今年以來(lái)，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，拓寬辦案思路，黃思灣工商所突出“問(wèn)、看、聽(tīng)、查”四字法，發(fā)掘案源，著力整頓轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，取得了良好效果。截止至六月份，該所共發(fā)掘的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案源達(dá)109條，上半年辦理的88件一般程序案件中，已辦結(jié)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件達(dá)78件，占一般程序案件的89%，共罰沒(méi)入庫(kù)15.2萬(wàn)元。

一、窗口接待，突出一個(gè)“問(wèn)”字。該所轄區(qū)除了改制企業(yè)就是鄉(xiāng)村，監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工和農(nóng)民，法律意識(shí)淡薄。針對(duì)這一現(xiàn)狀，該所內(nèi)勤組從窗口接待入手，突出一個(gè)“問(wèn)”字，詳細(xì)詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況等信息，獲取第一手資料，對(duì)經(jīng)營(yíng)半年以上的未辦照經(jīng)營(yíng)戶填寫(xiě)案源移交表，轉(zhuǎn)給辦案組查辦。上半年，該所內(nèi)勤組提供的案源近四十條，首次不罰達(dá)85次。

二、資料審核，突出一個(gè)“看”字。窗口工作人員在受理申請(qǐng)人提交的個(gè)體工商戶辦照申請(qǐng)資料后，需對(duì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)詢問(wèn)中表示未開(kāi)業(yè)或正籌備開(kāi)業(yè)的，該所內(nèi)勤組工作人員從資料審核入手，突出一個(gè)“看”字，看房屋租賃協(xié)議簽署日期，詳細(xì)掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的姓名住址、經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模數(shù)量、起始時(shí)間、經(jīng)營(yíng)狀況等基本信息，并由巡查組實(shí)地查看是否未開(kāi)業(yè)或正籌備開(kāi)業(yè)，從細(xì)微中發(fā)現(xiàn)線索，為開(kāi)展后續(xù)整治提供了客觀依據(jù)。

三、發(fā)掘案源，突出一個(gè)“聽(tīng)”字。除了詢問(wèn)情況、審查資料，該所在發(fā)掘無(wú)照經(jīng)營(yíng)案源上，還突出一個(gè)“聽(tīng)”字。一方面與無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶面對(duì)面交流，真誠(chéng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、了解其實(shí)際困難，另一方面聽(tīng)取相關(guān)居民群眾陳述，核實(shí)情況，做到“探民情、解民意、握證據(jù)、想對(duì)策”，從而對(duì)癥下藥、分類處理。對(duì)于“法盲無(wú)知型”，以教育和引導(dǎo)為主，幫助其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)于“明知故犯型”，做好市場(chǎng)預(yù)警及案源交辦記錄，以人性化執(zhí)法為前提，發(fā)掘案源，妥善化解無(wú)照經(jīng)營(yíng)難題。

四、定向辦案，突出一個(gè)“查”字。該所每月開(kāi)展一次案件分析研討會(huì)，詳細(xì)分析轄區(qū)主要經(jīng)濟(jì)成分，確定辦案思路和切入點(diǎn)，指導(dǎo)定向辦案。上半年，該所采取“三多三查”，反向清查無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為?！耙欢唷保狠爡^(qū)模具鋼生產(chǎn)廠及配套銷售工貿(mào)公司較多，反向清查向模具鋼廠送原材料的鋼、煤、鋼渣經(jīng)營(yíng)戶的無(wú)照行為；“二多”：汽車運(yùn)輸公司、客運(yùn)、物流、?；愤\(yùn)輸較多，重點(diǎn)清查相關(guān)單位和個(gè)人的無(wú)照掛靠經(jīng)營(yíng)；“三多”：工業(yè)園及農(nóng)村建筑、水利、家電工程較多，定向清查合同轉(zhuǎn)包、分包等的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。“三多三查”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該所已下達(dá)預(yù)警31次，發(fā)掘案源11條，定向辦案取得了良好效果。

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工商登記改革的思路不再是主體監(jiān)管，而是行為監(jiān)管；而且主體資格方面一般經(jīng)營(yíng)行為不再限制，投資人自行決定，涉及許可的許可部門(mén)負(fù)責(zé)。

   黃思灣工商所完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，這樣的工商所帶頭人是完全不適應(yīng)新時(shí)期工商工作的。建議多看看近期的《中國(guó)工商報(bào)》和《工商行政管理》等刊物。

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思路如何暫且不論，作為最基層的工商所，執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)是分內(nèi)之事。所謂在其位、謀其政，在本職工作上有思路不是當(dāng)有的表現(xiàn)嗎？經(jīng)滄海同志倒也可以說(shuō)下，“適應(yīng)新時(shí)期工商工作”的工商所帶頭人，在目前的工作環(huán)境下，應(yīng)該做些什么？

