編者按：近年來隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國戶外廣告行業(yè)進入了快速發(fā)展期，對于繁榮市場起到了一定作用。但其快速發(fā)展的同時也引發(fā)諸多問題，嚴重影響城市環(huán)境景觀和整體風貌，有的嚴重影響道路交通功能的正常發(fā)揮，甚至危及道路交通和行人的安全，已成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。前不久，北京市政協(xié)聯(lián)合民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社、臺盟、工商聯(lián)等組成調(diào)研組，就如何加強城市戶外廣告管理進行調(diào)研，在掌握大量材料的基礎(chǔ)上，提出了可行性建議。

　　戶外廣告“隱患”多

　　北京市政協(xié)調(diào)研組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前北京市戶外廣告整體設(shè)置布局不合理，戶外廣告牌設(shè)置過多、混亂，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，嚴重影響城市形象。道路兩側(cè)各種形式的廣告牌密集；建筑物樓頂、樓體不堪大型廣告重負，原有建筑物容貌被破壞；牌匾標識各自為政，尺度形式各異，變相發(fā)布廣告，嚴重破壞景觀環(huán)境。此外，個別廣告內(nèi)容不真實、不健康、格調(diào)低下。男科、女科、洗浴等有礙觀瞻的內(nèi)容充斥街頭；有的廣告用詞中反復(fù)出現(xiàn)“至尊”、“豪宅”、“頂級享受”等字眼，助長了社會浮囂、奢華風氣。

　　近年來，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行人，施工挖斷線纜導(dǎo)致電力或通訊中斷等不安全事故時有發(fā)生，造成惡劣的社會影響，直接威脅城市公共安全。部分戶外廣告粗制濫造，廣告設(shè)施的材質(zhì)及制作工藝總體水平不高，施工圍檔廣告過大、過高，廣告設(shè)施結(jié)構(gòu)外露、破損嚴重，“擎天柱”式的廣告牌擅自加高柱體，地鐵通風口被廣告遮擋現(xiàn)象普遍，存在嚴重的安全隱患。

　　在調(diào)研中，北京市政協(xié)發(fā)現(xiàn)，政府主管部門爭相利用城市空間公共資源設(shè)置廣告問題非常突出，嚴重影響城市環(huán)境容貌，城市公共空間被不斷蠶食，公共設(shè)施功能削弱。有的閱報欄、公交候車亭廣告設(shè)置過密、面積過大，有的占據(jù)盲道，有的打“擦邊球”，以公共服務(wù)為名，行商業(yè)廣告之實?！侗本┦袘敉鈴V告設(shè)置管理辦法》已頒布實施多年，但有的單位仍置法律法規(guī)于不顧，對嚴禁設(shè)置區(qū)內(nèi)的廣告拒不拆除；有的甚至違規(guī)擅自設(shè)置廣告；有的抱著“過一天，算一天”的心理，遲遲不拆除已超過設(shè)置時限的廣告。

　　“特殊背景”使整治難度加大

　　北京市政協(xié)調(diào)研組認為，造成目前戶外廣告亂的原因在于：

　　政府以廣告養(yǎng)公共設(shè)施的行為造成城市家具附著廣告多而亂改革開放初期，政府要大力發(fā)展公共設(shè)施，但又苦于缺乏經(jīng)費，提出以廣告養(yǎng)設(shè)施的經(jīng)營理念，用廣告發(fā)布的收益來建設(shè)公共設(shè)施。閱報欄、路名牌、信息亭、公交候車亭、導(dǎo)向牌等公共設(shè)施的廣告見縫插針，尤其在路邊、路口、人行道上過多設(shè)置，造成現(xiàn)在城市家具點多，量大，附著的廣告已造成視覺污染，干擾影響正常交通秩序，致使城市家具逐步失去了本身公益性功能，變異成為發(fā)布商業(yè)廣告的載體。由于設(shè)置戶外廣告的背景復(fù)雜，有黨、政部門名義的，有公益名義的，有廣告經(jīng)營者商業(yè)行為的?？梢哉f各種廣告設(shè)施的所有者，都有其各自的名目。有的違規(guī)廣告涉及一些權(quán)力部門和個人，有的違規(guī)戶外廣告所屬公司政企不分，往往靠領(lǐng)導(dǎo)批示或利用公權(quán)力獲得大量戶外廣告設(shè)置資源，帶頭違規(guī)設(shè)置，成為歷次整治工作中的難點。

