1.污染出乎意料，PM2.5繼續(xù)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

       2011年底至2012年初，以PM2.5指標(biāo)持續(xù)大幅超標(biāo)為代表的、北京的嚴(yán)重空氣污染曾經(jīng)引起輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，溫總理、環(huán)保部官員也先后表態(tài)。這一事件經(jīng)過不斷發(fā)酵，最終促使環(huán)保部將PM2.5列為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并在全國(guó)范圍內(nèi)布臵監(jiān)測(cè)點(diǎn)。之后的半年多時(shí)間里，PM2.5雖然熱度仍在，但已經(jīng)逐步淡出輿論、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)范圍，似乎經(jīng)過一年的治理，PM2.5的問題有所緩解。

      但是2013年伊始，PM2.5指數(shù)、空氣質(zhì)量指數(shù)全國(guó)大范圍“爆表”為代表的大氣污染事件卷土重來，而且范圍更廣、污染物濃度更高。1月15日李克強(qiáng)副總理表示：“積累問題是個(gè)長(zhǎng)期過程，解決問題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，但是我們必須有所作為！”

      現(xiàn)在問題來了。原本被認(rèn)為是“對(duì)癥下藥”、“逐步見效”的各項(xiàng)治理措施（不知環(huán)保部門是否這么認(rèn)為，起碼公眾的看法如此），經(jīng)不起一輪不良?xì)夂驐l件的考驗(yàn)，原本看似穩(wěn)定下來的PM2.5指數(shù)驟然間上升到以前從不敢想象的高度（900-1000），更嚴(yán)重的問題是——在污染指標(biāo)令人瞠目結(jié)舌之后，對(duì)于PM2.5顆粒物來源問題，突然間沒有了令人信服的、權(quán)威的解析，相應(yīng)地該在哪些方面加強(qiáng)防治就更撲朔迷離。

      按照前幾年慣例，環(huán)保部將在1月份舉行2013年度全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。我們預(yù)計(jì)在這一敏感時(shí)點(diǎn)，該會(huì)議若舉行，大概率上將會(huì)出臺(tái)一些強(qiáng)化大氣污染治理的措施。我們認(rèn)為，PM2.5的問題將繼續(xù)帶來一些意料之外的蝴蝶效應(yīng)。

圖1：政策預(yù)期差是怎樣產(chǎn)生的

2.政策加碼可能性極大

2.1.PM2.5仍將成為2013年會(huì)議講話關(guān)鍵詞

      2010年起，環(huán)保部在每年的1月份會(huì)召開環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要內(nèi)容是回顧前一年的環(huán)境保護(hù)工作，并對(duì)當(dāng)年的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。在2010、2011年工作會(huì)議上環(huán)保部長(zhǎng)的講話內(nèi)容并無太大變動(dòng)。但是2012年的講話內(nèi)容特別提到了PM2.5的問題。

表1：2012年環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議特別提到PM2.5治理

       在“優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題”的段落中，環(huán)保部長(zhǎng)要求《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》盡快發(fā)布，分期實(shí)施，組織開展研究，逐步與國(guó)際接軌。報(bào)告提出了改善空氣質(zhì)量的具體措施，包括：

     完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，……積極推廣清潔能源，制定并實(shí)施火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量；

    切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，全面落實(shí)第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志，加快淘汰“黃標(biāo)車”，提升車用燃油品質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動(dòng)車排放水平；

     建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警功能。連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，指導(dǎo)群眾合理安排出行和生活。

2.2.關(guān)于2013年P(guān)M2.5政策的猜想

       2013年的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，提及PM2.5將是毫無懸念的事情。我們預(yù)計(jì)，會(huì)議可能從加快工業(yè)節(jié)能減排、推廣清潔能源、提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等方面指導(dǎo)政策制定。

2.2.1.治理方向需要參照污染來源

       PM2.5來源包括直接產(chǎn)生的顆粒物（一次來源），以及二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等轉(zhuǎn)化而來的污染物（二次來源）。我國(guó)的PM2.5來源包括生物質(zhì)燃燒、火力發(fā)電、車輛、工業(yè)、居民生活等。其中火力發(fā)電、工業(yè)、汽車是對(duì)PM2.5污染貢獻(xiàn)最大的三個(gè)方向。同中國(guó)類似，美國(guó)PM2.5的來源主要包括塵土、發(fā)電廠燃燒、工業(yè)鍋爐燃燒、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)生產(chǎn)排放等。因此，假設(shè)我國(guó)繼續(xù)加大大氣污染治理力度，著力點(diǎn)仍將是火力發(fā)電、車輛、工業(yè)生產(chǎn)三大領(lǐng)域。

