為維護公平競爭的市場秩序，進一步強化市場主體責任，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設，國務院8月23日頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》），自今年10月1日起施行。作為配套制度，國家工商總局制定下發(fā)了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等五個規(guī)章也將同時實施。

一、制定《條例》的目的是什么，特點有那些？

制定《條例》的主要目的就是為了保障公平競爭，促進企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強化企業(yè)信用約束，維護交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督。

《條例》最鮮明的特點就是強化了信用約束措施，不再依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段，而是更加注重運用信息公示、社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能。其次，《條例》體現(xiàn)了部門聯(lián)動響應，在公示企業(yè)信息方面，《條例》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設，各部門實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。在信用約束方面，各部門將建立聯(lián)動響應機制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。同時，《條例》強調(diào)了企業(yè)社會責任，政府部門不對企業(yè)公示的信息事先審查，信息一經(jīng)公示，全社會即可查詢，將企業(yè)對政府負責轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)對社會負責，促進企業(yè)誠信自律。此外，《條例》推動形成社會共治。企業(yè)信息公示制度的建立，使企業(yè)信息透明化，能夠充分調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)督來取代單純的行政監(jiān)督，形成信息充分共享的全方位監(jiān)管，做到企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

二、《條例》涉及哪些主要內(nèi)容，《條例》的貫徹落實有哪些制度保障？

《條例》共25條，約2900字，雖然字數(shù)不多，但內(nèi)容豐富。《條例》主要規(guī)定了什么是企業(yè)信息，誰公示企業(yè)信息，通過什么方式公示企業(yè)信息，不公示企業(yè)信息負有什么法律責任，如何保證公示主體公示信息的真實性、及時性，公示系統(tǒng)如何建設，政府部門、公民、企業(yè)法人和其他社會組織對公示主體如何監(jiān)督，國家秘密、國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私如何保護等。除此之外，《條例》還規(guī)定了企業(yè)年度報告報送和公示的時間、方式、內(nèi)容、程序等具體要求，以及企業(yè)不按規(guī)定報送和公示年度報告，或者年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的約束措施等等。同時，為保障《條例》更好地落地生根，《條例》主要圍繞信息公示做了若干個制度設計，主要有企業(yè)信息公示制度、年度報告公示制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度、公示信息抽查制度、部門聯(lián)動響應機制、信用修復機制等一系列制度，制度設計更進一步說明了《條例》的內(nèi)容。

三、什么是企業(yè)信息，誰公示企業(yè)信息，信息公示主要內(nèi)容有哪些，通過什么方式公示信息？

本條例所稱企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。

《條例》規(guī)定了工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，所承擔的不同的信息公示義務。

企業(yè)有兩項公示的信息，一項是企業(yè)年度報告的內(nèi)容；第二項是即時信息，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中隨時發(fā)生的信息，且是應當公示的信息。企業(yè)應當自下列信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示：（1）有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；（2）有限責任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；（3）行政許可取得、變更、延續(xù)信息；（4）知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；（5）受到行政處罰的信息；（6）其他依法應當公示的信息。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依照前款規(guī)定履行公示義務的，應當責令其限期履行。

工商部門公示信息?！稐l例》規(guī)定：工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（1）注冊登記、備案信息；（2）動產(chǎn)抵押登記信息；（3）股權(quán)出質(zhì)登記信息；（4）行政處罰信息；（5）其他依法應當公示的信息。前款規(guī)定的企業(yè)信息應當自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。

其他政府部門公示信息?！稐l例》規(guī)定：工商行政管理部門以外的其他政府部門應當公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：（1）行政許可準予、變更、延續(xù)信息；（2）行政處罰信息；（3）其他依法應當公示的信息。

行政許可信息反映了企業(yè)從事某項經(jīng)營活動所具備的資質(zhì)、資格。通過公示行政許可信息，能夠方便社會公眾了解企業(yè)具備的資質(zhì)、資格，有利于保護交易雙方的合法權(quán)益，維護交易安全。

關(guān)于公示的方式，企業(yè)、工商行政管理部門要在山東企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進行公示，其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)來公示，也可以通過其他系統(tǒng)公示企業(yè)的信息，但必須是在互聯(lián)網(wǎng)上。

四、原有的年檢和驗照制度有什么弊端？現(xiàn)在的年度報告制度是如何設計的，有什么好處?