　　戶外廣告從行政審批到規(guī)劃許可的過渡時期，管理失控造成廣告設(shè)置混亂由于長期以來戶外廣告審批制度不公開、不透明、不科學，缺少統(tǒng)一的廣告規(guī)劃和設(shè)計標準，市、區(qū)兩級政府各個部門分工權(quán)限交叉、職責不清，在管理上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往各自為政。新的戶外廣告設(shè)置管理辦法實施后，戶外廣告的設(shè)置由行政審批變?yōu)橐?guī)劃許可的方式，舊辦法停止了，新辦法的實施又需要一個過程，在這個過渡時期出現(xiàn)管理的空白，戶外廣告設(shè)置處于一種失控狀態(tài)，舊的未拆，新的又起，大量戶外廣告違規(guī)設(shè)置，造成現(xiàn)在的混亂局面。

　　戶外廣告設(shè)置與城市規(guī)劃管理審批相脫節(jié)，難以形成合力現(xiàn)行的城市規(guī)劃建設(shè)項目的審批內(nèi)容中不包括廣告、牌匾的設(shè)置方案，缺少對建筑物空間附著廣告標識的安排和限定，為建設(shè)過程以及項目竣工后的無序濫設(shè)留下了伏筆，造成每個獨立的建筑物都成為以贏利為目的廣告載體，單獨招徠廣告，破壞城市整體景觀形象，有損歷史文化名城底蘊。

　　盡快建立戶外廣告長效管理機制

　　城市戶外廣告管理直接體現(xiàn)一個城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設(shè)置管理，促進戶外廣告行業(yè)的健康發(fā)展，北京市政協(xié)調(diào)研組建議：

　　黨政部門要起表率作用，帶頭執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)黨政部門要依法率先垂范，認真清理本系統(tǒng)內(nèi)借公益之名、行商業(yè)廣告之實的違規(guī)戶外廣告，在戶外廣告整治工作中起表率作用。要正視發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，改正“以廣告養(yǎng)設(shè)施”的做法，加大對公共設(shè)施建設(shè)的投入，糾正某些黨、政部門和少數(shù)有公共服務(wù)職能的國有企業(yè)一手向財政要設(shè)施建設(shè)費，一手將設(shè)置權(quán)轉(zhuǎn)手給中間商、廣告商，搞體外循環(huán)創(chuàng)收的錯誤行為。

　　盡快完善、落實城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃根據(jù)城市功能定位、用地性質(zhì)特點、城市空間布局、景觀特點的要求，盡快完善、落實城市戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，確定城市戶外廣告的

　　布局。戶外廣告、牌匾標識的設(shè)計要因地制宜，考慮區(qū)域功能、道路特點等因素，其色調(diào)、數(shù)量、體量、形式、高度等應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)劃準入制度，建筑工程設(shè)計方案審批階段應(yīng)包括戶外廣告設(shè)置內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計中允許設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)注明廣告的內(nèi)容、數(shù)量、體量等指標，不允許設(shè)置的要明確批復(fù)。

　　建立公開、公正的戶外廣告設(shè)置資源獲取平臺通過市場化的運作，建立“公開、公正、公平”的市場競爭平臺。特別是利用公共土地、道路設(shè)立的廣告設(shè)施，應(yīng)依據(jù)特許經(jīng)營的規(guī)定采取“招、拍、掛”的方式，鼓勵廣告參與者通過競爭，依法取得廣告設(shè)置資源，形成公平競爭的市場環(huán)境。

　　建立嚴格的戶外廣告規(guī)劃許可及監(jiān)管程序借助GPS數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮城市單元網(wǎng)格管理的作用，加大對違規(guī)戶外廣告巡查力度，做到“早發(fā)現(xiàn)，早動手”，將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中；對多次違規(guī)設(shè)置戶外廣告的要加大處罰力度；盡快建立信息披露制度，對符合設(shè)置規(guī)劃的要明確監(jiān)管文號，向社會公布戶外廣告設(shè)置監(jiān)督電話；利用科學手段對現(xiàn)有戶外廣告進行普查，建立戶外廣告信息檔案，加強社會輿論的監(jiān)督；加強對戶外廣告設(shè)置企業(yè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計單位的資質(zhì)管理，確保戶外廣告設(shè)施安全，盡快制定“廣告公司資質(zhì)等級標準”以及“戶外廣告工程安裝資質(zhì)等級標準”；戶外廣告設(shè)置管理的法規(guī)和設(shè)置規(guī)劃要根據(jù)實際執(zhí)行情況進行總結(jié)、不斷完善；鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，形成必要的廣告公司自律機制，動員廣告公司從自身做起，在廣告規(guī)劃、拆除、整治工作中發(fā)揮積極作用。

　　清理整治戶外廣告日前，北京市朝陽區(qū)城管執(zhí)法人員針對地面燈箱、樓頂及單立柱等大型戶外廣告進行集中清理整治。