首先，說它是“糧食安全工程”：我國是世界糧食生產(chǎn)大國、加工大國、貿(mào)易大國和消費(fèi)大國。由大國國情、糧情決定，保障國家糧食可持續(xù)安全是一項(xiàng)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、乃至國家安全的大國戰(zhàn)略。目前，我國糧食安全形勢的基本特點(diǎn)是：全國糧食基本能保障民生穩(wěn)定和供求平衡。但是，我國糧食供求仍處于緊平衡態(tài)勢，糧食需求呈剛性增長，保障糧食供求平衡的重要性和必要性進(jìn)一步加大；糧食總產(chǎn)量的基數(shù)達(dá)到高水平，繼續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大；資源約束性、特別是耕地、水源和能源等要素資源的約束性進(jìn)一步加大；另一方面，在我國國土面積結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)有林地面積45.6億畝，荒山荒地8億畝，其中適宜種植木本糧油樹種的面積約4.5億畝，約相當(dāng)于現(xiàn)有總耕地面積的25%。如果在加強(qiáng)優(yōu)化耕地資源稟賦、提高其產(chǎn)出率的同時(shí)，注重開發(fā)宜林荒地，那么，就會(huì)在廣闊的山地、丘陵、荒原等國土上建設(shè)成大批“綠色木本糧油鄉(xiāng)”，建立起“綠色木本糧油倉”，振興起木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和增強(qiáng)我國糧油安全的資源基礎(chǔ)。

　　其次，說它是“民生小康工程”：我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多擁有發(fā)展木本糧油的優(yōu)勢條件，開發(fā)和發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)，可以有效發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、改變山區(qū)面貌、增加農(nóng)民收入。毋庸置疑，我國扶貧取得了舉世公認(rèn)的成就。然而，全國仍然現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口1.2～1.3億，貧困率9%左右，多集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后、貧困人口相對集中、“三農(nóng)”問題依舊突出，農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)小康的難度極大。然而，正是在這些地區(qū)具有種植木本糧油經(jīng)濟(jì)樹的巨大潛力。我國各省、區(qū)，特別是14個(gè)木本糧油主產(chǎn)省、區(qū)擁有適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)質(zhì)木本油料樹種，是丘陵山區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)門類，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和廣闊的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景，是這些地區(qū)財(cái)政收入和農(nóng)民增收的重要來源。

　　再次，說它是“生態(tài)綠化工程”：在我國的建國方略中，已把實(shí)現(xiàn)“美麗中國”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，是中華民族世代追求之“美麗夢”，也是全國人民向往的美好憧憬，更是建設(shè)全面小康社會(huì)之崇高使命?！懊利愔袊?，既含有國家自然環(huán)境之美，又含有國家精神及社會(huì)發(fā)展之美。就前者而言，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)環(huán)境之美是建設(shè)“美麗中國”的有機(jī)內(nèi)容和重要任務(wù)。就此意義而言，“美”就是“綠”滿山川原野；或者說，“綠”是“美”的底色和諧。只有廣袤國土披綠，美才有本色，生態(tài)文明才有根基。歸根結(jié)蒂，生態(tài)文明是自然、人與社會(huì)，及自然與社會(huì)保持共生共榮、和諧共存。而振興木本糧油特色產(chǎn)業(yè)，就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重大綠色工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長。

　　最后，說它是“營養(yǎng)優(yōu)化工程”我國木本糧油產(chǎn)品營養(yǎng)豐富，質(zhì)量上乘，營養(yǎng)豐富，而且多生長在環(huán)境未受到污染的邊遠(yuǎn)地區(qū)，具有綠色食品和有機(jī)食品的獨(dú)特優(yōu)勢，不僅是營養(yǎng)豐富的優(yōu)質(zhì)食物，還是有效的功能性保健食品，深受國內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。以茶籽油為例，它的不飽和脂肪酸含量高達(dá)90%以上。其中又以油酸和亞油酸為主，還富含脂溶性維生素A、維生素E、維生素K。茶籽油澄清透明，氣味清香，風(fēng)味獨(dú)特，耐儲(chǔ)藏，易被吸收和消化，為上等食用油，可與橄欖油媲美。茶籽油除應(yīng)用于烹飪、色拉調(diào)味油外，還是制造肥皂、甘油、化妝品的原料，用途廣泛。

　　記  者：《綱要》明確提出，要“加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入”、“加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度”，目前國家對“木本糧油”的發(fā)展有哪些支持措施呢？它的普及情況怎樣？