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本帖最后由 經(jīng)滄海 于 2013-7-10 07:10 編輯


   行為監(jiān)管，條件成熟時(shí)信用監(jiān)管。要著眼當(dāng)前，立足未來(lái)，未雨綢繆。

   無(wú)照經(jīng)營(yíng)我所幾年來(lái)基本不查，結(jié)合基層所實(shí)際，我所的案件更多的集中在食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品的包裝標(biāo)識(shí)等上面（質(zhì)量問(wèn)題由縣局相關(guān)科室負(fù)責(zé)檢測(cè)）。只要肯鉆，還是有作為的，如去年就宣布食品要有營(yíng)養(yǎng)成份表，我們也在日常監(jiān)管中作了宣傳，然后今年再查處，立了不少案；再如農(nóng)資，包裝標(biāo)識(shí)其實(shí)非?；靵y，尤其是打著進(jìn)口幌子的，這方面要懂得點(diǎn)如〈復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 15063—2009〉，〈肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求〉，〈農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽通則〉，〈農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法〉，〈肥料登記管理辦法〉  等相關(guān)規(guī)定，要懂得利用網(wǎng)絡(luò)查詢企業(yè)登記注冊(cè)（總局門(mén)戶網(wǎng)）、商標(biāo)注冊(cè)等情況，肥料登記證、生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證等情況。有時(shí)也留意一些宣傳冊(cè)、廣告單等，從中找出違規(guī)內(nèi)容（戶外廣告未經(jīng)登記查處可操作性不強(qiáng)，即使要求登記一般也難以將材料提供齊全）。

    另外，年檢中對(duì)法人企業(yè)的報(bào)表留點(diǎn)心，結(jié)合會(huì)計(jì)基本要求，也能做點(diǎn)文章。一些企業(yè)平時(shí)根本不做帳，年檢時(shí)臨時(shí)找個(gè)二腳的會(huì)計(jì)糊弄（正規(guī)會(huì)計(jì)要價(jià)高也不屑做），經(jīng)不起查。
   

  舉幾個(gè)我所查的農(nóng)資包裝標(biāo)識(shí)違規(guī)案例：
   標(biāo)為瑞澤農(nóng)化?的保果驅(qū)鳥(niǎo)劑，標(biāo)簽上只見(jiàn)廠址，整件包裝箱上才能見(jiàn)到廠名，這是不符合要求的。執(zhí)法人員以為是農(nóng)藥，店家也鬧不清楚，查登記證卻是“農(nóng)肥準(zhǔn)字1107﹒1108H”，產(chǎn)品特點(diǎn)欄宣稱既能驅(qū)避鳥(niǎo)兔鼠禽，又能給作物顯著增肥。經(jīng)查，農(nóng)肥登記證和注冊(cè)商標(biāo)皆為虛假，查包裝箱上標(biāo)稱的廠家發(fā)現(xiàn)其既無(wú)肥料生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍，也不擁有任何肥料登記證。

    標(biāo)稱美國(guó)立美集團(tuán)（香港）有限公司授權(quán)、武漢萬(wàn)家樂(lè)科貿(mào)有限公司出品的巨能鉀TM，，又分別標(biāo)注“速溶高鉀”，“精品家用硝酸鉀”，作為授權(quán)武漢公司生產(chǎn)而非經(jīng)銷的復(fù)合肥料，卻未按規(guī)定標(biāo)注工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號(hào)；另外，所標(biāo)注的“100%吸收 100%高效”，也違背了《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》（以下簡(jiǎn)稱《要求》）等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)查，所謂武漢萬(wàn)家樂(lè)科貿(mào)有限公司子虛烏有，所留電話為空號(hào)。

    標(biāo)稱湖南正業(yè)中農(nóng)高科股份有限公司生產(chǎn)的大量元素水溶肥料，僅標(biāo)明微量元素≥0.5%，不符合《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》關(guān)于既要標(biāo)明微量元素總含量也要標(biāo)明各單養(yǎng)分（硼、錳、鐵、鋅、銅、鉬或鈷等）含量的規(guī)定。經(jīng)查，標(biāo)稱的登記證“農(nóng)肥（2009）臨字3594”并不存在，而所查實(shí)的該公司的登記證為“農(nóng)肥（2009）臨字3783”號(hào)，核定的產(chǎn)品通用名稱為中量元素水溶肥料。

