近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的廢物和污水排放量劇增，已成為農(nóng)村三大面源污染之一，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各級(jí)政府十分關(guān)注的問(wèn)題。

　　造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因

　　畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便、污水和惡臭氣體對(duì)大氣、水體、土壤、動(dòng)物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。造成畜禽養(yǎng)殖污染的原因有以下幾個(gè)方面:

　　環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增收，不重視環(huán)境保護(hù)；部分地方政府存在重發(fā)展、輕環(huán)境的意識(shí)，致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

　　治污設(shè)施落后。由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖目前還沒(méi)有實(shí)行規(guī)范的、剛性的環(huán)境準(zhǔn)入制，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都是因陋就簡(jiǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有建設(shè)必要的污染處理設(shè)施；同時(shí)，養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)污染防治知識(shí)和科學(xué)的治理方法，達(dá)不到良好的污染治理效果；治污資金困難，也致使養(yǎng)殖戶直接將畜禽養(yǎng)殖廢物外排，造成環(huán)境污染。

　　環(huán)境監(jiān)管不力。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題相當(dāng)重視，但一些地方養(yǎng)殖業(yè)重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向卻益凸顯。對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境執(zhí)法，執(zhí)法單位慎之又慎，監(jiān)管力度不大，造成了一些地方畜禽養(yǎng)殖業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境越惡化的惡性循環(huán)局面。

　　各管理部門(mén)協(xié)調(diào)不暢。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理部門(mén)有工商、畜牧獸醫(yī)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不暢，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理，給養(yǎng)殖業(yè)排放污染提供了空間，增加了污染防治難度。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治的對(duì)策

　　為貫徹落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各級(jí)黨委和政府應(yīng)高度重視，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實(shí)效的原則，采取有力措施，加快治理畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等形式宣傳畜禽養(yǎng)殖污染的危害，以及整治畜禽養(yǎng)殖污染的重要性、必要性和緊迫性，發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)治污技術(shù)資料，提高全民的環(huán)境意識(shí)。舉辦培訓(xùn)班，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，使業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是污染治理的主體，提高他們的環(huán)境責(zé)任意識(shí)和治污能力。同時(shí)，組織對(duì)相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的理念。

　　合理規(guī)劃，合理選址。畜禽養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展已成為當(dāng)前不可忽視的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教醫(yī)療和人口集中地區(qū)等必須劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在限養(yǎng)區(qū)范圍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，嚴(yán)格控制單位耕地面積的畜禽養(yǎng)殖量。

　　把好源頭關(guān)，嚴(yán)格審批。禁養(yǎng)區(qū)一律不得審批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，限養(yǎng)區(qū)無(wú)土地消納能力的對(duì)這些項(xiàng)目也要嚴(yán)格審批。審批項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)通知環(huán)保部門(mén)，邀請(qǐng)環(huán)保部門(mén)參與。未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)不得安排項(xiàng)目和資金補(bǔ)助。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

　　分類指導(dǎo)，科學(xué)整治。各級(jí)政府要根據(jù)各地情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化整治?？煞謩e采取“豬(牛、雞)糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋生化、物化＋氧化塘”的排放模式，實(shí)現(xiàn)“豬(牛、雞)糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋果(蔬、林、田、地、茶、蚯蚓、蘑菇)”的循環(huán)綜合利用。如四川省眉山市東坡區(qū)年產(chǎn)2800頭生豬的茂華養(yǎng)殖場(chǎng)，未治理前畜禽糞便和廢物直排，使萬(wàn)勝河嚴(yán)重污染，給兩岸人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈，多次向有關(guān)部門(mén)投訴。2007年，茂華養(yǎng)殖場(chǎng)被省政府掛牌限期治理。養(yǎng)殖場(chǎng)痛下決心，投入80余萬(wàn)元實(shí)施治理，在區(qū)環(huán)保局指導(dǎo)下，采用“豬糞便＋雨污分流＋干濕分離＋沼氣池＋水果”的循環(huán)綜合利用模式。經(jīng)過(guò)污染治理后的茂華養(yǎng)殖場(chǎng)可謂面貌一新，標(biāo)準(zhǔn)的PVC雨水槽與三面光的污水渠各行其道，成功實(shí)現(xiàn)雨污分流。雨水通過(guò)專用通道直接匯入萬(wàn)勝河，污水則流入沼氣池，再進(jìn)格棚池，在厭氧池處理后又進(jìn)入沉淀池生物氧化，最后進(jìn)入植物塘再次吸收降解，將達(dá)標(biāo)的清水排入河道。經(jīng)過(guò)干濕分離后，作為干物質(zhì)的豬糞經(jīng)過(guò)處理后運(yùn)到茂華果園，對(duì)果園的柑桔、棗樹(shù)進(jìn)行有機(jī)施肥。到了收獲的季節(jié)，漫山遍野的金黃柑桔碩果累累，每一個(gè)水果都是貨真價(jià)實(shí)的生態(tài)水果。茂華養(yǎng)殖場(chǎng)的治理受到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治污經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　完善制度，落實(shí)責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要按照《畜牧法》要求，指導(dǎo)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，對(duì)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖布局要進(jìn)行合理的規(guī)劃與定點(diǎn)，定期向環(huán)保部門(mén)通報(bào)布點(diǎn)和選址以及業(yè)主治理污染的情況；環(huán)保部門(mén)對(duì)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，加大打擊和查處環(huán)境違法行為的力度，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)施搬遷或關(guān)閉；國(guó)土部門(mén)在辦理用地手續(xù)時(shí)，需征得畜牧、環(huán)保部門(mén)的選址意見(jiàn)后，方能辦理土地的劃撥、出讓、租賃等手續(xù)。

　　整合資源，加大投入。堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，同時(shí)，充分整合社會(huì)各方資源，切實(shí)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治的資金投入，建立“企業(yè)投入為主，政府以獎(jiǎng)促治為輔”等綜合防治資金投入機(jī)制。建議政府成立畜禽養(yǎng)殖綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)殖業(yè)污染治理列入政府實(shí)施工程，安排專項(xiàng)資金，實(shí)施綜合利用和污染防治。國(guó)家、省、市對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)助資金，應(yīng)設(shè)置兌現(xiàn)門(mén)坎，必須以養(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)環(huán)保部門(mén)確認(rèn)后方能給予補(bǔ)助。對(duì)治理效果顯著的養(yǎng)殖場(chǎng)要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主治理污染的積極性，充分發(fā)揮補(bǔ)助資金的作用，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督察。為將畜禽養(yǎng)殖污染治理落到實(shí)處，取得實(shí)效，應(yīng)建立目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將畜禽養(yǎng)殖污染治理情況納入相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)黨委督察室、政府督察室、紀(jì)檢等部門(mén)可聯(lián)合組成督察組，定期、不定期地對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治開(kāi)展情況進(jìn)行督察，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　?。ㄗ髡撸簞⒗^忠，四川省眉山市東坡區(qū)環(huán)境保護(hù)局）