隨著PC互聯(lián)網(wǎng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的更新?lián)Q代，尤其是諸如智能手機(jī)、微博、微信之類的信息終端和信息平臺(tái)不斷普及，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的深刻影響和巨大價(jià)值。

大數(shù)據(jù)時(shí)代通過技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，以及對(duì)數(shù)據(jù)的全面感知、收集、分析、共享，為我們提供了一種全新的看待世界的方法和視角，其所帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在全方位地改變著我們的生活、工作和思維，解構(gòu)、拆構(gòu)和重構(gòu)著現(xiàn)有的社會(huì)秩序，從而對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。那么，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新將帶來(lái)什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？這一問題亟需我們認(rèn)真思考。

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的四大機(jī)遇

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和急劇變遷，包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)和信息變得愈發(fā)龐大和復(fù)雜，而這與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展正好不期而遇。總體上，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，社會(huì)治理碎片化是我國(guó)社會(huì)治理體制存在的主要問題，具體表現(xiàn)為：承擔(dān)社會(huì)治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足，同時(shí)不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。這種碎片化的社會(huì)治理體制使我國(guó)的社會(huì)治理陷入高成本、低效率的困境。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)成為可供所有社會(huì)治理主體使用的公共財(cái)產(chǎn)。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于推動(dòng)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)同與合作，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)社會(huì)治理方法從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，基于少數(shù)人的社會(huì)治理需求推斷、預(yù)判多數(shù)人乃至整個(gè)社會(huì)現(xiàn)時(shí)的或者未來(lái)的社會(huì)治理需求，基于部分地區(qū)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)推斷整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理政策和措施，是一種在我國(guó)占主導(dǎo)地位的社會(huì)治理思維。

這種以有限個(gè)案為基礎(chǔ)的社會(huì)治理思維具有非常明顯的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是未充分考慮到社會(huì)各階層、各群體社會(huì)治理需求之間的差異性；二是對(duì)我國(guó)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情缺乏足夠的重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于提高社會(huì)治理決策的科學(xué)化與社會(huì)治理過程的精細(xì)化。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各社會(huì)治理主體須對(duì)原有的社會(huì)治理方法進(jìn)行根本性的變革，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的完全共享，更多地依賴具體數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)社會(huì)治理模式從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理的目標(biāo)被設(shè)定為維持社會(huì)穩(wěn)定，而基于這一目標(biāo)所開展的社會(huì)治理實(shí)踐是一種靜態(tài)治理的社會(huì)治理模式。改革開放三十多年來(lái)，隨著不同社會(huì)階層之間的社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態(tài)社會(huì)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，急需以動(dòng)態(tài)治理的社會(huì)治理模式取而代之。

實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)治理到動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，突飛猛進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時(shí)地、全面地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢(shì)提供了技術(shù)支撐。對(duì)于承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)的各個(gè)社會(huì)主體而言，及時(shí)地、全面地掌握社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)社會(huì)治理模式向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。

促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期和集中爆發(fā)期。在這一階段，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，成為擺在我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，亟需對(duì)我國(guó)原有的自上而下的利益矛盾化解機(jī)制進(jìn)行根本性的變革，逐步建立上下互動(dòng)、主體多元的利益矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理方式的科學(xué)化。

如何從海量的社會(huì)治理微觀數(shù)據(jù)中找出有價(jià)值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，并為最終決策提供參考，是大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亟需各社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單粗糙向精確分析、從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作崗位，促進(jìn)社會(huì)治理方式從簡(jiǎn)單粗放到科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的三大挑戰(zhàn)

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)低。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)分析為服務(wù)型社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)提供了重要支撐。然而，以大數(shù)據(jù)分析為重要支撐的服務(wù)型社會(huì)治理模式的實(shí)現(xiàn)，必須以社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成為前提。

從我國(guó)目前的情況來(lái)看，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)仍然比較低，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“重管理、輕服務(wù)”的管控思維在我國(guó)仍然大有市場(chǎng)，導(dǎo)致社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成缺乏強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。

二是“重局部、輕全局”的部門利益導(dǎo)向?qū)е挛覈?guó)社會(huì)治理體制的碎片化，從而使社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成失去了重要的動(dòng)力來(lái)源。

三是“重政府、輕社會(huì)”的偏見導(dǎo)致包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)和公民個(gè)人在內(nèi)的其他社會(huì)主體在社會(huì)治理中的參與性嚴(yán)重不足，從而使社會(huì)治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成失去了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享障礙多。目前，我國(guó)社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完全共享仍然面臨諸多障礙，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是缺乏數(shù)據(jù)共享的理念，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不足，不同部門的數(shù)據(jù)之間缺乏互聯(lián)互通，社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合利用效益低下。

二是缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制的責(zé)任主體，從而導(dǎo)致許多政府部門因擔(dān)心犯下泄露國(guó)家機(jī)密的錯(cuò)誤而寧可不作為。

三是缺乏數(shù)據(jù)共享的法規(guī)和制度，無(wú)法可依或者法律法規(guī)之間相互沖突。

四是目前我國(guó)尚未形成社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，尚未出臺(tái)在全國(guó)具有普遍指導(dǎo)意義的與社會(huì)治理機(jī)制相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，因此社會(huì)治理大數(shù)據(jù)共享缺乏明確的操作規(guī)則和目標(biāo)指向。

五是缺乏合理的財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致政府部門在社會(huì)治理數(shù)據(jù)和信息資源再利用中收費(fèi)機(jī)制不合理，利益分配不均衡。更有甚者，一些政府部門將其掌握的社會(huì)治理數(shù)據(jù)和信息資源產(chǎn)權(quán)部門化，設(shè)置利用壁壘，嚴(yán)重阻礙社會(huì)治理相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。

社會(huì)治理大數(shù)據(jù)相關(guān)能力弱。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析能力以及對(duì)分析結(jié)果的應(yīng)用能力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵性因素。然而，目前我國(guó)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)相關(guān)能力仍然比較弱，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是缺乏對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的能力，而這種分析能力又與相關(guān)人才的培養(yǎng)和支撐密切相關(guān)。目前，除了騰訊、百度、阿里巴巴等技術(shù)型互聯(lián)網(wǎng)公司掌握和應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并網(wǎng)羅一批大數(shù)據(jù)分析人才之外，我國(guó)對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用仍然處于探索階段，相關(guān)人才十分缺乏。

二是目前我國(guó)各社會(huì)治理主體嚴(yán)重缺乏根據(jù)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)形成社會(huì)治理需求的意識(shí)和能力，而將這種社會(huì)治理需求轉(zhuǎn)化為有效社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的能力就更加缺乏。

三是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各社會(huì)治理主體對(duì)社會(huì)治理特征和發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)更多的是感性的判斷預(yù)測(cè)，或者是理論的邏輯推演預(yù)測(cè)，缺乏以對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的深度挖掘和系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)的合理預(yù)測(cè)。

本文作者潘華為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員。