（一）原有的年檢制度是工商部門對企業(yè)的一項監(jiān)督管理制度。企業(yè)年度檢驗審查內(nèi)容中主要是對登記事項的檢驗，而在現(xiàn)行制度下經(jīng)營范圍又是重要的登記事項，所以對企業(yè)特許經(jīng)營項目經(jīng)營資格的審查，或者說對企業(yè)前置審批有效性的審查就成為企業(yè)年度檢驗的一項重要內(nèi)容。按照這個制度，事實上，年檢就是對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格或者說是營業(yè)執(zhí)照所代表的經(jīng)營權(quán)的確認程序。企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗的，且在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，由企業(yè)登記機關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，也就是取消了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。

另外，年檢制度還在某種程度上對企業(yè)造成約束，如企業(yè)不按時參加年檢，這種一般的、較輕的違規(guī)行為，將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)的違規(guī)程度和行政處罰不對稱，行政處罰過重，并且企業(yè)被吊銷后按照現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)沒有再恢復的可能性。

企業(yè)被吊銷后，一方面是因無法在規(guī)定期限內(nèi)申辦年檢被吊銷的企業(yè)，難以恢復正常經(jīng)營狀況；另一方面又有大量已不再經(jīng)營也無人過問的被吊銷企業(yè)無法正常退出市場?，F(xiàn)有的個體工商戶的驗照制度也跟企業(yè)年檢制度類似。因此，現(xiàn)有的年檢制度和個體工商戶驗照制度必須改革。

（二）《條例》明確規(guī)定將企業(yè)年檢和個體工商戶驗照制度改為年度報告制度，并不是“換湯不換藥”，而是“換湯也換藥”。建立企業(yè)年度報告公示制度，原企業(yè)年度檢驗制度廢止。企業(yè)年度報告制度有以下三個特點：第一，企業(yè)直接通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，無需提交紙質(zhì)材料，方便快捷；第二，企業(yè)年度報告內(nèi)容直接通過公示系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督，企業(yè)對公示內(nèi)容的真實性、合法性負責，凸顯企業(yè)主體責任；第三，企業(yè)年度報告公示內(nèi)容免費供社會查詢，實現(xiàn)資源共享。另外，年度報告由市場主體在我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上自助申報完成年報工作，也無需繳納任何費用。

年度報告制度規(guī)定，年度報告不再是工商登記機關(guān)對市場主體進行的監(jiān)督檢查，而是由企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶向工商登記機關(guān)提交年度報告，工商登記機關(guān)不審查年度報告內(nèi)容，只是提供企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺公示年度報告信息。屆時，由企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶自主填報自己的有關(guān)登記事項、備案事項、注冊資本認繳、實繳情況、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，完成年度報告工作并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。年度報告的真實性，由自己負責。對不按時提交年度報告的企業(yè)，不再吊銷，而是由工商登記機關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，納入信用監(jiān)管系統(tǒng)，以信用監(jiān)管方式取代行政處罰方式，從而達到提升監(jiān)管效果的目的。這有利于減少對市場主體的管理和控制，增加對市場的服務。網(wǎng)上自助年報，便于市場主體申報，提高市場主體提交年度報告的自主性和自覺性。年度報告制度與經(jīng)營異常名錄制度相結(jié)合，有利于避免市場主體因疏忽大意而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市境地，彰顯政府服務功能。

五、企業(yè)該如何報送企業(yè)年度報告？什么時間報送？主要報送哪些內(nèi)容？

（一）企業(yè)年報方式及步驟：企業(yè)報送年度報告采取全程互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上申報方式，為了確保填報信息的有效性、準確性和可追溯性，必須對報送企業(yè)的真實身份進行確認。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)登錄“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”，網(wǎng)址：sdxy.gov.cn，進行年報申報。

1.身份認證。企業(yè)在進行年報申報前，需進行身份認證。登錄系統(tǒng)后，點擊頁面的“企業(yè)公示信息填錄”，在注冊頁面，輸入“企業(yè)的注冊號、企業(yè)名稱、法定代表人（負責人）名稱及身份證件號碼等信息，進行企業(yè)身份注冊認證。