　　丁聲俊：國家重點(diǎn)支持的木本糧油樹種主要有五個(gè)，油茶、核桃、板栗、棗、仁用杏。其核心產(chǎn)區(qū)的功能定位為打造木本糧油重要生產(chǎn)基地，提高國家糧油戰(zhàn)略儲(chǔ)備保障能力。其余的木本糧油樹種均為區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)區(qū)功能定位于豐富市場供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。木本糧油的主要分布情況：油茶2010年栽培面積是310萬公頃，到2012年達(dá)到370萬公頃，今年可能要超過380萬公頃。按照2010年的構(gòu)成比例，占木本糧油面積的44.5%，主要分布在華南、華中和西南14個(gè)省區(qū)，湖南、江西、廣西、廣東、福建、湖北、浙江、貴州、安徽、云南為重點(diǎn)栽培省份。核桃分布的面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油茶，分布的范圍涉及到24個(gè)省區(qū)。2010年栽培面積達(dá)到380.2萬公頃，今年應(yīng)該超過400萬公頃。占木本油料的面積的53.4%。分布范圍更為廣泛，主要栽培省份為云南、四川、陜西、河南等等，分布于24個(gè)省份。油橄欖，栽培面積3.6萬公頃，占木本油料面積的0.5%，因?yàn)閰^(qū)域受限定，基本在四川、甘肅、重慶、云南等省，整個(gè)超不過10萬噸。

　　記  者：您提出"開發(fā)木本糧油是一項(xiàng)重大‘食安工程’”，那在“木本糧油”的發(fā)展中存在哪些問題和困難呢？

　　丁聲俊：建國來，我國木本糧油經(jīng)歷了“三起三落”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國木本糧油產(chǎn)業(yè)很有起色，取得了長足發(fā)展。但是從總體上看，目前木本糧油產(chǎn)業(yè)還處在初創(chuàng)階段，存在一些急需解決的問題。

　　一是發(fā)展資金普遍缺乏。木本糧油產(chǎn)業(yè)是一種“民生工程”、“生態(tài)工程”、“食安工程”，社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益重大，但它的資源主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政很困難，交通很閉塞，是弱勢群體聚居、糧食匱乏、民生艱難的地區(qū)，缺乏發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)的資金。這是制約這一新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

　　二是布局結(jié)構(gòu)不盡合理。我國目前雖然有宏觀調(diào)控政策，但是在樹種的選擇和引種上存在盲目性。農(nóng)民多是“看市場風(fēng)頭”，什么產(chǎn)品市場賣的好就種什么樹，也不管當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件是否適合?！懊つ扛L(fēng)”不僅給農(nóng)民帶來市場風(fēng)險(xiǎn)，而且造成粗放種植經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)品種少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，特色不鮮明。加上交通不便等出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性產(chǎn)品過剩。

　　三是市場建設(shè)不健全。十八大報(bào)告指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向。然而，現(xiàn)在還缺乏與此相適應(yīng)的市場體系。包括苗木市場、產(chǎn)品市場、出口貿(mào)易，以及市場信息等，還都比較薄弱。苗木市場比較混亂，種質(zhì)資源保護(hù)不力，市場缺乏有效監(jiān)管?，F(xiàn)在農(nóng)民自主選擇承包種植放開了，迫切需要市場機(jī)制作用的引導(dǎo)和激勵(lì)。

　　四是科學(xué)技術(shù)落后。一方面，木本糧油的許多基礎(chǔ)性科學(xué)問題、像木本糧油食品、良種苗木培育等課題研究不力，自主創(chuàng)新薄弱。另一方面，加工技術(shù)落后。企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少；許多加工廠還是作坊式生產(chǎn)，技術(shù)設(shè)備陳舊、加工方式粗放，附加值低；產(chǎn)業(yè)集中度不高，競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平亟待提升。還有，科技服務(wù)薄弱，包括優(yōu)良品種推廣、科技咨詢、種植園管理等，都急需要加強(qiáng)。

　　五是政策扶持力度不夠。目前除了油茶之外，其他主要品種都沒有專項(xiàng)資金。資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)低，這是普遍的情況。雖然國家有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但大多只局限在糧食、油菜籽補(bǔ)貼。扶貧資金、山區(qū)綜合開發(fā)資金等都由地方財(cái)政統(tǒng)籌使用，實(shí)際落實(shí)到木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營是比較低的。至于金融、稅收、信貸，以及市場流通等配套政策等，都很少考慮到木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　記 者：您談的這提些問題和困難確實(shí)存在，為了扎實(shí)地把我國木本糧油產(chǎn)業(yè)振興起來，需要盡快解決所存在的問題。您有什么建議呢？

　　丁聲?。?/strong>迄今，我國木本糧油種植基礎(chǔ)薄弱，加工環(huán)節(jié)落后，競爭力不強(qiáng)，在發(fā)展中產(chǎn)生多種矛盾：林民增產(chǎn)與增收之間存在矛盾；生產(chǎn)發(fā)展與資金短缺的矛盾；提高生產(chǎn)率與科技落后的矛盾；生產(chǎn)量迅猛增長與市場流通渠道不廣的矛盾。解開這些矛盾的鑰匙在于，創(chuàng)新以政府公共財(cái)政扶持為主導(dǎo)的保障體系，對木本糧油產(chǎn)業(yè)建立扶持和補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，特別是“多管齊下”加大公共財(cái)政扶持和補(bǔ)償。