事后監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，目前對戶外廣告的事前審查工作比較重視，市規(guī)劃局出臺了《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》作為戶外廣告設(shè)置的通用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市城管局出臺了《深圳市城市管理局戶外廣告設(shè)置行政許可實施辦法》來規(guī)范戶外廣告設(shè)置行政許可行為的實施。而對于戶外廣告設(shè)置的事后監(jiān)管工作則相對忽視，有個別廣告主在取得行政許可后，往往未按照審定的位置和規(guī)格發(fā)布廣告，而監(jiān)管機(jī)關(guān)未能及時干預(yù)和制止。

戶外廣告設(shè)置行政許可機(jī)關(guān)未建立信息公開制度，戶外廣告設(shè)置行政許可的相關(guān)信息僅被行政許可機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，未向社會公開，甚至是承擔(dān)查處非法設(shè)置戶外廣告職責(zé)的各街道城管執(zhí)法隊也未能共享信息資源，造成執(zhí)法上的被動。

（四）缺乏安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

由于設(shè)置混亂，部分戶外廣告粗制濫造，廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，有的廣告已安裝使用了許多年，不同程度地出現(xiàn)了支架生銹、腐蝕、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等危險狀況，一旦遭遇大風(fēng)等惡劣天氣，很容易成為懸掛在城市高空的定時炸彈，隨時對市民的人身安全構(gòu)成威脅。而深圳市在戶外廣告的安全使用上至今還沒有制定出專門的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。

（五）戶外廣告立法嚴(yán)重滯后

目前，深圳市戶外廣告管理的法律依據(jù)為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》，是1994年以政府規(guī)章的形式發(fā)布的，1998年進(jìn)行了修訂，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前戶外廣告高速發(fā)展的形勢，迫切需要對它進(jìn)行第二次修訂。

（六）戶外廣告設(shè)置與城市規(guī)劃管理審批脫節(jié)

現(xiàn)行的城市規(guī)劃建設(shè)項目的審批內(nèi)容不包括戶外廣告的設(shè)置方案，缺少對建筑物空間附著廣告標(biāo)識的安排和限定，為建設(shè)過程以及項目竣工后戶外廣告的無序濫設(shè)埋下隱患，造成每個獨立的建筑物都成為以贏利為目的的廣告載體。

（七）戶外廣告業(yè)沒有得到良性發(fā)展

與國外發(fā)達(dá)國家城市相比，深圳市的戶外廣告行業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈剛剛形成，人才積累不夠，專業(yè)化程度不高。戶外廣告公司在行政許可機(jī)關(guān)、廣告主、消費者三個主體之間尋找契合點，在夾縫中求生存。另外，戶外廣告公司在資質(zhì)上參差不齊，惡性競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生。而政府與廣告行業(yè)協(xié)會之間互動性不夠，沒有充分發(fā)揮廣告行業(yè)協(xié)會的作用。（來源：www.hfsr.gov.cn）