2.填錄年度報告表。企業(yè)點擊“年度報告在線填寫”頁面，如實填寫年報相關(guān)信息，點擊“預覽”，查看核對所填信息是否有誤，確認無誤后，點擊“提交”按鈕，即可完成年報申報。

企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），可查看本企業(yè)歷年報送的年度報告、修改記錄。

社會公眾通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），輸入企業(yè)名稱或注冊號等查詢條件，在查詢結(jié)果列表中，點擊企業(yè)名稱，即可列出該企業(yè)的相關(guān)信息，包括企業(yè)歷年年度報告。

另外，鼓勵個體工商戶通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送和公示年度報告。同時，考慮到個體工商戶一般規(guī)模小、電腦使用率低等特點，個體工商戶年度報告也可采取紙質(zhì)報告方式，由個體工商戶領(lǐng)取或下載年度報告表，填寫并簽字蓋章后，直接提交當?shù)毓ど趟?SPAN lang=EN-US>

（二）每年的年報時間為1月1日至6月30日，當年設立登記的企業(yè)，自下一年度起進行年度報告。由于《條例》實施的原因，2013年度報告從今年10月1日至2015年6月30日，2014年度報告從2015年1月1日至2015年6月30日。企業(yè)應當報送2013年度報告并公示后，再報送2014年度報告并公示。

（三）企業(yè)年度報告內(nèi)容包括：（1）企業(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；（2）企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；（3）企業(yè)投資設立企業(yè)、購買股權(quán)信息；（4）企業(yè)為有限責任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；（5）有限責任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；（6）企業(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；（7）企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負債總額、對外提供保證擔保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。

前款第一項至第六項規(guī)定的信息應當向社會公示，第七項規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。

農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告內(nèi)容包括：行政許可取得和變動信息；生產(chǎn)經(jīng)營信息；資產(chǎn)狀況信息；開設的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡經(jīng)營網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；聯(lián)系方式信息；國家工商行政管理總局要求報送的其他信息。

個體工商戶年度報告的內(nèi)容包括：行政許可取得和變動信息；生產(chǎn)經(jīng)營信息；開設網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息；聯(lián)系方式信息；國家工商總局要求報送的其他信息。

六、工商機關(guān)對年報如何審查？對未報送年度報告的市場主體如何處理？

市場主體的年報信息，工商機關(guān)將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，社會公眾可以通過公示系統(tǒng)進行查詢。工商機關(guān)不對年度報告進行審查，由市場主體對所報送年度報告的真實性、合法性負責。

工商機關(guān)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記載有經(jīng)營異常情形的企業(yè)并公示，向社會公眾予以警示?！稐l例》規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

農(nóng)民專業(yè)合作社未按規(guī)定的期限報送年度報告并公示的，工商行政管理部門應當在當年年度報告結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。 

個體工商戶未按規(guī)定報送年度報告的，不列入經(jīng)營異常名錄，工商行政管理部門應當在當年年度報告結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，將其標記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行年報義務。

七、為什么要建立經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單制度？對企業(yè)有什么約束？

《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》的制定，對規(guī)范經(jīng)營異常名錄管理，強化企業(yè)信用約束，促進企業(yè)誠信自律，擴大社會監(jiān)督，保障市場公平競爭具有重要意義。建立經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單制度，能夠更好地發(fā)揮社會和市場的監(jiān)督作用，形成一處違法，處處受限的約束機制。今后企業(yè)的信用記錄好與壞，所有公民、法人或其他組織都可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)獲取這些信息。誰要與這個企業(yè)做生意，無論是訂貨，買產(chǎn)品，還是銀行信貸，都要看這個企業(yè)信用記錄，企業(yè)如果失信就可能失去交易機會，失去市場，甚至可能被限貸。過去是一雙眼睛在監(jiān)督企業(yè)，現(xiàn)在是千千萬萬雙眼睛在審視和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，失信的企業(yè)、有污點記錄的企業(yè)就將會寸步難行。

《辦法》規(guī)定，如果企業(yè)未按規(guī)定進行信息公示或者弄虛作假，則被列入經(jīng)營異常名錄，若滿3年仍未履行公示義務，則由國家或省級工商行政管理部門將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。《條例》還規(guī)定了部門聯(lián)動響應機制，對進入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)將會在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁入。