上半年辦結(jié)88件、罰15元。確實(shí)挺利害的。打心里佩服。平均一個(gè)月約15件案。
幸虧現(xiàn)在有電腦可復(fù)制案卷，如果以前手抄，那是不可能完成的。
15萬(wàn)以10%回拔計(jì)算，提1.5萬(wàn)，辦案人員加領(lǐng)導(dǎo)以約6人算，每月分2500元。但這些錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)不可能拿來(lái)平分的，可能普通兵能拿個(gè)1000、1200元就不錯(cuò)了。

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辦個(gè)照是很簡(jiǎn)單的，從內(nèi)容看，這一句“窗口工作人員在受理申請(qǐng)人提交的個(gè)體工商戶辦照申請(qǐng)資料后”，說(shuō)明別人本來(lái)就是準(zhǔn)備辦照的，罰了款，再搞個(gè)送照上門(mén)，又是一個(gè)業(yè)績(jī)，可以寫(xiě)個(gè)報(bào)道宣傳宣傳。

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人是說(shuō)發(fā)掘無(wú)照經(jīng)營(yíng)案源，未說(shuō)其他案件不辦理。從工商所而言，除了類型案件，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況布置案源任務(wù)是根本。要城區(qū)所重點(diǎn)查農(nóng)資那是玩笑，轄區(qū)規(guī)?；I(yè)企業(yè)集中區(qū)布置無(wú)照查處任務(wù)也不切實(shí)際，小型加工配套企業(yè)多的，將無(wú)照案件的查處列為重點(diǎn)并無(wú)過(guò)錯(cuò)。以此來(lái)斷言“這樣的工商所帶頭人是完全不適應(yīng)新時(shí)期工商工作”似乎過(guò)于武斷。
至于通過(guò)年檢發(fā)現(xiàn)案件，倒也是常規(guī)手段了。

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首先，從帖子里看不出黃思灣工商所“只查”無(wú)照案件。這不過(guò)是基層所的一篇工作總結(jié)，無(wú)論是無(wú)照案件、食品案件、廣告案件均可套用。
其次，我一直覺(jué)得，工商所所長(zhǎng)能根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展監(jiān)管工作，就是一名好所長(zhǎng)。就好比你說(shuō)的“就我地看農(nóng)資批發(fā)戶就集中在城區(qū)”，而我所情況恰恰相反，那你我兩所的工作重點(diǎn)、思路和方式就必定存在差異。
三、商事登記改革在即，但如果按你“商事登記改革在即，大張旗鼓查無(wú)照不適應(yīng)新時(shí)期工商工作”的思路和邏輯，我倒想反問(wèn)一句：總局層面和部分省局食品監(jiān)管人員已劃出，較之商事登記改革，食品監(jiān)管職能已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)移交階段，多辦點(diǎn)食品案件是不是也是“沒(méi)有超前意識(shí)”？
誠(chéng)然，一個(gè)是職能劃轉(zhuǎn)，一個(gè)是制度改革，存在著“沿用”和“顛覆”的本質(zhì)區(qū)別。但就工商所及其工作人員而言，核心工作只有一個(gè)：依法履職?！俺耙庾R(shí)、新時(shí)期思維”并不能減輕轄區(qū)工商干部哪怕一點(diǎn)點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任。
基層工作瑣碎繁雜，做好本職工作已屬不易，防范履職風(fēng)險(xiǎn)更是小心翼翼。對(duì)商事登記改革進(jìn)行探索研究，實(shí)在是需要時(shí)間和精力的。就我而言，對(duì)商事登記改革的了解至今仍停留于深圳的《規(guī)定》和高層領(lǐng)導(dǎo)的幾句講話，要我從中摸索出今后基層工商所工作的方向，有點(diǎn)一頭霧水。滄海兄若有成熟意見(jiàn)，倒也不妨指導(dǎo)交流。

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《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第二條的規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)”
1 、法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)依法注冊(cè)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；否則屬于違法的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
2 、法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)依法注冊(cè)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，根據(jù)一般的法理原則：私權(quán)“法無(wú)禁止即自由”，可以選擇辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、也可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；既如果從事的是“法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)依法注冊(cè)登記”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不屬于違法的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
3 、2011年11月1日 起施行的《 個(gè)體工商戶條例 》第二條規(guī)定“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶”；取消了《 城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例 》第七條“申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或者家庭，應(yīng)當(dāng)持所在地戶籍證明及其他有關(guān)證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可營(yíng)業(yè)”的規(guī)定。如果其他法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定應(yīng)依法注冊(cè)登記、必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以自由選擇辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為個(gè)體工商戶、或不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果選擇辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商行政管理機(jī)關(guān) 必須依法受理。

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