根據(jù)1905年12月《會議東三省事宜條約》，哈爾濱等地相繼開為商埠，各國政治、經(jīng)濟勢力，紛紛涌入哈爾濱。在這種情況下，俄國于1907年1月14日最先在哈爾濱設立了領事館。此后，德國、日本、美國、西班牙、英國、、法國等國也陸續(xù)在哈爾濱設立領事館。由于當時哈爾濱的特殊政治地理條件，它成了資本主義、帝國主義列強經(jīng)濟競爭、政治角逐的大舞臺。二十年代是外國在哈爾濱設立領事館最多的時期，據(jù)現(xiàn)有資料記載，當時在哈爾濱設領的就有18個國家，除了上述的外，還有丹麥、瑞典、荷蘭、比利時、捷克、萄葡牙、意大利、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等國家。