要正確理解信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時存在違法違規(guī)行為依法應當受到行政處罰的，工商部門應當根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施行政處罰，包括吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

八、由于各種原因，未按時參加2012年度年檢但未被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，是否可以年報？

截至2014年2月28日，企業(yè)未按照原有規(guī)定辦理年檢手續(xù)，但工商部門未作出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定的，應當依法報送年度報告并公示。

截至2014年2月28日，個體工商戶未按照原有規(guī)定辦理驗照手續(xù)，但工商部門未作出吊銷營業(yè)執(zhí)照決定的，應當依法報送年度報告。農(nóng)民專業(yè)合作社自2015年1月1日起，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》的規(guī)定報送并公示2014年度報告。

九、什么是公示信息抽查制度，抽查對企業(yè)能做到公平合理嗎？

《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)公示信息抽查，是指工商行政管理部門通過隨機抽取一定比例的企業(yè)，對其在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行監(jiān)督檢查的活動。

抽查實際上是保證信息公示真實性的一個主要手段。抽查制度一定要科學，要規(guī)范，就是要有利于企業(yè)依法履行公示的義務，另外一方面也要保證檢查的公平和公正。抽查制度中檢查的內(nèi)容就是企業(yè)公示信息的情況。條例規(guī)定，國家工商總局和省、自治區(qū)、直轄市工商局負責指導和組織抽查工作，按照規(guī)范要求進行隨機抽查，比例為不少于3%。抽查也可以是定向的，也可以是不定向的。不定向抽查，就是工商部門隨機搖號，確定需要抽查的名單，對企業(yè)公示信息的情況進行監(jiān)督檢查。定向抽查是按照企業(yè)的規(guī)模和區(qū)域等進行隨機搖號，對這些抽到的企業(yè)進行監(jiān)督檢查。抽查完之后一些違規(guī)的企業(yè)就會被列入經(jīng)營異常名錄，體現(xiàn)了“寬進嚴管”的思路?，F(xiàn)在規(guī)定抽查，體現(xiàn)了兩個精神：一個是效率。實行抽查的方式，不是普查。有了這個要求之后就不是對所有企業(yè)都進行檢查，這就能保證監(jiān)管的效率；第二個是公正和公平。抽查制度會不會成為工商機關(guān)選擇性執(zhí)法的依據(jù)，我挑著查，就看我對哪個企業(yè)有成見，找這個企業(yè)的麻煩。制度要求確定了方向，就是隨機搖號，規(guī)定的非常具體，所有的當事人都會體會到這個檢查方式是非常公正的，避免了以往行政執(zhí)法當中可能存在的選擇執(zhí)法問題。

十、10月1日《條例》正式實施，我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設情況如何，能否支撐和保障如期上線，對社會開放服務？

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設作為加強市場監(jiān)管的一項基礎性工作，是實現(xiàn)企業(yè)信息公示、強化社會信用監(jiān)督、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式的關(guān)鍵依托。公示系統(tǒng)是工商部門履職盡責、開展各項業(yè)務工作的重要技術(shù)支撐，是實現(xiàn)社會監(jiān)督、全民共治，部門協(xié)同、齊抓共管、提高效能，形成“一處違法、處處受限”局面的市場監(jiān)管大平臺。

山東省工商局十分重視企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，隨著《條例》即將實施，按照國家工商總局的統(tǒng)一標準規(guī)范要求，已完成了企業(yè)公示信息查詢、企業(yè)年度報告信息報送并公示、企業(yè)即時信息公示、工商部門登記信息公示、工商部門處罰案件信息公示、企業(yè)公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理、嚴重違法企業(yè)名單管理、個體工商戶年度報告、農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告等項目的開發(fā)，確保了在10月1日《條例》正式實施時，新系統(tǒng)能夠完成《條例》規(guī)定的企業(yè)信息公示各項工作任務。

目前，企業(yè)信用信息公示（山東）系統(tǒng)匯集了全省449萬戶企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶的基本信息、投資人及出資信息、分支機構(gòu)信息、主要人員信息、變更信息、行政處罰案件等信息，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，每天的點擊量達10多萬人次，贏得了廣大企業(yè)和社會公眾的廣泛贊譽。