8月11日，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確“后補(bǔ)助”資金管理模式。在這種新機(jī)制下，企業(yè)可根據(jù)實際情況自主申報，但需承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。而《規(guī)定》在“面向”結(jié)果補(bǔ)貼資金，促使財政資金“花在刀刃上”的同時，將激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新和將創(chuàng)新轉(zhuǎn)換為成果的積極性。近日，財政部、科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪。

近年來，我國財政科技經(jīng)費投入大幅增加，推動科研能力顯著提升。但仍存在資金使用“撒胡椒面”、科技成果轉(zhuǎn)化率較低等問題?！昂笱a(bǔ)助”作為財政支持科技的新方式，“先實施，后撥款”，意味著由企業(yè)先行投入、組織研發(fā)，形成由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配，有望解決上述問題。

《規(guī)定》針對不同類型的科技活動提出了3種后補(bǔ)助資助方式，包括事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助和共享服務(wù)后補(bǔ)助。比如，國家科技計劃或?qū)ｍ椫?，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的，實施事前立項事后補(bǔ)助。能夠?qū)㈥P(guān)鍵性技術(shù)成果盡快應(yīng)用于實踐的，則給予獎勵性后補(bǔ)助。

“經(jīng)費投入與科研產(chǎn)出相掛鉤，形成了重結(jié)果、以結(jié)果為導(dǎo)向的科研管理模式，有利于提高財政科技經(jīng)費的使用效益和科技資源的配置效果?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

后補(bǔ)助資金管理創(chuàng)新一大特點，就是強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向。

首先，就經(jīng)費資助方式而言，并非企業(yè)申報的所有項目都采用后補(bǔ)助支持方式。“市場導(dǎo)向類的科研項目才可以。這將更多由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府通過后補(bǔ)助方式給予支持?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于基礎(chǔ)、前沿類和公益性科研項目，以及事關(guān)國家戰(zhàn)略需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大科研項目，則仍采用現(xiàn)有前補(bǔ)助支持方式。

其次，企業(yè)需要承擔(dān)一定的風(fēng)險，實力強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)勢凸顯。對于實施事前立項事后補(bǔ)助項目的企業(yè)來說，需先行投入資金進(jìn)行研發(fā)，且自行承擔(dān)項目失敗的風(fēng)險，故這一資助方式主要面向有科研需求、并具備一定資金實力的企業(yè)，并非所有企業(yè)均具備實施條件。

“對于后補(bǔ)助管理，將納入國家科技計劃管理體系，不單獨設(shè)置專項?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。換句話說，對于符合后補(bǔ)助實施條件的項目，將結(jié)合項目特點，納入相關(guān)科技計劃或?qū)ｍ椫杏枰灾С帧?/P>

記者此前了解到，還有像寧夏這樣的地區(qū)，74%的大型工業(yè)企業(yè)尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，62%的大中型工業(yè)企業(yè)基本未開展研發(fā)活動。這在全國范圍內(nèi)也具有一定代表性，說明技術(shù)創(chuàng)新還沒有真正成為大多數(shù)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在需求。

增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性，不僅需要金融、稅收助力，還需“放權(quán)”給企業(yè)，降低“無形的手”對市場導(dǎo)向的影響。此次《規(guī)定》最大特點就是進(jìn)一步明確“后補(bǔ)助”資金管理模式，通過給予企業(yè)自主權(quán)、簡化程序、以結(jié)果“論英雄”的方式，最大限度維護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的自由空間和積極性，利于市場進(jìn)行創(chuàng)新。