表2：2007年，發(fā)電、車輛、工業(yè)排放是我國(guó)大氣污染的主要來源

圖2：美國(guó)PM2.5來源構(gòu)成

2.2.2.對(duì)癥下藥，采取組合拳

        現(xiàn)有的大氣污染治理政策，已經(jīng)對(duì)火電廠脫硫脫硝、汽車排放、水泥脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、石化脫硫等領(lǐng)域的污染物減排作出了安排。在污染可能繼續(xù)惡化的情況下，政府可能推出多重措施，采取“組合拳”的方式改善空氣質(zhì)量。我們認(rèn)為將包括推出應(yīng)急措施、強(qiáng)化措施、研究新措施三個(gè)方面。我們判斷具體的可選措施包括：

     推出應(yīng)急措施：在重污染天氣再次發(fā)生的情況下，政府可能采取工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制停產(chǎn)、車輛限行的方式減少排放。這一思路在《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》中已經(jīng)得到體現(xiàn)，如重點(diǎn)排污單位通過減產(chǎn)等措施減少污染物排放30%，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位將帶頭停駛公務(wù)用車

     強(qiáng)化現(xiàn)有措施：針對(duì)“十二五”火電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的脫硫、脫硝任務(wù)，環(huán)保部已經(jīng)同各省、各大央企簽訂了《減排目標(biāo)責(zé)任書》。在污染天氣更加嚴(yán)重之后，環(huán)保部將會(huì)加大核查力度，確保減排任務(wù)按期完成。在“十一五”末期環(huán)保部針對(duì)火電脫硫的核查中，曾經(jīng)使用過的通報(bào)污染企業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)誡勉談話和行政處分、區(qū)域限批等措施，仍將繼續(xù)被采用；

     研究新措施：火電、工業(yè)排放、車輛尾氣、揚(yáng)塵是PM2.5的主要來源?，F(xiàn)有治理政策在工業(yè)排放、車輛尾氣治理兩方面還有很大的改進(jìn)空間。在控制工業(yè)排放上，很可能采取降低燃煤比例、擴(kuò)大脫硫脫硝范圍、提高工業(yè)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)等措施。在車輛尾氣治理上，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，盡快推出國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。

3.大氣治理市場(chǎng)仍有擴(kuò)大空間

3.1.治理領(lǐng)域仍可擴(kuò)展

       我國(guó)現(xiàn)有的大氣污染治理方向包括火電、鋼鐵、水泥、石化等領(lǐng)域。對(duì)照2010年第一次全國(guó)污染源普查的結(jié)果，在二氧化硫、煙塵、氮氧化物、粉塵四種污染物的主要來源之中，至少有化工、有色、木材加工等三大行業(yè)分類未被納入污染物治理方向。我們預(yù)計(jì)，未來更加嚴(yán)格的大氣污染治理政策可能考慮將治理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到上述行業(yè)。

圖3：我國(guó)二氧化硫排放來源構(gòu)成

圖4：我國(guó)煙塵排放來源構(gòu)成

圖5：我國(guó)氮氧化物排放來源構(gòu)成

圖6：我國(guó)粉塵排放來源構(gòu)成

        此外，水泥行業(yè)脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫等處在試點(diǎn)起步階段?！笆濉币?50余條水泥生產(chǎn)線脫硝，而國(guó)內(nèi)共有1300余條水泥生產(chǎn)線。鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫數(shù)量為300余座，而國(guó)內(nèi)燒結(jié)機(jī)數(shù)量超過2000座，未脫硫面積大約8萬平米。這些都為大氣污染治理政策的加強(qiáng)提供了空間。我們粗略估算，兩者的治理市場(chǎng)合計(jì)超過200億元。

表3：水泥、鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排市場(chǎng)空間

3.2.治理投入仍可增加

       良好空氣質(zhì)量依靠的是巨額的污染治理投入。“十二五”期間，我國(guó)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》中的重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求大約3500億元，具體包括二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合治理等項(xiàng)目。每年的資金投入大約700億元人民幣。而美國(guó)每年用于大氣污染治理的支出大約為200億美元左右，在1980年代治理高峰期，每年支出250億美元左右，大大超過我國(guó)現(xiàn)有治理投入。結(jié)合中美兩國(guó)空氣質(zhì)量的差距來判斷，我國(guó)大氣污染治理支出仍有增加空間。

圖7：美國(guó)大氣污染治理支出常年維持200億美元左右

    2013年中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景統(tǒng)計(jì)圖表數(shù)據(jù)分析文章出自51報(bào)告在線研究中心轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

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